聚力綜合改革 聚焦鄉村振興積極建言獻策 推進供銷合作事業發展
——中華全國供銷合作總社六屆五次監事會工作報告

□ 中華全國供銷合作總社黨組成員、監事會主任

現在，我代表總社六屆監事會，向大會作工作報告，請各位監事審議，并請各位理事提出意見。

十八大以來的五年，全國供銷合作社系統認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持新發展理念，貫徹落實黨中央、國務院一系列重要決策部署，按照習近平總書記“把供銷合作社打造成為同農民利益聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場運作更有效的合作經營組織體系”的要求，全面貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》，狠抓改革舉措落地，改革呈現全面發力、向縱深推進的局面；改革促進了發展，供銷合作社綜合實力顯著增強，為農服務能力明顯提升，各級供銷合作社始終堅持為農服務方向，密切與農民利益聯結，積極拓展為農服務領域，為農服務綜合平臺作用日益顯現；堅決落實中央全面從嚴治黨的決策部署，持續加強干部隊伍作風建設，干部職工精神面貌煥然一新，推進供銷合作事業發展的信心明顯增強，供銷合作事業呈現出蓬勃發展的良好態勢。供銷合作社正在成為黨和政府用得上、靠得住的為農服務生力軍和骨干力量，成為深受農民信任和歡迎、服務“三農”的國家隊。

五年來，在總社黨組的統一領導下，供銷合作社監事會秉承“調查研究，反映情況，監督檢查，提出建議”的工作方針，圍繞“三農”工作大局，抓好中發〔2015〕11號文件的貫徹落實，投身供銷合作社綜合改革實踐。積極督導各地供銷合作社全面深化綜合改革，及時發現總結各地在綜合改革中形成的可復制可推廣的典型經驗和鮮活實踐；努力服務中心工作，加強調查研究，形成了一批有較高參考價值和較強操作性的調研成果，發揮了參謀助手作用；認真研究探索新形勢下監督工作的新形式、新方法，提高了監督工作的針對性和實效性；持續推進“三會”制度建設，狠抓了各級供銷合作社監事會組建工作，推動了供銷合作事業的持續健康發展。回顧五年來的工作，我們深深地體會到：做好監事會工作必須始終堅持黨的領導。要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央的權威和集中統一領導，堅決貫徹執行中央的各項決策部署，服務供銷合作事業大局；必須始終堅持為農服務方向，把為農服務作為供銷合作社一切工作的出發點和落腳點；必須緊緊圍繞供銷合作事業改革發展這一中心，加強調查研究，積極建言獻策，推進供銷合作事業的發展；必須聚焦主責主業，抓住主要矛盾，突出重點問題，著力做好社有資產監督工作；必須建立和完善“三會”制度，強化監事會組織建設，形成適應改革發展要求和時代特點的監督工作機制，提高監事會干部隊伍履職盡責的能力。

一、2017年的主要工作

2017年，在總社黨組的統一領導下，總社監事會突出抓好十九大精神的學習宣傳貫徹落實。按照總社統一要求，帶領總社監事，分赴甘肅、河南、河北等地，就貫徹落實黨的十九大精神，實施鄉村振興戰略，深入推進綜合改革，開展專題調研，提出了意見建議；積極參加總社“鄉村振興，供銷合作社怎么做”大討論，組織各級監事會開展學習貫徹十九大精神專題研討，開辟十九大精神學習專欄，切實增強監事會干部隊伍學習貫徹十九大精神的思想自覺和行動自覺。一年來，監事會圍繞全面深化供銷合作社綜合改革，聚焦重點、恪盡職守、銳意進取、履行職責，主要做了以下工作：

（一）更加注重監督檢查工作。不斷強化監事會監督職能，按照章程要求切實開展監督檢查。一是圍繞總社中心工作進行調研督導。在總社黨組的領導下，監事會不斷加強綜合改革重點任務貫徹落實情況的監督，先后赴19個省（區、市），就各級供銷合作社貫徹落實中發〔2015〕11號文件精神，加快推進綜合改革、專項改革試點、監事會建設等進行調研督導。要求各級供銷合作社堅持為農服務方向，提高為農服務能力，拓展經營服務領域，創新優化服務供給，開拓新時期供銷合作社為農服務的新路徑，打造為農服務的新引擎；按照總社安排部署，監事會領導帶隊開展了總社第五輪巡視，在落實全面從嚴治黨過程中發揮了積極作用。二是開展“新網工程”專項資金使用管理情況的監督檢查。總社高度重視發揮監事會監督作用，決定由總社監事會牽頭，對2015和2016年度“新網工程”專項資金的使用管理情況開展監督檢查。總社監事會經過認真研究，提出了“關于開展‘新網工程’專項資金使用管理情況監督檢查的工作方案”；召開了總社監督工作聯席會議，專題研究部署專項資金監督檢查工作；開展了專項資金監督檢查業務培訓；對自查工作開展情況進行了督導等。目前，各有關部門正在扎實穩妥地推進工作的落實。三是對社有資產保值增值情況進行監督。著力加強對社有資產、企業重大投資、并購重組、資產運營等重點環節的監督。去年，總社在社有企業上市、經營者持股、企業績效考核等方面取得了很大進展，總社監事會參與了這些問題的研究決策，就有關事項提出了20余條意見建議，得到了吸收采納。

2017年的主要工作

更加注重監督檢查工作

著力加強對系統監事會工作的指導

聚力推進“三會”制度建設

大力開展調查研究

（二）著力加強對系統監事會工作的指導。在總社監事會的帶領下，各級監事會結合自身實際，不斷開拓創新，探索了好的工作方式，創造了好的經驗做法，取得了好的監督成效。一是工作機制不斷優化。內蒙古、黑龍江、山東等省（區）社監事會領導直接分管社有資產監管、審計等監督職能部門；北京、河北、吉林、湖北等省（市）社監事會辦公室與審計部門合署辦公，參與審計工作，形成監督合力；山西、安徽、海南等省社監事會聯合財會、審計等部門，建立監審結合的監督工作機制，開展經濟責任審計等工作，提高了監督的針對性和實效性。二是工作內容更加明確。有27個省及副省級城市供銷合作社監事會牽頭開展了社有資產的監督檢查，包括重大事項決策、重大項目運行等；17個省及副省級城市供銷合作社監事會開展了“新網工程”、農業綜合開發等財政資金的監督檢查；浙江、重慶、新疆等地監事會參與直屬企業改制重組、項目投資、資產處置等重要環節的監督。三是工作手段更加有效。遼寧、上海、四川、寧波等15個省及副省級城市供銷合作社監事會派出或者提名推薦社有企業監事；云南省社監事會積極推進企業監事會、派駐監事年終述職工作；湖南省社監事會建立監事會專用函制度。四是工作制度更加完備。河南、杭州、濟南、青島等7個省及副省級城市供銷合作社監事會建立了上級社對下級社監事會工作考核制度；16個省級社監事會制定了社有資產監督管理辦法，山東、廣東、青海省社監事會參與制定了《派駐社有企業監事工作制度》等，積極推進社有企業經營管理制度建設，為加強社有資產管理提供了制度保障。五是業務培訓不斷加強。黑龍江、陜西、寧夏等地組織本省（區）監事會主任培訓班、座談會，不斷提高監事會干部履職盡責的能力。

（三）聚力推進“三會”制度建設。一是專項改革試點取得初步成效。2017年，總社確定江蘇、河南省社，甘肅永昌縣社為“三會”制度建設試點單位，由總社監事會牽頭、協同有關部門共同推動這項工作，先后5次到試點地區開展專項督導，推動工作進展，總結工作經驗，協調解決存在的問題，扎實有序推進試點工作。二是省級社監事會機構設置基本完成。去年，遼寧、江蘇、浙江、福建、海南、四川、青海、寧夏等省（區）召開了社員代表大會，建立完善了“三會”制度。目前，29個省級社設立了監事會，大都配備了專門的辦事機構和工作人員。三是市、縣級社監事會機構建設進展明顯。在各省級社的重視和努力下，去年全國市、縣級社監事會組織建設成效顯著。各地監事會領導親自到有關市、縣協調督促監事會建設，全系統地市級社監事會組建率達到65%，其中遼寧、山東、河南、湖南、廣西等5個省（區）的地市級社監事會組建率達100%，山西、吉林、黑龍江、湖北、陜西、新疆等6個省（區）達80%左右；全系統縣級社監事會組建率超過50%，其中，山東、廣西縣級社組建率達到100%，吉林、黑龍江、上海、新疆等4個省（市、區）的縣級社組建率達到了80%。

（四）大力開展調查研究。一是組織系統監事會開展專題調研。去年，總社監事會確定了“以管資本為主建立和完善社有資產監管體制機制研究”等三個調研課題，制定了調研方案，要求各地結合工作實際，認真開展調研。各地監事會按照要求，認真組織，積極參與，形成了一批調研成果，總社監事會辦公室將調研成果匯編成冊，推進了系統監事會工作的經驗交流。二是重視和發揮部門、專家監事的作用。王俠書記專門要求有關部門“認真研究，吸收部門、專家監事的建議”。總社監事會圍繞發揮好部門、專家監事作用，組織召開了2次部門、專家監事座談會，聽取他們對供銷合作社綜合改革和對監事會工作的意見建議，及時向總社黨組及有關部門報告反映有關情況，得到了黨組及有關部門的重視；組織10名部門、專家及成員社監事到7個省區開展監督檢查和調研，形成了專題調研報告，提出了關于深化供銷合作社綜合改革的意見建議，為進一步推動供銷合作社綜合改革發揮了積極作用。三是社情民意信息工作取得新成績。監事會高度重視社情民意信息工作，召開了專題工作會議，總結交流典型經驗，部署全年社情民意信息工作，信息報送數量明顯增多，信息質量日益提高，民主監督、參謀咨詢作用得到了初步體現。全年共收集社情民意信息1000余條，有些信息和建議含金量較高，對推動系統工作很有借鑒意義。

六屆三次、四次監事會議以來，各級監事會做了大量的工作，但與全系統綜合改革的形勢相比還有一定的差距，具體表現為:圍繞新時代、新形勢、新問題調查研究不夠，有針對性地提出全局性、前瞻性意見建議的能力有待提高；對一些關鍵環節、重點領域的監督還不到位，存在監督路徑少、監督手段不明確的情況；系統監事會工作存在不平衡、不充分等問題。對這些問題，我們要認真研究，采取有針對性地措施，切實加以解決。

二、2018年的工作安排

2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是供銷合作社綜合改革向縱深推進的關鍵之年。2018年總社監事會工作的總體思路是：深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件要求部署，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和全面深化綜合改革，在總社黨組的統一領導下，圍繞中心、服務大局，抓住根本、聚力改革，突出重點、強化監督，進一步發揮監事會在供銷合作社綜合改革中的積極作用，切實推動監事會工作再上新臺階。

（一）把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務。各級供銷合作社監事會要按照習近平總書記全黨來一個大學習的要求，在學懂弄通做實上下功夫，推動學習宣傳貫徹十九大精神往實里走、往深里走。一是真正在學懂上下功夫。全面深入地學習黨的十九大報告和新修訂的黨章，準確把握中國特色社會主義進入新時代的重大意義。注重讀原著、學原文、悟原理，原原本本、原汁原味學好十九大精神，準確把握思想精髓、豐富內涵、核心要義，深入理解習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位和豐富內涵；堅決維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，牢固樹立“四個意識”，增強“四個自信”。二是真正在弄通上下功夫。把學習貫徹十九大精神同學習馬克思主義基本原理貫通起來，既要整體、全面、系統地把握其精神實質，全面深化十九大關于黨和國家事業各項戰略部署的認識，全面把握黨和國家工作大局的新要求，又要結合供銷合作社實際，突出重點、抓住關鍵、聚焦著力點，統一思想，凝聚共識，指導監事會工作實踐。三是真正在做實上下功夫。把十九大精神貫穿監事會工作的始終，把黨中央提出的戰略部署轉化為監事會工作的目標和要求，緊密結合監事會工作實際，按照章程規定的職責，找準工作切入點和關鍵環節，切實把學習成效轉化為推動事業發展的實際行動。

2018年總社監事會工作的總體思路

深入學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實中央經濟工作會議、中央農村工作會議和中央1號文件要求部署，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和全面深化綜合改革，在總社黨組的統一領導下，圍繞中心、服務大局，抓住根本、聚力改革，突出重點、強化監督，進一步發揮監事會在供銷合作社綜合改革中的積極作用，切實推動監事會工作再上新臺階。

（二）以綜合改革為中心，著力做好建言獻策。供銷合作社綜合改革已進入到全面深化的新階段，監事會要緊緊圍繞總社中心工作開展調查研究。習近平總書記非常重視調查研究，他在不同場合、不同時間都多次強調，這是黨的重要工作作風和工作方法，鮮明地指出：“沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”監事會要重點圍繞習近平總書記關于“三農”工作的一系列重要論述，圍繞實施鄉村振興戰略，全面深化供銷合作社綜合改革，精準脫貧，農村一二三產業融合發展，農民增收等中心任務，以“建立健全供銷合作社服務鄉村振興戰略，密切與農民利益聯結，實現農業現代化的體制機制研究”為重點，結合各地實際，組織系統監事會開展調查研究。調研要同中心工作和決策需要緊密結合，既要了解情況、發現問題，又要監督各級供銷合作社對國家有關法律、法規、政策的執行情況，積極提出相應的對策建議，為科學決策服務。要重視對供銷合作社監督工作理論的研究。結合實際及時總結各地開展監事會監督的經驗做法，深入探索新時代中國特色供銷合作社監督理論。要發揮部門、專家監事的作用，邀請部門、專家監事廣泛參與調研，聽取意見建議，發揮監督作用，為供銷合作社綜合改革出謀劃策，提供政策咨詢和支持。

（三）以監督檢查為重點，著力抓好履職盡責。監事會要按照中央要求，加強對主責主業的監督，確保各級供銷合作社和所屬企業為農服務的方向不偏離，成為黨和人民認可的懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作力量。一是圍繞總社中心工作開展監督。按照總社安排部署，對中發〔2015〕11號文件落實情況進行監督檢查，推動黨中央、國務院各項決策部署在供銷合作社落地生根。二是把“新網工程”專項資金監督檢查作為重點。要加強統籌領導，注重溝通協調，確保工作順利推進，保質保量完成；要突出工作實效，通過扎實細致的工作，對專項資金使用管理情況作出科學準確的評估；要抓好成果利用，認真總結推廣好的經驗做法，及時發現存在的問題，提出改進工作的意見建議，進一步提高專項資金的使用效率。三是加強對社有資產的監督。各級供銷合作社要結合工作實際，按照章程要求，重點加強對社有資產重大投資、股權變更、并購重組、債務風險等的監督，切實做好風險防控，防范和化解重大風險。

2018年的工作安排

把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務

以綜合改革為中心，著力做好建言獻策

以監督檢查為重點，著力抓好履職盡責

以組織建設為基礎，著力完善“三會”制度

以能力提升為抓手，著力建設高素質干部隊伍

（四）以組織建設為基礎，著力完善“三會”制度。供銷合作社“三會”制度，對于強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權，加強供銷合作社為農服務能力具有重要的基礎性意義。一是按期完成“三會”制度建設試點。各試點地區要加強組織領導，按照試點方案要求，確保今年8月份以前如期完成試點工作，為破解供銷合作社體制機制難題提供有價值的經驗。總社監事會要加強對試點工作的跟蹤問效，及時掌握試點工作動態，認真組織試點評估驗收，適時召開“三會”制度建設試點推進會，總結推廣試點過程中的好經驗、好做法。二是進一步提高“三會”的覆蓋率。以試點工作為契機，督促各地按照中發〔2015〕11號文件的要求，進一步加強組織建設，提高全系統“三會”制度的覆蓋面。在充分摸清底數的基礎上，對還未召開社員代表大會，沒有建立理事會、監事會制度的省級社，進行重點督導；各省級社要加快推進市、縣級社組織機構建設，特別是基礎薄弱地區縣級社組織機構建設。三是創新監督體制機制。按照王俠書記要求，不斷完善監事會與紀檢監察、審計、財務等部門的協同監督機制，發揮好總社監督工作聯席會議作用，整合監督資源，發揮監督合力，積極探索具有合作經濟組織特色的監督機制。四是加強和完善監事會制度。總結推廣各地監事會在工作中摸索出的一系列切實可行、比較成熟的做法和經驗；同時，要及時調整不適應形勢發展變化的制度辦法，從而更好地適應新時期監事會工作的任務要求。總社監事會將在適當時機，研究修訂監事會工作規則等工作制度，不斷健全和完善監事會工作的制度體系。

（五）以能力提升為抓手，著力建設高素質干部隊伍。監事會要適應工作形勢、工作內容、工作任務調整變化的要求，積極主動作為。一是堅定做好監事會工作的信心決心。王俠書記要求，各級供銷合作社要充分認識監事會在供銷合作社組織結構、治理機制中的重要地位和作用，進一步重視和發揮好監事會作用；不斷增強緊迫感、責任感，提高履職意識，加大監督力度，創新工作方法，切實履行職責；要進一步提升敢監督、能監督、會監督的信心，把對黨忠誠的信念轉化為實實在在的監督舉措，勤于履責、勇于擔責、敢于負責，在真抓實干中建功立業。二是重視發揮總社監事的作用。要進一步做好中央和國家有關部門監事、專家監事的溝通服務，積極爭取工作支持；要加強成員社監事、社情民意信息聯系點監事、農民監事之間的交流、學習，有針對性地開展學習培訓，為系統監事會交流工作搭建平臺、創造條件。三是改進工作作風。不斷加強業務知識、專業能力培訓，提高監事會工作的同志熟悉和了解供銷合作社、了解社有企業、了解基層的能力；要在干中學、在學中干，改進工作方法，做到看問題、辦事情，既要全面，統籌兼顧，又要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，選好選準工作角度，做到有所為有所不為，提高工作的針對性和實效性。

當前，供銷合作社正處于綜合改革的重要時期、關鍵時刻，我們面臨的任務更加艱巨繁重。各級供銷合作社監事會要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握新時代供銷合作社綜合改革的歷史機遇，積極投身鄉村振興戰略的偉大實踐，銳意進取，真抓實干，以優異成績為供銷合作事業持續健康發展作出新的更大貢獻！