聚焦問題 真抓實做 以大走訪大調研活動推動基層基礎全面加強

◎ 河南省民政廳

2017年以來，河南省民政廳黨組認真貫徹習近平總書記關于基層工作的重要論述，落實民政部加強基層民政工作的決策部署，抓住部機關“蹲點調研”的有利時機，確定2017年為河南民政基層基礎建設年，下發了《河南省民政廳關于加強基層民政服務能力建設的意見》，組織開展了全省基層民政服務機構和“百村千戶”大走訪大調研活動。在市縣兩級民政部門全面自查的基礎上，5月至6月，從廳機關和廳屬單位抽調173名工作人員，組成18個調研組，由廳級干部帶隊，會同市縣民政、消防、安監部門，對全省所有敬老院、光榮院、福利院、救助管理站、養老機構5類基層民政服務機構和雙擁優撫服務站，逐個走訪調研，入戶走訪困難群眾。以大走訪大調研活動為抓手，撲下身子轉作風，聚焦問題抓整改，及時發現、解決了一些突出問題和工作短板，消除了一大批工作隱患和瓶頸，基層工作力量得到充實，基礎設施明顯改善，服務管理能力明顯增強，基層基礎工作水平全面提升，民政兜底保障作用得到有效發揮。

一、主要做法

（一）精心謀劃，領導帶頭重“實”干。廳黨組將大走訪大調研活動作為深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央決策部署，轉作風、樹政風、帶行風的具體行動，統一思想認識，提高政治站位。黨組書記、廳長鮑常勇5次召開黨組會、廳長辦公會，認真研究，科學謀劃。民政廳專門制定了工作方案，編印了調研走訪工作手冊，對所有工作人員進行了業務培訓，明確了調研工作紀律；民政廳4次召開推進會，強力推動問題整改和成果轉化；黨組書記、廳長鮑常勇10多次暗訪，深入基層民政服務機構、困難群眾家中了解民政政策落實情況；廳班子其他成員都入村、入戶、入機構，發揮了“頭雁效應”。

（二）深入基層，全面走訪摸“實”情。在自查建檔階段，市縣對5類基層民政服務機構200多項指標，建立完整的基礎臺賬；在集中調研走訪階段，采取“看、問、記、拍”的方式，對所調研的每個機構都實地走訪查看、詢問工作人員和服務對象、記錄填寫調研表、拍照記錄調研情況，對每個基層民政所（辦）工作人員基本信息進行登記，對入戶走訪對象填寫登記表，對基層存在的個性和共性問題進行全面、系統、深入的梳理。全省共實地調研走訪5類基層民政服務機構3341個、雙擁優撫服務站2457個，走訪民政服務對象2958戶，下達問題整改通知3039份，反饋問題12374條，梳理出32個系統性、共性問題，形成了調研工作總報告和8個分報告，研究制定了一攬子解決方案。

河南省民政廳廳長鮑常勇到焦作市調研養老機構

（三）加強協同，借勢借力求“實”效。省民政廳兩次會同省消防總隊、省安監局召開協調會，聯合下發了《關于大走訪大調研活動集中走訪調研工作安排的通知》（豫民文〔2017〕96號）等文件，共同研究制定了工作方案，共同組織實施，當地消防部門工作人員與民政部門調研人員逐個走訪每一家基層民政工作機構。省民政廳統一印制了《檢查整改通知書》，對發現的問題當場下達問題清單，建立臺賬，能夠當場解決的要求當場整改，不能當場解決的限期整改，調研組組長和機構主管負責人簽字備查；屬于消防安全問題的，由消防部門人員同時下達《責令改正通知書》。調研組在每個市、縣都分別召開走訪調研工作座談會和情況反饋會，約請主管民政工作的市、縣領導和財政、人社、編辦等10多個部門負責人參加，通過提交反饋報告和問題清單，引起當地黨委政府領導的高度重視。期間，18個調研組共召開市縣兩級座談會、反饋會222次。

（四）聚焦問題，推進整改出“實”招。省民政廳成立了大走訪大調研活動工作專班，編發工作信息37期，全面梳理匯總問題，推動問題立行立改、持續整改。省廳建立了廳領導包片、業務處室牽頭、各處室局聯系省轄市的整改工作推進機制；研究出臺了一系列有針對性的政策措施；組織召開了敬老院、社會福利機構、光榮院、救助站、養老機構建設管理工作現場會，推廣先進經驗，明確發展方向；實行整改進度月通報制度，開展已整改問題“回頭看”，將整改成果與年度民政工作綜合評估掛鉤。截至2017年12月底，已整改問題 10889條，整改率88%。

二、工作成效

（一）黨委政府對民政工作的重視程度明顯提高。大走訪大調研活動得到了各地黨委、政府主要領導的高度重視，市縣領導親力親為抓整改。南陽市政府主要領導作出批示，主管副市長全程安排問題整改，市政府督查室定期督導，在全市扎實開展民政工作大整改大提升活動，全面清理解決民政工作存在的突出矛盾和問題。開封市政府辦公室出臺了《開封市敬老院綜合改造提升工程實施方案》。洛陽市政府成立了以分管副市長為組長的整改落實工作領導小組，縣鄉兩級成立了主要領導任組長的整改工作領導小組，明確措施抓好整改。許昌市政府分管副市長作出批示，要求針對臺賬中的問題逐個拿出解決意見，逐一整改到位。其他省轄市黨委政府也就加強民政工作出臺了一系列政策措施。

（二）解決基層民政工作體制機制問題進程明顯加快。針對存在的系統性、共性問題，省政府辦公廳印發了《河南省推進健康養老產業轉型發展方案若干政策和產業布局規劃的通知》，省民政廳出臺了《關于加強基層民政服務能力建設的意見》，組織起草了《關于推進社區居家養老服務的指導意見》《關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》。研究提出了“打造一批示范性中心敬老院、提升一批標準化鄉鎮敬老院、轉型一批社會化改革的敬老院、鞏固一批鄉鎮特困供養托養中心”的工作思路，決定從2018年起，用3年時間，實施敬老院安全、清潔、取暖、文化娛樂、康復醫療“五項工程”，全面推進敬老院綜合提升。決定用3至5年時間，將市縣兩級社會福利機構建成功能多樣化、資源節約化、設施規模化的綜合性多功能兜底保障平臺。

（三）民政基層基礎工作明顯加強。全省1966家敬老院已有1431家完成了事業單位法人登記，登記率由48%提高到73%。社會辦養老機構養老行政許可取得率由63%提高到72%。各地普遍加大了資金投入，全省累計投入12.8億元，用于基層民政服務機構綜合提升。全省新增基層民政工作人員近1500個，新增基層民政工作經費5000多萬元，有效解決了基層服務能力薄弱的問題。

（四）干部工作作風明顯好轉。通過大走訪大調研活動，省廳的同志加深了對基層民政工作的了解，加深了與民政服務對象的感情，基層民政干部工作的艱辛、困難群眾生活的艱難，使他們深受觸動，強化了“民政為民、民政愛民”工作理念，增強了做好民政工作的責任感、使命感，也增長了才干，提高了為民服務的本領，鍛煉了民政工作隊伍，樹立了良好形象，產生了良好的社會反響。

三、下一步安排

通過大走訪大調研活動，我們深深體會到，做好民政工作必須依靠黨委領導、政府支持，加強部門協同協作；必須下移工作重心，抓好基層，強化基礎，夯實民政工作根基；必須堅持問題導向，抓住薄弱環節，補齊工作短板；必須轉變作風，眼睛向下，在艱苦工作實踐中培養干部、鍛煉隊伍。

下一步，我們將持續推進大走訪大調研活動成果轉化。一是持續推進問題按期整改，確保整改成效落實。二是持續推進成效機制建設，完善制度，規范管理。三是持續推進服務功能綜合提升，一手抓硬件建設，一手抓隊伍建設和服務提升。四是持續強化基層基礎工作，不斷解決制約基層民政工作的突出矛盾和問題。