多維貧困視角下青南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧路徑探析

青南藏區(qū)作為全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和藏區(qū)純牧業(yè)區(qū)，其偏僻程度高、少數(shù)民族人口多、生態(tài)地位重要和屬于跨省邊界聚居區(qū)，屬于集中連片的特殊貧困區(qū)域，既有貧困地區(qū)的普遍性，也有高原地區(qū)的特殊性。南藏區(qū)由于是藏族聚集區(qū)，且生態(tài)地位的重要性和特殊性，決定了必須以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在整體脫貧上需要國(guó)家層面的政策扶持和生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立，但更要結(jié)合青藏高原獨(dú)特的地理環(huán)境及其優(yōu)勢(shì)資源條件，選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)。

青南藏區(qū)地處三江源核心區(qū)，是全國(guó)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)。特殊的地理位置、惡劣的生存環(huán)境、較單一的民族構(gòu)成、濃重的宗教文化特點(diǎn)、重要的生態(tài)地位，使青南藏區(qū)成為中國(guó)地勢(shì)海拔高、少數(shù)民族人口比例高，貧困人群比例高，返貧率高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的“四高一低”地區(qū)，也是全國(guó)范圍最廣、程度最深、類型最典型、扶貧成本高、扶持難度最大的一個(gè)特殊貧困區(qū)域。其脫貧問題與生態(tài)文明、民族團(tuán)結(jié)、民生改善等問題緊密相聯(lián)，既有貧困地區(qū)的普遍性，也有高原地區(qū)的特殊性。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅是青南藏區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本動(dòng)力，解決保護(hù)與發(fā)展、穩(wěn)定與發(fā)展之間關(guān)系的最佳路徑，也是當(dāng)前青海青南藏區(qū)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)面臨的重點(diǎn)工作。

青南藏區(qū)發(fā)展特點(diǎn)與貧困現(xiàn)狀

青南藏區(qū)泛指昆侖山以南、唐古拉山以北的藏族自治區(qū)域，包括青海南部的黃南、果洛和玉樹三個(gè)藏族自治州全部行政區(qū)域的16個(gè)縣共120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，806個(gè)行政村（含社區(qū)），俗稱“黃果樹”地區(qū)。青南藏區(qū)有著極其特殊的地理位置，西與西藏自治區(qū)、南與甘肅省甘南藏族自治州、四川省甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州相鄰，是青海省面積最大，經(jīng)濟(jì)、文化、交通相對(duì)落后的民族自治區(qū)域。2016年，青南藏區(qū)總?cè)丝诩s91萬人，占全省總?cè)丝诘?5%，其中藏族人口約占當(dāng)?shù)厝丝诘?5%左右，約占全省藏族總?cè)丝诘?0%左右；土地總面積29.74萬平方公里，占全省土地總面積的41.24%①。

（一）青南藏區(qū)發(fā)展特點(diǎn)

1、從經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量看，青南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平整體落后于同期青海藏區(qū)平均水平

2016年，青南藏區(qū)16個(gè)縣（市）地區(qū)生產(chǎn)總值為172.61億元，僅占全省和青海藏區(qū)生產(chǎn)總值的6.71%和18.2%；人均生產(chǎn)總值為1.96萬元，僅占全省和青海藏區(qū)人均生產(chǎn)總值的45.37%和44.04%。從青南藏區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)觀察，16個(gè)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值清晰地呈現(xiàn)四個(gè)層級(jí)。其中，第一層級(jí)為地區(qū)生產(chǎn)總值在20億元以上的縣（市），僅有同仁縣1縣，主要是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好；第二層級(jí)為地區(qū)生產(chǎn)總值在10-20億元間的縣（市），分別為尖扎縣、澤庫縣、河南縣、瑪沁縣4個(gè)縣；第三層級(jí)為地區(qū)生產(chǎn)總值在5-10億元間的縣（市），分別為玉樹市、稱多縣、囊謙縣、雜多縣、治多縣、曲麻萊縣共6個(gè)縣（市）全部分布在玉樹地區(qū)；第四層級(jí)為地區(qū)生產(chǎn)總值在5億元以下的縣（市），分別為班瑪縣、甘德縣、達(dá)日縣、久治縣、瑪多縣共5個(gè)縣，全部分布在果洛地區(qū)。可以說，青南藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，也整體落后于同期青海藏區(qū)平均水平，特別是果洛地區(qū)班瑪、甘德、達(dá)日、久治、瑪多5個(gè)縣是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū)。（各縣（市）主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)詳見表1）。

2、從產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度看，青海南藏區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平整體落后于同期青海藏區(qū)平均水平

青南藏區(qū)發(fā)展主要依靠一次產(chǎn)業(yè)，特別是畜牧業(yè)支撐。青南藏區(qū)16個(gè)縣（市）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30.21∶35.04∶34.74。其中，一產(chǎn)增加值為52.15億元，僅占全省和青海藏區(qū)一產(chǎn)增加值的23.58%和39.98%。二產(chǎn)增加值為60.49億元，僅占全省和青海藏區(qū)二產(chǎn)增加值的4.84%和11.89%，其中工業(yè)增加值僅為全省和青海藏區(qū)工業(yè)增加值的1.96%和4.73%。三產(chǎn)增加值為59.97億元，僅占全省和青海藏區(qū)三產(chǎn)增加值的5.45%和21.89%。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體而言，青南藏區(qū)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，也整體落后于同期青海藏區(qū)平均水平。（各縣（市）三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況詳見表1）

3、從農(nóng)牧民收入水平看，青南藏區(qū)農(nóng)牧民收入水平整體落后于青海藏區(qū)平均水平

2016年，青南藏區(qū)16個(gè)縣（市）農(nóng)牧民人均可支配收入為12666元，僅為全省和青海藏區(qū)農(nóng)牧民人均純收入的73.21%和82.49%。從青南藏區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)觀察，青南藏區(qū)三州農(nóng)牧民人均純收入平均值全部低于同期全省和青海藏區(qū)平均水平，按從高到低的順序排列，分別為黃南州人均5875元，玉樹州人均4805元，果洛州人均4646元。16個(gè)縣（市）農(nóng)牧民收入水平也清晰地呈現(xiàn)四個(gè)層級(jí)。其中，第一層級(jí)為農(nóng)牧民人均純收入在7000元以上的縣（市），分別是河南和瑪沁兩縣，農(nóng)牧民人均純收入均高于同期全省和青海藏區(qū)平均水平；第二層級(jí)為農(nóng)牧民人均純收入在5000-7000元之間的縣（市），分別是同仁、尖扎、玉樹、治多、曲麻萊5個(gè)縣（市）；第三層級(jí)為農(nóng)牧民人均純收入在4000-5000元之間的縣（市），分別是澤庫、雜多、稱多、班瑪、瑪多5個(gè)縣；第四層級(jí)為農(nóng)牧民人均純收入4000元以下的縣（市），分別是囊謙、甘德、達(dá)日、久治4個(gè)縣，除囊謙縣以外，其余3個(gè)縣均位于果洛地區(qū)。從收入角度而言，青南藏區(qū)農(nóng)牧民收入水平不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全省平均水平，也整體落后于青海藏區(qū)平均水平。

4、從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，青南藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體水平落后于青海藏區(qū)平均水平

隨著《三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程總體規(guī)劃（一期）》的實(shí)施和全省基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，青南藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐有所加快，但青南藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多，交通網(wǎng)絡(luò)通達(dá)程度低，電網(wǎng)運(yùn)行安全可靠性不高，城鄉(xiāng)居民飲水難、用電難、出行難、通訊難的瓶頸制約十分明顯，基礎(chǔ)設(shè)施面貌仍明顯落后青海藏區(qū)平均水平。一是在水利建設(shè)方面，近年來利用黃河上游骨干水利工程開展土地整理工程，進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造，灌區(qū)主要分布在黃南州同仁縣、尖扎縣，果洛州瑪沁縣、班瑪縣和玉樹州稱多縣、囊謙縣也有部分零星灌區(qū)。二是交通建設(shè)方面，以公路為主，省會(huì)西寧到4個(gè)州府所在地縣通油路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，玉樹和大武機(jī)場(chǎng)建成通航，西寧至玉樹高速已建成通車。三是能源建設(shè)方面，青南藏區(qū)農(nóng)牧區(qū)能源消費(fèi)仍以傳統(tǒng)能源為主，其中畜糞、農(nóng)作物秸稈以及薪柴等消費(fèi)量約占總能源消費(fèi)量的60%。110KV、35KV電網(wǎng)已覆蓋海南州、黃南州、玉樹州玉樹縣以及果洛州的瑪沁、甘德和達(dá)日縣，果洛州的久治瑪多和班瑪縣以及玉樹州大部分地區(qū)已拉通電網(wǎng)，目前靠當(dāng)?shù)仄髽I(yè)自備電廠、地方小水電以及光伏電站供電。

5、從社會(huì)事業(yè)發(fā)展看，青南藏區(qū)在教育、醫(yī)療、文化、就業(yè)、社會(huì)保障等方面明顯落后于青海藏區(qū)平均水平

青南藏區(qū)公共教育、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)劃、社會(huì)保障、公共文化、住房保障等公共服務(wù)供給與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低，就業(yè)供需矛盾凸顯，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的難題突出。一是教育方面，與人民群眾對(duì)更加公平、更高質(zhì)量、更加多樣化教育的新需要尚有較大差距。主要表現(xiàn)在：學(xué)前教育和職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，教育體制機(jī)制不活，總體辦學(xué)質(zhì)量不高；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，區(qū)域教育發(fā)展不均衡。二是醫(yī)療衛(wèi)生方面，醫(yī)療服務(wù)路線長(zhǎng)、成本高、費(fèi)用大，各項(xiàng)醫(yī)療保障措施尚未完全覆蓋；衛(wèi)生資源總量較低，配置結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、衛(wèi)生事業(yè)各領(lǐng)域間發(fā)展不平衡；州縣級(jí)骨干人才、基層全科醫(yī)生緊缺，診療設(shè)備陳舊簡(jiǎn)易，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員編制緊缺，區(qū)域性醫(yī)療中心、防病中心的作用和區(qū)域輻射覆蓋的功能發(fā)揮不充分。三是文化方面，文化發(fā)展水平仍處于較低層次，與所擁有的豐富文化資源優(yōu)勢(shì)不相稱；文化資源挖掘利用程度低，產(chǎn)品科技含量和附加值不高，整體實(shí)力和市場(chǎng)活力不足，公益性文化單位人才和文化傳承藝人緊缺。四是社會(huì)保障和就業(yè)方面，青南藏區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡，禁牧、退牧和生態(tài)搬遷牧民等群體的戶籍和社會(huì)保障問題比較突出，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，青南藏區(qū)生態(tài)移民、禁牧牧民和大量農(nóng)牧業(yè)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由于技能單一和無技能人員所占比例很高，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。五是社會(huì)服務(wù)方面，地方政府對(duì)社會(huì)服務(wù)事業(yè)的投入受到限制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的難度較大；社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，覆蓋面小，目前仍有部分低保邊緣群體未納入政府救助范圍，社會(huì)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與全省平均水平和人民群眾的服務(wù)需求相差較大。

6、從生態(tài)環(huán)境保護(hù)看，青南藏區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中所擔(dān)負(fù)的責(zé)任明顯大于其他藏區(qū)

青南藏區(qū)地處青藏高原腹地，地域遼闊，物產(chǎn)豐富，且多處于尚未全面認(rèn)識(shí)和開發(fā)的原始狀態(tài)，地質(zhì)和地理單元獨(dú)特，不僅是研究全球變化的野外實(shí)驗(yàn)室，而且位于三江源自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)域，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江、黑河發(fā)源于此，素有“江河源”、“中華水塔”之稱，是世界上海拔最高，面積最大的高原濕地生態(tài)系統(tǒng)，世界上高海拔生物多樣性最集中的區(qū)域，全球氣候變化的敏感區(qū)，也是全國(guó)乃至全世界最重要的生態(tài)功能區(qū)之一，有著獨(dú)特的地理環(huán)境和生態(tài)地位。由于海拔高，空氣稀薄，氣候寒冷、干旱，生態(tài)系統(tǒng)中物質(zhì)循環(huán)和能量的轉(zhuǎn)換過程緩慢，致使青南藏區(qū)生態(tài)環(huán)境十分脆弱，植被一旦破壞很難恢復(fù)。總體而言，長(zhǎng)期以來受發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展與保護(hù)、發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾凸顯等多重因素制約，青南地區(qū)的發(fā)展呈現(xiàn)“五落后一重大”的特征。

（二）青南藏區(qū)的貧困現(xiàn)狀

青南藏區(qū)做為青海省扶貧開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，按照2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，目前尚有貧困戶3.94萬戶，貧困人口13.76萬人，分別占全省的26.4%和25.5%，分別占青海藏區(qū)的63.9%和65.6%，貧困發(fā)生率為15.79%，分別高于同期全省和青海藏區(qū)6.49和5.57個(gè)百分點(diǎn)，是青海貧困發(fā)生率和返貧率最高的地區(qū)。按貧困發(fā)生率的高低排列，玉樹州為19.98%，黃南州為12.74%，果洛州為12.32%。

青南藏區(qū)的貧困呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：第一，貧困面比較廣，貧困人口眾多。雖然青南藏區(qū)的扶貧工作取得了不小的成績(jī)，農(nóng)牧民收入在不斷增加，但是我國(guó)的貧困定義已由過去的絕對(duì)貧困逐漸變?yōu)橄鄬?duì)貧困，故貧困線也在不斷向上調(diào)整。總的來看，貧困戶收入與貧困線都處于動(dòng)態(tài)調(diào)整中，青南藏區(qū)的貧困人口將近占了總?cè)丝诘囊话搿５诙毨С潭壬睿撠氹y度大。藏區(qū)貧困形成的要素眾多，自然條件惡劣，給生產(chǎn)生活帶來十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；人均接受教育年限低，使農(nóng)牧民缺乏經(jīng)營(yíng)致富的本領(lǐng)；基礎(chǔ)設(shè)施落后，資金缺乏，技術(shù)落后，使脫貧缺乏必要的支持要素，因此許多農(nóng)牧民貧困程度深，也難以脫貧。第三，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙重壓力，返貧率高。青南藏區(qū)是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是世界上影響最大的生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)和高寒生物自然物種資源庫，也是控制西部荒漠化向東蔓延的天然屏障，自然條件十分惡劣，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展困難，且自然災(zāi)害多發(fā)，如“4·14”玉樹大地震給當(dāng)?shù)夭貐^(qū)的發(fā)展帶來了幾近毀滅性的打擊。自然環(huán)境對(duì)脫貧的影響十分顯著，使農(nóng)牧民生存空間越來越小，加之人均占有草地資源量急劇減少，草畜矛盾十分突出，使眾多牧民時(shí)刻面臨著返貧的威脅。第四，整體性和民族性特征明顯，自我發(fā)展能力弱。青南藏區(qū)貧困人口中藏族人口所占比例高達(dá)90%以上，由于主要以畜牧業(yè)為主，草場(chǎng)是賴以生存的主要資源，生產(chǎn)生活方式落后，有相當(dāng)數(shù)量的貧困人口仍未實(shí)現(xiàn)定居，處于逐水草而居的生活狀態(tài)，無法享受到現(xiàn)代社會(huì)的公共資源和社會(huì)文明，農(nóng)牧民技能單一，增收渠道非常有限，發(fā)展能力弱。

總之，青南藏區(qū)不僅貧困問題突出，而且還面臨著人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，全面小康和整體脫貧壓力大、任務(wù)重。

青南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的主要困難

青南藏區(qū)長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉環(huán)境中，生產(chǎn)力發(fā)展嚴(yán)重滯后，社會(huì)發(fā)育程度極低，以農(nóng)牧業(yè)為主的地域分工使其仍然以自給自足的自然經(jīng)濟(jì)為主，不少村落仍處于極為落后的游牧狀態(tài)。可以說，青南藏區(qū)集中了西部地區(qū)、民族地區(qū)、高原地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的所有特點(diǎn)和困難。由此，制約青南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，既包括內(nèi)部因素，也包括外部因素。我們認(rèn)為，內(nèi)部制約因素主要體現(xiàn)為自然條件惡劣、生產(chǎn)要素支撐薄弱、體制創(chuàng)新滯后、貧困文化束縛等等；外部制約因素主要體現(xiàn)為政府的扶持功能弱化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束等等。具體分析如下：

（一）地處行政、市場(chǎng)區(qū)劃的多重邊緣地帶，市場(chǎng)發(fā)育緩慢，且難以承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)

青南藏區(qū)由于地處青藏高原南部邊緣地帶，長(zhǎng)期以來，遠(yuǎn)離全省行政、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心區(qū)域，臨近地區(qū)沒有帶動(dòng)能力較大的中心城市，信息相對(duì)閉塞，接受經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的優(yōu)勢(shì)先天不足，嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)起步發(fā)展必須的資金、人力、制度等綜合配套能力。近年雖然出臺(tái)了一系列藏區(qū)扶持的優(yōu)惠政策，也加大了招商引資力度，但由于自然條件惡劣，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)育較為緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境不理想，加之生產(chǎn)要素缺乏，發(fā)展掣肘因素較多，無法發(fā)揮將特色資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，常常在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無所適從。

（二）自然條件惡劣，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本、交易成本偏高

自然條件是影響青南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)因素，直接影響到當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)成本和要素集聚能力。青南藏區(qū)地處高寒牧區(qū)，地震、干旱、雪災(zāi)、凍害、病蟲害等自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，平均海拔3000米以上，冷季長(zhǎng)達(dá)八到十個(gè)月，加之電話、電視、電力、互聯(lián)網(wǎng)、交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但整體水平仍然低于全省平均水平，公共服務(wù)設(shè)施供給不足，加之遠(yuǎn)離市場(chǎng)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，導(dǎo)致青南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)成本、運(yùn)輸成本和交易成本總體偏高，直接影響了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)開拓能力的增強(qiáng)。

（三）生態(tài)環(huán)境約束明顯，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受限

青南藏區(qū)地處國(guó)家三江源生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心地區(qū)，98.9%的國(guó)土面積被劃分為禁止和限制開發(fā)區(qū)，在其重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)內(nèi)，嚴(yán)格限制資源開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，這使得青南藏區(qū)在維持其生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)功能方面，投入了大量的人力、財(cái)力和物力，犧牲了很多自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，放棄了諸多的發(fā)展機(jī)會(huì)，缺乏長(zhǎng)效性、市場(chǎng)性、公平性的利益補(bǔ)償和生態(tài)補(bǔ)償。與此同時(shí)，由于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特殊責(zé)任，青南藏區(qū)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、原始資本積累和工業(yè)化進(jìn)程被完全打斷，在產(chǎn)業(yè)選擇過程中，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)業(yè)間協(xié)作配套能力差等問題也較突出，產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，可持續(xù)發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)公共服務(wù)水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐薄弱

近年來，青南藏區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)步伐有所加快，面貌顯著改觀。但由于幅員遼闊，歷史欠賬多，財(cái)政能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)發(fā)展滯后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通等級(jí)公路，大部分地區(qū)沒有污水處理、垃圾處理設(shè)施，教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，專任教師數(shù)量，特別是骨干教師和學(xué)術(shù)帶頭人明顯不足，醫(yī)療保健水平提升速度緩慢，群眾享受的基本公共服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他藏區(qū)平均水平。與此同時(shí)，青南藏區(qū)每平方公里城鎮(zhèn)數(shù)僅為1個(gè)，城鎮(zhèn)間距離遠(yuǎn)、關(guān)聯(lián)性差，行政型城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)的主要設(shè)立方式，絕大多數(shù)城鎮(zhèn)海拔超過3000米，生產(chǎn)生活條件較差。僅玉樹市為新設(shè)城市，城市數(shù)量少、規(guī)模小、要素集聚能力弱。城鎮(zhèn)的集聚發(fā)展能力弱，許多城鎮(zhèn)發(fā)展水平層次較低。區(qū)域中心城鎮(zhèn)未形成，主要城鎮(zhèn)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)能力弱，沒有形成城鎮(zhèn)框架體系，除瑪沁縣有一些銅礦產(chǎn)業(yè)外，多數(shù)城鎮(zhèn)工業(yè)幾乎空白，各城鎮(zhèn)未形成明確的產(chǎn)業(yè)定位，城鎮(zhèn)化缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，限制了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（五）產(chǎn)業(yè)體系尚未建立，缺乏長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)支撐，自我發(fā)展能力弱

青南藏區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仍處于初始培育階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一層次低，傳統(tǒng)畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)滯后，產(chǎn)業(yè)體系尚未完全建立，產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)行和發(fā)展道路較為艱巨和長(zhǎng)遠(yuǎn)。在生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展方面，草場(chǎng)退化趨勢(shì)與單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的畜草矛盾突出，基礎(chǔ)設(shè)施滯后與消費(fèi)市場(chǎng)邊緣的雙重瓶頸突出，組織化轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本要素缺乏，影響現(xiàn)代畜牧業(yè)的組織化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展方面，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境制約性明顯，市場(chǎng)化推進(jìn)步伐緩慢，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，高原特色旅游業(yè)發(fā)展緩慢。在中藏藥材加工和民族手工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，產(chǎn)業(yè)整體處于規(guī)模小、比例低、產(chǎn)能低的民間作坊式加工狀態(tài)，工藝傳承、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)緩慢，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，同時(shí)，藥用植物自然生長(zhǎng)存在極大的脆弱性，且對(duì)藏藥藥用植物瀕危狀況的研究與保護(hù)措施不夠，影響了產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

青南藏區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展路徑

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實(shí)現(xiàn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。”②青南藏區(qū)由于是藏族聚集區(qū)，且生態(tài)地位的重要性和特殊性，決定了必須以生態(tài)文明的理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，在整體脫貧上需要國(guó)家層面的政策扶持和生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制的建立，但更要結(jié)合青藏高原獨(dú)特的地理環(huán)境及其優(yōu)勢(shì)資源條件，選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)。

（一）青南藏區(qū)整體脫貧的產(chǎn)業(yè)選擇

習(xí)近平同志提出，“貧困地區(qū)發(fā)展既要靠政策扶持，也要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力。”“要建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，瞄準(zhǔn)特困地區(qū)、特困群體、特困家庭，扶到點(diǎn)上、扶到根上、扶到家庭，力爭(zhēng)用五到十年時(shí)間實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困家庭和困難群眾穩(wěn)定脫貧。”③青海省委省政府提出提前一兩年實(shí)現(xiàn)全省脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧，而根據(jù)青南藏區(qū)特點(diǎn)，選擇適宜的特色產(chǎn)業(yè)加快培育，才能提高農(nóng)牧民自身素質(zhì)，才能培育當(dāng)?shù)刈晕野l(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步推進(jìn)。

盡管在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，青南藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)選定較難，好的特色產(chǎn)業(yè)非常有限，傳統(tǒng)產(chǎn)品升級(jí)換代難度大，加工增值的制約因素多，不少青南藏區(qū)都在不同特色產(chǎn)業(yè)培育方面做了很大努力，但收效甚微，真正做大做強(qiáng)的不多，少數(shù)項(xiàng)目收效明顯，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目收效甚微。但因地制宜選擇扶貧產(chǎn)業(yè)，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，合理選擇產(chǎn)業(yè)布局，特別是發(fā)展獨(dú)一無二的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，是青南藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇的優(yōu)勝原則。

青南藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)定位——生態(tài)型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是青南藏區(qū)重要生態(tài)地位所決定的，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本路徑。生態(tài)經(jīng)濟(jì)是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到高級(jí)階段的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，盡管青南藏區(qū)“未富先轉(zhuǎn)”，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系所面臨的困難和問題更多，付出的成本會(huì)更大，但今天的發(fā)展就是未來的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，青南藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)只有定位在生態(tài)產(chǎn)業(yè)上，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能真正促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與扶貧開發(fā)相結(jié)合的最佳脫貧路徑。

青南藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)選擇——以生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展為核心，結(jié)合優(yōu)勢(shì)資源發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、高原生態(tài)旅游業(yè)、民族手工業(yè)、畜產(chǎn)品加工業(yè)，依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與政策扶持相結(jié)合，是加快青南藏區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）青南藏區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要路徑

1、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑

青南藏區(qū)畜產(chǎn)品資源豐富且特色鮮明，具備開發(fā)和培育有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的資源基礎(chǔ)，大力發(fā)展以生態(tài)畜牧業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下既減輕草場(chǎng)壓力又提高畜牧業(yè)效益的最佳發(fā)展路徑。一是提升農(nóng)牧業(yè)集約化水平。發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，大力推進(jìn)聯(lián)戶聯(lián)牧經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮龍頭企業(yè)、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和專業(yè)大戶的帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，創(chuàng)新股份制經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。二是轉(zhuǎn)變草食畜飼養(yǎng)方式。加快推進(jìn)傳統(tǒng)粗放型游牧向舍飼、半舍飼和劃區(qū)輪牧、季節(jié)性休牧相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變，合理利用草原資源。廣泛推廣牲畜分種、分群、分草場(chǎng)飼養(yǎng)，以及補(bǔ)飼育肥、“西繁東育”（在西部牧區(qū)繁殖，到東部農(nóng)業(yè)地區(qū)集中販運(yùn)、銷售）和“牧繁農(nóng)育”（在牧區(qū)繁殖幼畜，到農(nóng)區(qū)育肥出欄），縮短飼養(yǎng)周期，提高出欄率和商品率。三是提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力。依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)資源，積極培育綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展肉類、乳品、絨毛、青稞、果蔬、飼草飼料等精深加工，培育壯大龍頭企業(yè)，支持加工企業(yè)技術(shù)改造和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，開展有機(jī)食品認(rèn)證。

2、產(chǎn)業(yè)適度聚集和融合發(fā)展路徑

在青南藏區(qū)重點(diǎn)城鎮(zhèn)布局有一定數(shù)量的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展能力。已建成的工業(yè)園區(qū)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快園區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)。結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展方向，建設(shè)旅游商品加工產(chǎn)業(yè)園、畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、格薩爾生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技觀光示范園、牦牛繁育示范園、草產(chǎn)業(yè)示范園等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。注重農(nóng)牧業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快乳制品、藏服、石雕、木雕、礦泉水、民族工藝品等產(chǎn)品加工發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

3、建設(shè)青南藏區(qū)生態(tài)文化旅游集散地的路徑

青南藏區(qū)中突出打造惟一的城市——玉樹市，作為我國(guó)藏區(qū)的交通樞紐和民間貿(mào)易集散地。2010年4月14日，玉樹發(fā)生地震后，經(jīng)過五年多的災(zāi)后重建，目前玉樹市的總體布局、功能、設(shè)施等硬件水平得到極大提升，生態(tài)畜牧業(yè)高效發(fā)展，通過深入挖掘康巴文化資源，打造以唐蕃古道、高原濕地草原、康巴民俗風(fēng)情和宗教文化旅游帶為支撐，以觀光、體驗(yàn)為主體的集人文景觀、自然景觀、民俗風(fēng)情為一體的具有高原特色的旅游目的地，玉樹市第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中所占比重不斷提高，未來以高原生態(tài)型商貿(mào)文化旅游城市、三江源地區(qū)及青藏川接壤地區(qū)的中心城市、藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)、藏區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范城市作為發(fā)展目標(biāo)，將玉樹市打造成為青南藏區(qū)乃至青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)青南藏區(qū)發(fā)展。

4、建立和完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系的路徑

一是推進(jìn)草場(chǎng)資源流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧戶改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，按照依法、自愿、公開、有償?shù)脑瓌t，積極探索規(guī)范有序的草地流轉(zhuǎn)制度，建立健全州縣鄉(xiāng)三級(jí)土地（草場(chǎng)）使用權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，加快土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品信息化交易平臺(tái)建設(shè)。二是以傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為現(xiàn)實(shí)載體，去除中間商環(huán)節(jié)，構(gòu)建新型的“生產(chǎn)者——電子批發(fā)市場(chǎng)——（網(wǎng)上）零售商——消費(fèi)者”電子商務(wù)流通鏈，減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，加速商品和信息的流動(dòng)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通的運(yùn)輸保鮮成本和時(shí)間成本。三是扶持發(fā)展商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系，以縣城和中心城鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)和完善農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、商業(yè)零售網(wǎng)點(diǎn)、配送中心、物資倉儲(chǔ)等農(nóng)牧區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施。大力扶持各類服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。

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注釋

①根據(jù)2017年《青海統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算。

②習(xí)近平同志在山東考察時(shí)的講話（2013年11月24日-28日），《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月29日。

③摘自習(xí)近平同志在2014年5月28日第二次中央新疆工作座談會(huì)上的講話。

作者簡(jiǎn)介

杜青華 青海省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、副研究員，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與貧困經(jīng)濟(jì)