供給側改革背景下焦作創新驅動轉型研究

郭艷艷

摘要：資源型城市焦作在經歷了十幾年的艱難轉型后，進入到創新驅動發展轉型的關鍵期，供給側結構性改革為創新驅動轉型提供了新的思路和戰略框架，要把供給側改革作為資源型城市創新驅動轉型的切入方向，可從產業升級、要素創新、制度改革三方面分析探究供給側改革驅動資源型城市轉型的因子，切實將供給側改革與資源型城市創新驅動轉型的驅動因子結合起來，深入挖掘和利用當前經濟發展調節下資源型城市創新驅動轉型的有利條件，實現供給側改革在資源型城市創新驅動轉型過程中的應用。在此基礎上，文章分析了焦作市目前創新驅動轉型存在的問題和原因，并通過驅動因子的驅動效應提出了供給側改革下焦作市創新驅動發展轉型的建議。

關鍵詞：供給側改革；焦作；創新驅動；轉型

一、引言

2008年焦作列入首批12個資源枯竭城市，并進行資源型城市轉型試點，經過近10年的發展，焦作的轉型初見成效。產業升級穩步推進，煤炭產業產值占全市經濟產量的比重降至3%以下；接替產業初具規模，初步形成了以鋁、汽車及零部件、煤鹽聯合化工、裝備、食品、生物六大戰略支撐產業，以及風電裝備、光伏、光電、新材料四大新興產業為重點的新型工業體系，2015年，十大產業完成增加值721.7億元，拉動全市規模以上工業增長8.2個百分點。2016年，高技術產業增加值增長17.9%，高于規模以上工業增加值增速10個百分點。服務業占GDP比重達到34.6%，增加值增長10.1%，分別高于GDP、第二產業增加值增速1.8%、2.4%，對經濟增長貢獻率達到40.4%，動能轉換初見成效。民生得到持續改善，脫貧攻堅成效顯著，社會保障更加有力，社會事業蓬勃發展，治理能力全面提升，生態環境持續改善。改革不斷深化，企業活力得到釋放。創新環境和平臺不斷完善，經濟發展已基本實現創新驅動。但隨著轉型進入深水區和攻堅期，更多新的困難和問題隨之出現。本文通過分析供給側改革驅動的動力機制，探討如何借助供給側改革解決焦作創新驅動問題。

二、供給側改革對資源型城市創新驅動轉型的驅動效應分析

2015年供給側改革正式提出后，國內對供給側改革的研究非常豐富。車海剛、李稻葵、賈康、鄧磊（2015）、文建東、羅良文、馮志峰、安宇宏、劉偉、李佐軍（2016）等分別從內涵、現實意義、理論邏輯、動力機制優化、實現路徑等方面對供給側改革進行深入分析。根據學者們的分析，本文認為，與需求側依靠投資、出口、消費拉動經濟發展不同，供給側改革應從產業、要素、制度三個層面提高供給質量，實現產業轉型、制度改革與要素創新，從而實現創新驅動經濟發展。資源型城市都是以自然資源開采、加工而興起并發展起來的，產業結構嚴重失衡，且大多因地緣劣勢、配套政策、發展基礎差等原因導致發展的內生能力太弱，所以供給側改革給資源型城市帶來的轉型陣痛更大、困難更多。要把供給側改革作為資源型城市創新驅動轉型的切入方向，就更需要運用好供給側改革的四則運算，從產業升級、要素創新、制度改革三方面分析探究供給側改革驅動資源型城市轉型的因子，解析各驅動因子的內涵及其作用效果，并從優化重組驅動因子的排列結構，調節驅動因子的作用效果等角度入手，切實將供給側改革與資源型城市創新驅動轉型的驅動因子結合起來，深入挖掘和利用當前經濟發展調節下資源型城市創新驅動轉型的有利條件，實現供給側改革在資源型城市創新驅動轉型過程中的應用。

（一）制度供給方面的驅動因子

1. 經濟制度。經濟制度供給是制度供給層面的核心驅力。政府要深化市場經濟改革，把資源型城市轉型的重任交于市場主體——企業來承擔，政府要簡政放權、減少干預，提高監督、管理和服務效率，提升企業創新驅動的能力。同時，政府要通過金融、稅收改革，既要拓寬融資渠道、募集轉型資金，又要降稅減負，降低轉型成本，營造良好金融環境，促進資源型城市的創新驅動轉型。

2. 行政制度。在轉型過程中，政府起主導作用，行政制度供給是轉型的保障。政府通過行政體制改革，轉變職能、角色，放松經濟管制的同時，制定經濟規劃、政策等實施宏觀調控，并通過行政命令實現戶籍、土地、稅收、金融等社會建設制度改革，推動資源型城市轉型。

3. 文化制度。文化制度供給是資源型城市創新驅動轉型的內在驅力。資源型城市的“資源文化”使得資源型城市有嚴重的資源依賴，這嚴重阻礙創新。但同時資源型城市也可以依托工業遺產資源為轉型營造人文環境和軟實力。總體上講，資源型城市要培養與創新驅動相適應的創新型文化，建立生態文明、節能減排、低碳文化、可持續發展等文化制度，積極鼓勵“兩眾兩創”，推動轉型。

4. 對外開放。對外開放供給是資源型城市創新驅動轉型的外部推力。通過對外開放，打破地方壁壘，發展外向型經濟，使外部的信息、技術、人才、資金等要素傳遞進來，為資源型城市創新驅動轉型提供源源不斷的能量供給。

5. 民生建設制度。民生建設供給為資源型城市創新驅動轉型奠定牢固的物質基礎。與非資源型城市相比，資源型城市居民居住的生態環境更惡劣。資源枯竭、環境污染、居住條件差、下崗轉崗人員多，所以資源型城市創新驅動轉型中應把民生問題解決好，提高資源型城市的硬件條件，才能加快轉型步伐。

（二）產業供給方面的驅動因子

1. 產業結構。產業結構升級是資源型城市創新驅動轉型的基本要求之一。資源型城市轉型的重點是要大力發展高新技術產業和第三產業，去產能、補短板的任務很重。

2. 產業發展水平。產業發展水平既決定了資源型城市創新驅動轉型的經濟基礎，也影響著轉型的啟動時機。

3. 產業發展環境。產業發展環境的變化是資源型城市轉型的外因。過去，資源型產業靠高投入產出獲得競爭優勢，現在產業經濟發展方式由粗放轉變為集約，企業盈利要靠科技和創新，而不再是單純靠資源投入，所以，資源型城市要轉變發展方式，以科技投入為核心，提高全要素生產率，順利實現轉型。

4. 區域產業差異。區域產業差異影響資源型城市轉型績效。區域間不同經濟基礎條件、不同的資源稟賦、地理位置、教育結構差異都會造成產業差異，從而影響資源型城市轉型效果。東南沿海等經濟發達區域因經濟底子好、對外開放程度強、人才優勢明顯，轉型效果明顯優于中西部地區。

（三）要素供給方面的驅動因子

1. 人才供給。沒有人才、留不住人才，投入再多的資金、設備，引進再多的高新產業都無法順利實現轉型，人才是轉型的關鍵。資源型城市在人才儲備和人才引進方面都有先天的劣勢。所以，這一驅動因子要政府多費心思、多下功夫。

2. 科技創新?？萍紕撔率琴Y源型城市創新驅動轉型的引擎和加速器。科技創新一方面可以為資源型城市培育新產業，一方面也為資源型城市轉型提供必要的科技支持。

3. 資金供給。資金供給是資源型城市轉型的重要驅力。沒有資金投入，資源型城市難以扶持新興產業、難以解決傳統產業遺留下的歷史問題、難以提供科技創新的支持。

4. 資源供給。失去了對傳統資源的依賴和規模優勢，資源型城市要不斷為轉型提供科技、信息、管理、創新等新興資源，為發展第三產業及高新技術產業提供契機，促進產業轉型。

5. 生態環境。資源型城市生態環境問題突出。資源耗竭、地表塌陷、土地退化、三廢問題、水污染、大氣污染、植被破壞、生態系統失衡等問題嚴重制約資源型城市轉型。資源型城市要做好環境保護與治理工作，使居民生態環境改善，從而使生態環境成為轉型的重要推動力量而不是阻礙力量。

根據以上分析，本文畫出了驅動效應圖。

三、焦作創新驅動存在問題與原因分析

作為一個資源型城市，焦作在轉型進入到爬坡過坎期后，要轉型成功，實現轉型升級新跨越，能在更高層次、更廣視角參與國內外競爭，經濟發展必須通過創新驅動才能有更強大的、可持續的發展動能。但目前焦作的創新驅動轉型還存在很多問題。

（一）問題

1. 產業結構還不夠合理。一是重工業所占比重太大，規模以上重工業和輕工業2015年的比重為65.7：34.3，重工業比2010年還有所提升。二是產業層次總體不高，高端裝備制造業和生產性服務業發展滯后，新興產業發展對經濟增長的支撐力度不足。2015年，焦作市新興產業實現增加值67.3億，僅占全市規模以上工業增加值的5.9%。三是部分產業鏈關鍵環節缺失。工業行業對資源依賴性強，初級產品多、產業鏈條短，多數處于產業鏈前段、價值鏈中低端，高附加值和高科技含量的產品較少，基礎原材料、能源和高耗能產業占比偏高。四是具有較強國際競爭力的企業少，中小企業居多，缺乏龍頭企業。從2016年全省百強企業看，焦作4家，鄭州19家，漯河10家，新鄉和洛陽均為9家；從百高企業看，焦作6家，鄭州19家，商丘10家，新鄉9家，焦作在全省總體實力都偏低。

2. 創新能力還不夠強。具有自主創新和集成創新能力的企業少，企業進行創新的動力不足。產學研合作創新機制還未建立，科技成果轉化率較低。一些共性技術、關鍵核心技術長期難以突破，一些關鍵基礎零部件依然依賴進口。建立了一些創新研發平臺和服務平臺，但各類工程技術研究中心、檢驗檢測中心等創新平臺還比較缺乏。

3. 創新環境還不夠完善。創新的文化環境有待建設，整體創新意識和適宜創新的文化尚未形成。兩化融合也有待加深，兩化融合的意識相對薄弱，信息基礎設施建設較發達地區有很大差距，基礎設施難以滿足云計算、物聯網、智能工業等新一代信息技術產業的應用需求，

（二）存在這些問題的原因分析

作為一個資源型城市，焦作市工業基礎較好，工業整體規模和實力較強，但因為地理位置無優勢、歷史遺留問題較多等原因，造成資金、技術、人才等要素聚集能力弱，這些都影響焦作的創新驅動轉型。具體來說，主要有以下一些原因造成了焦作創新驅動轉型的難度。

1. 產業結構問題。

焦作作為典型的資源型城市，是按照全國一盤棋的生產力布局分工興建和成長起來的，“一礦一市”的城市模式使得產業較為單一。經過多年的轉型，產業結構有所優化，但因基礎太差，還是存在很多問題，這些都加劇了焦作創新驅動轉型的難度。

2. 創新主體的創新能力較弱、創新的內在動力不足。筆者曾做過焦作市企業創新動力調研，發現很多企業創新動力不足的原因主要是創新風險大、缺乏創新資金、缺乏創新人才、創新能力弱，所以創新的內生動力不足。為了激發企業的創新動力、改善企業創新環境，政府出臺了很多措施，如建立創新公共服務平臺、減稅、創新券、設立創新獎勵基金等，但調研發現，有了這些激勵措施，很多企業創新投入的動機就是為了享受到政府的一些優惠、減免和資金支持，一旦得到，創新的后勁又不足了。這種政府推動的創新，其實質是政府替代市場成為創新的導向者，這種模式帶來的經濟增長不是創新驅動型經濟發展模式，而是資源重新配置追趕型經濟發展模式，這種創新的組織形式是自上而下的，不是自下而上的，創新動力注定先天不足。

3. 創新環境基礎較差，人才集聚能力弱。焦作本就無地緣優勢，加之基礎設施規劃和建設滯后，基礎設施、市政設置較較發達地區有很大差距，造成了創新環境較差，人才集聚能力較弱，這都極大影響了焦作的創新轉型。

四、供給側改革背景下焦作創新驅動轉型的建議

根據以上對焦作創新驅動轉型存在的問題與原因分析，用前面給出的供給側改革對資源型城市創新驅動轉型的驅動效應模型，給出焦作供給側改革背景下創新驅動轉型的建議。

焦作的城市發展由最初的資源、科技、投資等要素為主導的發展模式，經歷了煤炭產業供給主導、政府制度供給主導的模式，現階段進入到要素、產業、制度共同主導的創新驅動轉型期，這一時期需要要素、產業、制度形成良性互動，以產業轉型為核心、要素創新為手段、制度改革為保障，三方供給融合互動共促發展。

（一）制度供給層面的建議

焦作市政府要深化市場經濟體制的改革、行政制度改革，把能激發企業創新的制度環境和文化環境建立起來，真正把企業作為創新的主體，形成自下而上的創新形式，而政府切實做好自己的管理、服務、監督工作。

焦作在制度改革中，重點對財稅、金融、工業發展、創新公共服務、生態文明等制度進行了改革，政府職能、角色轉化、戶籍、土地、民生、創新機制等方面的制度改革還需進一步深化。

（二）產業供給層面的建議

焦作的產業轉型已見成效。在做精三個傳統產業的同時，焦作的現代農業體系在加快構建，生物醫藥、新能源、新材料和節能環保等4大戰略新興產業工業增加值逐年提升，高新技術產業數量不斷增加，規模以上高新技術產業的收入不斷提高，旅游業、服務業GDP占比也不斷上升。但要實現產業的可持續競爭力，還要大力提升產業發展水平和產業發展環境，并通過循環經濟、產業集聚、產業協同促進產業融合、產業升級。

在產業發展環境方面，新型城鎮化、人口老齡化、居民經濟收入增長、信息化程度越來越高、電商發展迅速（特別是跨境電商的發展）等給產業發展環境帶來巨大變化，面對這些變化，焦作在產業發展環境供給層面需要挖掘新的資源優勢，加快完善交通設施，推進兩化融合，大力發展電子商務，支持企業進行產業升級。

產業發展水平方面，需要從行業和區域兩個角度對產業發展水平進行分析和判斷。首先，從不同行業的國際和國內發展趨勢和特征出發，分析該行業在國際或國內同行業中的發展地位和優勢， 判斷和分析該行業的總體發展水平。其次，在區域內部和區域之間分析各行業的比較優勢和發展水平。有時從行業角度來看，某行業并不代表本行業發展趨勢和最高水平，但從區域角度來看，卻具有明顯的比較優勢；相反，有些行業在區域發展中地位不一定突出，但它也許代表著行業的發展趨勢。因此，對產業發展水平的判斷，應該從行業自身和區域視角兩個方面加以分析和判斷。

焦作要在評估產業發展水平的基礎上，制定焦作的產業發展戰略，做強高端裝備、制造、汽車及零部件、現代化工、食品四個優勢產業，做精能源、鋁、輕工三大傳統產業，做大生物、新材料、新能源、電子信息四個新興產業，培育一批在國際、國內某行業領域領先的、有核心競爭力的企業，創出幾個知名品牌。

（三）要素供給層面的建議

要素供給層面給出兩點建議。首先，人才供給。焦作存在人才集聚能力弱的問題，人才供給上就要加大人才引進力度，同時要通過一些人才培訓機制的建立，加強對焦作本土人才（包括焦作地區高校大學生、科研人員、企業員工）的培養，為創新驅動提供人才保障。其次，科技創新供給。焦作要提升科技創新供給水平，目前有兩項工作是迫切要做的，一是強化企業的創新發展主體地位，全面提升企業創新水平形成以企業為主體的技術創新體系。二是通過搭建創新創業支撐載體、創業創新服務網絡、擴大創業投資，推進大眾創業萬眾創新。

參考文獻：

[1]徐君，李巧輝，王育紅.供給側改革驅動資源型城市轉型的機制分析[J].中國人口·資源與環境，2016（10）.

[2]鄭有貴.供給側結構性改革視域下破解資源型城市轉型發展之路[J].開發研究，2016（04）.

[3]盧現祥.供給側結構性改革：從資源重新配置追趕型經濟轉向創新驅動型經濟[J].人文雜志，2017（01）.

[4]郭俊華，魏宇杰.供給側結構性改革的文獻評述[J].西安財經學院學報，2017（01）.

（作者單位：河南理工大學能源經濟研究中心）