高職教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策研討

李建國(guó)

【摘要】：高職教育是我國(guó)高等教育極其重要的組成部分，近年發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)特色日趨明顯，已成為各地教育發(fā)展的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一批高職院校已經(jīng)形成了自身的辦學(xué)特色，在社會(huì)上建立了很高的認(rèn)同度。但是，當(dāng)前的高職教育在發(fā)展中還面臨很多問題，對(duì)此必須研究制定對(duì)策，加以解決，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。

【關(guān)鍵詞】：高職教育 發(fā)展

對(duì)策 研討

隨著改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展很快，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)水平不斷提高，辦學(xué)特色日趨明顯，已成為各地教育發(fā)展的重點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一批高職院校已經(jīng)形成了自身的辦學(xué)特色，在社會(huì)上建立了很高的認(rèn)同度。但是，還應(yīng)當(dāng)清醒地看到當(dāng)前高職教育在發(fā)展中還面臨一些問題，對(duì)此必須研究制定對(duì)策，加以解決，以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的要求。

一、高等職業(yè)教育發(fā)展面臨的困境

（一）部分高職院校辦學(xué)規(guī)模偏小、辦學(xué)效益偏低，發(fā)展緩慢。

高職教育已成為我國(guó)高等教育極其重要的組成部分，總體規(guī)模實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。但有相當(dāng)一部分高職院校卻存在著規(guī)模小、效益低、發(fā)展慢等問題，現(xiàn)有的辦學(xué)規(guī)模與規(guī)劃辦學(xué)規(guī)模存在著較大的差距。由于受傳統(tǒng)舊的教育觀念和人才觀念的影響，社會(huì)、家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)還不全面，對(duì)高職教育培養(yǎng)的人才類型、特點(diǎn)不清楚，誤認(rèn)為高職院校就是水準(zhǔn)較差的學(xué)校，素質(zhì)不高的老師，招高考落選的學(xué)生，辦較低質(zhì)量的高等教育。人們對(duì)高職教育認(rèn)識(shí)不足所帶來招生難的問題已成為影響高職教育發(fā)展的首要問題。

（二）管理體制不健全。

根據(jù)國(guó)家規(guī)定，高職學(xué)校應(yīng)實(shí)行行政上歸市政府、行業(yè)（部門）領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸省教育廳指導(dǎo)的管理模式。但在實(shí)際運(yùn)作中高職院校特別是市屬院校行政歸屬不明確，加上有些學(xué)院是中專學(xué)校合并、升格而成，有些是成人高校改制而來，原來的類型不一，但現(xiàn)在作為高等學(xué)校具有的辦學(xué)層次、特點(diǎn)、性質(zhì)與原先有著本質(zhì)上的區(qū)別，因設(shè)置機(jī)構(gòu)、人員編制得不到批準(zhǔn)，學(xué)院沒有事業(yè)機(jī)構(gòu)代碼而成為黑戶，只能沿用原有的建制，級(jí)別不明，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不能按高校標(biāo)準(zhǔn)建立，嚴(yán)重影響學(xué)院的人才引進(jìn)和正常管理、建設(shè)與發(fā)展。

（三）教師隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，“雙師型”教師匱乏

近年來，經(jīng)過各級(jí)政府職能部門和高職院校的共同努力，師資隊(duì)伍建設(shè)水平有了一定的提高，但同整個(gè)高職教育發(fā)展相比仍存在著：（1）數(shù)量不足，觀念落后。在高等教育持續(xù)擴(kuò)招中，高職院校的教師人數(shù)明顯不足，面對(duì)新形勢(shì)多數(shù)教師觀念落后，知識(shí)老化，教育方法、教學(xué)手段陳舊；（2）學(xué)歷層次偏低。我國(guó)高職教育起步較晚，加上一些歷史原因，教師隊(duì)伍學(xué)歷水平普遍偏低，很難適應(yīng)高職發(fā)展需要；（3）結(jié)構(gòu)不合理，實(shí)踐能力不強(qiáng)，“雙師型”教師匱乏，基礎(chǔ)課教師偏多，專業(yè)課教師不足，一專多能教師奇缺；（4）補(bǔ)充渠道不暢。現(xiàn)高職院校師資補(bǔ)充主要來源是普通高校的畢業(yè)生，他們理論知識(shí)豐富，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，成長(zhǎng)起來需要時(shí)間；企業(yè)優(yōu)秀人才進(jìn)事業(yè)單位嚴(yán)格受控，“雙師型”人才很難補(bǔ)充進(jìn)來。

（四）高職教育培養(yǎng)特色不鮮明。

其一，培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)確，對(duì)人才的社會(huì)需求沒有進(jìn)行定量分析，缺乏前瞻性；其二，人才培養(yǎng)方案或多或少帶有學(xué)科式痕跡，教學(xué)內(nèi)容和課程整合力度不夠，體現(xiàn)不出高職教育培養(yǎng)模式的特色，有些還僅僅是內(nèi)容的刪減或課程的疊加，沒有真正以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力和職業(yè)素質(zhì)為主線設(shè)計(jì)學(xué)生的知識(shí)、能力、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)，理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)和素質(zhì)教育三大體系還沒有真正建立起來；其三，校企合作和產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合工作尚未真正起步，大多是在解決實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等淺層次的結(jié)合上，而校企互惠互利、雙贏共生的深層次機(jī)制上的結(jié)合制度還沒有建立起來。

二、發(fā)展高等職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)思考

（一）依法治教，規(guī)范管理，盡快解決主觀原因制約高職教育發(fā)展的問題

1.布局和合理規(guī)劃問題。發(fā)展高職教育必須立足高職教育自身特點(diǎn)，才能辦出特色。不能把辦高職當(dāng)成是解決目前中專和成人高校艱難生存的途徑。對(duì)一些辦不下去的中專學(xué)校和成人高校，可以通過市場(chǎng)運(yùn)作的方式妥善處理，要依法治教，絕不能辦不下去的就改辦高職。應(yīng)考慮布局和合理規(guī)劃。需要就辦，不需要就不辦；符合條件就辦，不符合條件堅(jiān)決不辦。一要合理規(guī)劃院校的地區(qū)布局、類型布局，對(duì)新申報(bào)的高職院校不批或緩批，即使審批，必須嚴(yán)格執(zhí)行審批條件，不打“欠條”。要著力于辦好已有的高職院校，使之上規(guī)模、上水平。對(duì)已批高職學(xué)院，應(yīng)大力扶持，特別在招生上政策要傾斜，使之盡快擴(kuò)大規(guī)模，辦出特色，提升高職教育在社會(huì)上的形象，增強(qiáng)吸引力；二要控制普通本科院校舉辦高職教育。本科院校在校生規(guī)模已大大膨脹，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，二者辦學(xué)模式與培養(yǎng)目標(biāo)不同；三要切實(shí)按照學(xué)院原有的特色、基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及市場(chǎng)需要，合理設(shè)置院校和專業(yè)，形成與經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系。

2.盡快制定高職院校機(jī)構(gòu)編制管理辦法。應(yīng)按《高等教育法》、《職業(yè)教育法》和地方制定的高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理辦法等有關(guān)規(guī)定，盡快核準(zhǔn)高職院校的機(jī)構(gòu)編制，把高職院校領(lǐng)導(dǎo)班子配齊、配強(qiáng)，不能無限期拖延下去。學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)必須具有必備的學(xué)歷、資歷等資格條件，省教育工委要把好關(guān)，不能讓高職學(xué)院成了安排地方干部的場(chǎng)所。要明確黨政各自的職責(zé)，重大問題由學(xué)院黨委集體研究，日常行政管理、教育教學(xué)、后勤保障由院長(zhǎng)全面負(fù)責(zé)。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》關(guān)于“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的職業(yè)教育管理體制”的要求，明確高職院校由市政府直管，或?qū)嵭惺姓I(lǐng)導(dǎo)，由計(jì)劃、勞動(dòng)、財(cái)經(jīng)和大中型企事業(yè)單位等部門參加的職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議（或高職學(xué)院董事會(huì)）領(lǐng)導(dǎo)下的管理體制。

（二）從實(shí)際出發(fā)，制定有利于高職教育發(fā)展的特殊政策

高職院校要面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，盡量減少硬性的行政干預(yù)，更多地運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，讓社會(huì)和人才市場(chǎng)引導(dǎo)和監(jiān)督它的發(fā)展。我國(guó)的高等職業(yè)教育還處于發(fā)展初期，不能管得過死，必須解放思想，給予高職院校一系列辦學(xué)自主權(quán)。高職學(xué)院中層干部選拔選聘任命應(yīng)由學(xué)院審批決定，報(bào)上級(jí)備案；設(shè)置專業(yè)、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)轉(zhuǎn)專業(yè)的權(quán)力應(yīng)下放給學(xué)院。院校設(shè)置專業(yè)，均是從本校區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和自身辦學(xué)條件的實(shí)際出發(fā)，學(xué)生作為消費(fèi)者有權(quán)選擇專業(yè)，因此高職學(xué)校新調(diào)置專業(yè)，學(xué)生轉(zhuǎn)系轉(zhuǎn)專業(yè)應(yīng)自主決定，報(bào)省教育廳備案，不應(yīng)再實(shí)行審批。在高職招生政策上也應(yīng)再放開，學(xué)院根據(jù)自身培養(yǎng)能力提出的計(jì)劃且本地生源狀況又是許可的，要少作或不作限制，有條件的學(xué)校可以跨區(qū)域招生，可以與本地、異地高職學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。對(duì)服從分配的學(xué)生，應(yīng)盡量錄取到高職院校，促使高職規(guī)格擴(kuò)大。同時(shí)還應(yīng)放手讓符合條件的高職院校實(shí)行雙專科教育辦學(xué)試點(diǎn)。

三、高職教育可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

（一）實(shí)行“雙證”并重制度

職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重是我國(guó)高職教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。要加強(qiáng)高職教育與勞動(dòng)就業(yè)的聯(lián)系，提高畢業(yè)生綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，關(guān)鍵是各相關(guān)部門要密切協(xié)作，搞好服務(wù)。一是勞動(dòng)、人事及各用人部門嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)定，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)，切實(shí)落實(shí)持證上崗，真正把好用人關(guān)。對(duì)于違反規(guī)定招用未取得相應(yīng)資格證書的勞動(dòng)者從事技術(shù)工作的，由勞動(dòng)保障行政部門依法予以處罰。二是省、市勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要大力支持高職院校設(shè)置職業(yè)技能鑒定站，為學(xué)院全方位推行“雙證”制度打下基礎(chǔ)。三是實(shí)行高職教育學(xué)歷證書與相應(yīng)層次、等級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書、從業(yè)資格證書銜接制度。對(duì)于獲得高等職業(yè)教育學(xué)歷證書者，有關(guān)部門發(fā)給相應(yīng)種類和等級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書、從業(yè)資格證書。

（二）加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。

建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍是一個(gè)系統(tǒng)工程，可通過實(shí)施“雙師化教育”，來彌補(bǔ)“雙師型”教師的不足。事實(shí)上將兩種能力集中于一人，并且都要求是高水平的，真正做到是很難的。必須樹立新的用人觀念，本著“不唯我有，但為我用”的原則，充分利用社會(huì)人才資源，建立“雙師化”教師隊(duì)伍，實(shí)施“雙師化教育”。根據(jù)每位教師的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)各自不同的教學(xué)任務(wù)。另外，還要制定高職院校教師職稱評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立師資培訓(xùn)基地，通過專業(yè)學(xué)位等形式提升專任教師的學(xué)歷學(xué)位，以促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（三）加強(qiáng)特色課程體系建設(shè)。

在構(gòu)建高職教育課程體系過程中，必須堅(jiān)持從人才培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，牢固樹立職業(yè)本位思想，把知識(shí)、能力、素質(zhì)培養(yǎng)貫穿課程建設(shè)的始終。力求使課程體系在實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位上，既有針對(duì)性，又有前瞻性和擴(kuò)展性，讓學(xué)生在掌握必需文化知識(shí)的同時(shí)，又有熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，從而保證畢業(yè)生在一定的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)具有可持續(xù)發(fā)展的空間，不會(huì)因職業(yè)崗位變換而失去自身工作能力。在加大技術(shù)基礎(chǔ)類課程比重的同時(shí)，注重開設(shè)人文社科知識(shí)、專業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)、科學(xué)方法和科學(xué)思維、形勢(shì)政策、擇業(yè)就業(yè)指導(dǎo)等，構(gòu)建一個(gè)“基礎(chǔ)寬、技能精、針對(duì)性強(qiáng)、適應(yīng)面廣”具有高職教育特色的課程體系，以培養(yǎng)學(xué)生活應(yīng)未來職業(yè)崗位發(fā)展變化的需要。

（四）產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

教育部已就高職學(xué)院產(chǎn)學(xué)研結(jié)合工作作出部署，并指出產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是高職教育發(fā)展的必由之路和根本方向。高職院校要以不同的形式進(jìn)入企業(yè)或與企業(yè)合作，積極開展應(yīng)用科技研究和開發(fā)工作，一方面對(duì)學(xué)院雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)體系與教學(xué)內(nèi)容等改革有直接的促進(jìn)作用，為學(xué)習(xí)參加科技活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新精神，提高實(shí)踐能力提供條件；另一方面，還可增進(jìn)學(xué)校與企業(yè)的關(guān)系，推進(jìn)企業(yè)與學(xué)校合作教育，提升企業(yè)在產(chǎn)學(xué)研合作教育中的地位和作用。以應(yīng)用性科研為基礎(chǔ)，促進(jìn)校辦科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作培養(yǎng)應(yīng)用人才模式的教育工程。

（五）加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)

加強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)是高職教育發(fā)展的必然要求。應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，并建立有效的運(yùn)行機(jī)制。一是要建設(shè)1個(gè)～2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地或中心實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，還可分片建立3個(gè)～4個(gè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地；二是各校要建好校內(nèi)實(shí)習(xí)基地，確保基礎(chǔ)技能訓(xùn)練；三是充分利用社會(huì)資源，進(jìn)行校企合作，建好校外專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，使學(xué)生直接接觸生產(chǎn)實(shí)踐，熟悉現(xiàn)代化生產(chǎn)工藝，掌握先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備；四是要在省級(jí)教育行政部門的統(tǒng)籌安排下，按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、院校協(xié)作、依托企業(yè)、資源共享”的思路，形成省級(jí)重點(diǎn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地相互開放的實(shí)踐教學(xué)網(wǎng)絡(luò)，從而促使高職教育可持續(xù)發(fā)展。