數據驅動的軍隊管理體制分析與優化

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黨的十九大報告提出，要“推進軍事管理革命，完善和發展中國特色社會主義軍事制度。”軍事管理革命，是指軍事管理的思想理念、指導思想、體制機制和方法手段所發生的革命性變革，主要受人類社會生產力和科技水平的高速發展，經濟、社會、政治等領域的變革，以及作戰樣式和軍隊建設發展客觀形勢等綜合因素的影響。大數據時代，國防和軍隊組織管理體制的深刻變革，催生了數據驅動的軍事管理革命。其核心是提高軍事管理效能，重點是提升軍事管理專業化、精細化和科學化水平。

管理體制是指機構的組織制度，驅動是指用動力推動[1]。數據驅動的軍隊管理體制分析與優化，是指依據深化國防和軍隊改革的價值、理念、目標和原則，充分發揮大數據理論、技術和手段的帶動作用、引動作用和推動作用，在獲取軍隊管理數據的基礎上，運用科學可行的模型和方法，系統研究軍隊管理組織機構設計、流程再造、運行監測等，為優化軍隊管理體制奠定基礎。

大數據時代，軍隊管理正在從以組織流程為主的定性線性方式逐漸向以數據為中心的扁平化網絡定量方式轉變，呈現出多主體協調、跨組織整合、多流程滲透、信息高頻交互、職責深度定制化等特點。如何以數據為驅動，借助人工智能等技術，充分發揮管理、信息、數理等多學科優勢，針對國防和軍隊改革現實需要，開展軍隊管理體制分析與優化研究，促使人機深度交互，達到機器智能與人類智慧深度結合，改變軍隊管理體制決策傳統模式，有效解決軍隊管理體制設計不夠精準、管理流程界面不清、職責沖突與缺失等現實問題，實現軍隊管理組織機構設計最優化，管理流程高效化，管理職責配置科學化，促進軍隊管理決策由“職能型”向“流程型”轉變，由“業務驅動”向“數據驅動”轉變，由“以人為主”向“人機結合”轉變，推進以效能為核心的軍隊管理革命，讓決策有“數據”可依，有“規律”可循，是我軍管理體制改革與優化面臨的重大理論和實踐問題[2-3]。

1 基于復雜巨系統理論的體系總體框架

“復雜巨系統理論”由我國著名科學家錢學森提出，用于描述自然界和人類社會中一些極其復雜的事物，是系統科學研究的創新理論，也是復雜性研究的特殊途徑。該理論強調不同學科、不同領域的有機融合，注重理論方法應用的同時，將經驗知識納入其中，真正達到定性與定量相結合的目標[4-6]。

軍隊管理體制分析與優化具有主體復雜性、流程復雜性、組織復雜性、環境復雜性等特點，是典型的子系統多、種類多、層次多、與外界系統交互頻繁的復雜巨系統。因此，本文將運用復雜巨系統理論對軍隊管理體制分析與優化進行探索性和系統性研究，利用定性與定量相結合、科學理論與經驗知識相結合、宏觀規劃與微觀研究相結合的方式，從理論子系統、數據子系統、模型子系統和平臺子系統等4個維度對復雜的軍隊管理體制進行體系性、系統性和全面性的分析與優化。基于復雜巨系統理論的數據驅動軍隊管理體制分析與優化體系總體架構見圖1。其中，理論子體系是數據子體系、模型子體系和平臺子體系的重要基礎；數據子體系為模型子體系和平臺子體系提供輸入和來源，為平臺子體系和數據子體系提供方法支撐；平臺子體系是模型子體系和數據子體系應用的載體。

圖1基于復雜巨系統理論的體系總體框架

圍繞“組織機構設計、管理流程再造、職責優化配置、管理動態監測”等問題，建立數據驅動的軍隊管理體制分析與優化理論子體系；在感知、獲取、構建和利用軍隊管理數據的基礎上，構建軍隊管理體制數據知識圖譜，構建由軍隊管理組織機構設計、管理流程再造、職責分析與優化、管理體制運行監測等組成的模型子體系；研發軍隊管理體制分析與優化子平臺，搭建全景式推演環境。

2 軍隊管理體制分析與優化體系構建要素

2.1 理論子體系

以軍隊管理組織機構為依據，以管理流程為主線，以職責配置為目標，以組織機構之間的多源異構數據及所產生知識為基礎，探索建立以數據為中心的軍隊管理體制分析與優化理論，重點開展軍隊管理組織機構設計、管理流程重構、管理職責分析與優化、管理監測等方面理論研究，實現軍隊管理的數據化描述和定量化分析。其中，組織機構是梳理管理流程的基礎和依據，組織結構和管理流程是職責分析與優化的輸入和條件，體制運行監測的核心是對組織機構、管理流程和職責的運行效果進行綜合評價和監控。

2.2 數據子體系

摸清軍隊管理體制相關數據的來源、分類和結構，收集國內外軍隊管理數據，對數據進行提煉、統計、歸類、結構化、建模、標注、挖掘和學習，促進人工智能技術與管理決策數據深度融合；構建軍隊管理體制知識圖譜和數據資源體系，形成獨具特色的數據感知、自然語言理解、機器學習和智能分析等技術。數據包括原始數據(包括職責清單、組織機構、管理流程、規章制度等方面的數據)和支撐數據(包括國內外軍事詞典、期刊、文獻、政策法規、專家觀點等數據)。

2.3 模型子體系

主要包括組織機構設計、管理流程再造、職責分析與優化和體制運行監測等模型。

2.3.1 組織機構設計模型

立足現行軍隊管理組織體制，構建樹狀與網狀相結合的軍隊管理組織機構模型；對軍隊管理機構進行復雜性和標準化描述，得到部門之間的隸屬關系、指導關系和層次關系；研究機構之間的影響程度、關聯程度和作用效果。

2.3.2 管理流程再造模型

建立軍隊管理流程描述標準；以軍隊關鍵核心管理流程為主線(如裝備建設、國防科技管理等)，基于軍隊管理組織機構復雜關系，逐層細化分解軍隊管理流程，分析流程中關鍵活動以及活動之間的關系(主體、職責、實施對象等)，建立管理流程優化模型；進行全流程仿真推演，得到最優的管理流程。

2.3.3 職責分析與優化模型

職責分析模型。以軍隊管理流程每項活動及其機構為基礎，構建由主體、對象、依據和內容等要素組成的職責清單，并將職責內容進一步分解成謂語、定語和賓語等，實現“同一職責相同描述”；構建可信度、隸屬度、對象值和深度值等組成的職責分析模型，分析軍隊各機構職責有效性、作用大小、深度和范圍，并發現職責缺失項。

職責評價與優化模型。根據軍隊職責清單，建立機構間職責矩陣，構建職責評價模型；基于數據發現機構間職責沖突項，并計算大小；建立職責優選模型，得到最為可行的優化方案。

2.3.4 體制運行監測模型

基于軍隊管理組織機構、管理流程和管理職責，立足管理數據，建立軍隊管理體制運行監測模型；基于管理數據和自學習自優化技術，評價管理體制運行效果，及時預警軍隊管理體制中存在的問題、沖突和薄弱環節。

2.4 平臺子體系

建設宏觀和微觀全覆蓋、管理科學與大數據相融合、機器智能與人類智慧相結合、信息化與智能化相統一的軍隊管理分析與優化平臺；動態監督軍隊管理體制運轉情況，仿真軍隊管理的業務流、工作流和信息流；對軍隊管理體制決策問題進行綜合研討和復雜系統推演仿真，得到最優的管理體制、最高效的管理流程和最科學的職責分配，并為軍隊管理決策部門提供服務。軍隊管理體制分析與優化平臺架構如圖2所示，主要由云數據中心層、數據資源層、數據服務層、模型方法層和應用系統層等組成[7-9]。

2.4.1 云數據中心層

云數據中心層為平臺提供基礎設施服務，包括硬件資源和云計算平臺。硬件資源包含計算、存儲、網絡、安全等物理設備；云計算平臺主要對計算、存儲、網絡設備進行虛擬化，形成統一的資源池，提供對物理和虛擬資源的統一管理、動態分配和彈性擴展，支持結構化、非結構化和半結構化數據的統一存儲和訪問，實現軟件定義數據中心，為應用系統的快速部署、在線遷移等提供可靈活配置的運行環境。云數據中心還可實現平臺與軍隊業務信息系統、作戰指揮信息系統和政府相關信息系統的數據引接。

圖2軍隊管理體制分析與優化平臺架構

2.4.2 數據資源層

數據資源層可支撐軍隊管理體制分析與優化平臺運行服務的各類數據，主要包括職責清單、組織機構、管理流程和業務數據等原始數據，文獻資料和業務數據等支撐數據，以及數據分析、決策支持、仿真模擬等平臺產生的各類運行數據。

2.4.3 數據服務層

數據服務層為軍隊管理體制的數據處理集成和分析挖掘提供支撐，主要提供數據引接、解析、抽取、清洗、轉換、同步、交換等通用數據處理功能，以及機器學習、語義理解和數據挖掘等專用數據分析功能，為上層應用提供數據服務。

2.4.4 模型方法層

模型方法層即為支持軍隊管理體制分析與優化的各類數學方法和手段，主要包括組織機構設計、管理流程再造、職責分析與優化等模型方法。

2.4.5 應用系統層

應用系統層主要是開展軍隊管理體制分析與優化，包括分析系統、監測系統和仿真系統等。分析系統主要提供組織機構設計、管理流程再造和職責分析與優化等管理問題的決策支持，監測系統主要從機構、職責和流程等維度監測軍隊管理體制運行效果，仿真系統主要實現軍隊管理組織機構和管理流程的動態仿真。

3 結語

軍隊管理體制分析與優化涉及面廣、研究難度大、基礎薄弱、技術復雜程度高，是一項長期而具有開創性的理論研究和實踐探索工作。本文圍繞軍隊管理流程和軍隊管理職責分析與優化等方面內容，開展了探索性研究，提出了基于語義的職責分析與優化理論和方法，并開發了原型系統。

下一步將充分借鑒大數據的最新理論成果和應用案例，深入研究軍隊管理體制分析與優化的重點和難點問題與核心關鍵技術，為軍隊管理體制決策優化提供強有力的支撐。