公眾參與智慧城市建設模式研究＊

文/青島理工大學管理工程學院 崔慶宏

青島騰遠設計事務所有限公司 劉 瀟

青島理工大學管理工程學院 武丹丹 朱凱悅

崔慶宏，青島理工大學管理工程學院講師，博士

劉 瀟，青島騰遠設計事務所有限公司工程師，國家一級注冊建筑師

武丹丹，青島理工大學管理工程學院碩士研究生

朱凱悅，青島理工大學管理工程學院碩士研究生

隨著智慧城市建設與研究的不斷推進與深入，對城市軟實力的研究得到越來越多關注[1]。HOLLANDS與STRATIGEA[2-3]都強調公眾參與在智慧城市建設中的重要作用，但未對建設過程中的公眾參與模式作進一步研究。公眾參與不僅能減少智慧城市建設阻力，還有助于進一步推動智慧城市建設順利實施。鑒于公眾參與模式在智慧城市建設中的重要作用及其對建設績效實現的潛在價值，本文對智慧城市背景下的公眾參與模式進行系統研究，以期豐富智慧城市建設的理論研究且服務于具體的建設實踐。

1 文獻綜述

公眾參與是在社會分層、公眾需求多樣化、利益集團介入的情況下采取的一種協調對策，強調公眾對城市規劃編制及管理過程的參與、決策和管理[4]。公眾參與是智慧城市戰略的關鍵，并對智慧城市建設成功與否起著決定性作用。梳理已有文獻，智慧城市建設中公眾參與模式的具體內容可劃分為以下3種主要類型。

1）參與式規劃設計 它是一個過程，在此過程中利益相關者與公眾影響和共享對開發的計劃、決策與資源的控制，上述決策與控制會影響所開發計劃[5]。

2）參與開發實施 公眾的智力、意識和承諾對智慧城市建設的成功起著積極作用[6]，通過定義項目優先級、公眾的主動行為與知識共享確保智慧城市成功實施，在開發實施階段，智慧城市建設模式主要涉及PPP模式與注重公眾參與的PPPP模式（Public Private People Partnerships）。

3）注重多方合作的公眾參與 以生活實驗室、參與式感知與開放數據為典型模式。其中，生活實驗室作為參與式設計、研發、體驗產品服務且實現新產品服務的預商業化平臺，通過定位不同用戶群體，可進一步提高產品服務需求滿足的契合度；參與式感知通過公眾隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可實時收集空氣質量的相關數據（如污染物、溫度、濕度等參數），以進一步提供改進城市公共服務與生活質量的數據支持；開放數據的目標是公共管理數據的公開訪問，智慧城市開放數據建設旨在增強發布數據的政府機構的透明度和責任，改進公共服務供給效率和質量，通過提高公眾參與度加強對數據的檢查和收集及創造經濟和社會價值[7]。

2 公眾參與模式

2.1 生活實驗室

生活實驗室被視為支持公眾參與的重要方式[8]，在真實的生活環境中，是用于多方合作創新的工具和方法。生活實驗室除關注多方基于合作的參與式創新，還為新產品、新技術或新服務的研發、創新與測試提供環境，目標是促進智慧城市概念和未來互聯網的發展，通過將有知識、創意和經驗的用戶與新服務、新產品的開發者結合，以提高所創造產品和服務的質量和可用性。生活實驗室的創新領域主要包括：①最終用戶在初始階段就介入創新過程，這有助于縮短產品或服務從概念到商業化的時間，通過對需求和問題的前置處理與深度剖析，更好地滿足其需求以確保產品或服務的成功；②為各方參與創新提供架構與平臺，基于所提供的真實生活環境產生產品和服務的社會創新結果；③目標與需求導向激發創新模式，以提高城市公共產品和服務的質量。生活實驗室不僅用于想法或創意的產生和交流，還是創新發生和創造新產品與服務的真實環境。赫爾辛基生活實驗室以用戶驅動創新為基本原則，旨在促進智慧城市建設和未來互聯網的發展，將用戶的知識、創意和經驗與新服務、新產品的開發相結合，用以提高質量和可用性[9]，通過定位不同用戶群體可進一步提高產品與服務需求滿足的契合度。

2.2 參與式感知

參與式感知作為新興的感知范式，被視為解決城市問題的有效方案與智慧城市建設的重要內容，指個人和社區采用更有效的移動電話和云服務收集和分析系統數據，以供發現與使用的過程[10]，應用于智慧城市中的電子治理、市民科學、城市規劃與其他相關領域，在學術界和行業界得到越來越多關注[11]。參與式感知將使用移動計算設備（通常是智能手機）的公眾作為傳感器節點生成感知數據，這些數據具有提供無處不在的采樣、大規模覆蓋和應用多樣性的特點，從用戶感知的視角可分為2類：①個人感知 讓用戶分別收集、追蹤和共享有關個人活動的相關信息；②環境感知 用于收集有關環境方面的信息[12]。本質上說，參與式感知是數據的收集和解釋，所收集信息的類型、組織與使用，可由集權式組織機構以傳統方式決定，也可由參與者以協商的方式決定[13]。

公眾參與感知循環是參與式感知的主要特征，任務是讓公眾及其使用的移動設備組成參與式傳感器網絡用于本地知識的收集和共享。智慧城市需構建于傳感器網絡等基礎設施之上，參與式感知將公眾及其所使用的移動設備作為傳感器，成為基礎設施的重要補充且有助于深入了解公眾生活與城市運行。智慧城市最重要的任務之一是提供有效的解決方案以滿足公眾對更高品質生活方式的期望。大部分參與式感知方案與智慧城市以公眾為中心的目標相一致[14]，如通過隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可對空氣質量的相關數據（污染物、溫度、濕度等參數）進行實時收集，并提供進一步改進城市公共服務與生活質量的數據。

2.3 開放數據

開放數據通過再分配有效數據，可供任何人使用且不受版權限制，具有完整、未被修改、及時、可訪問、可分析加工、非歧視、非特權、免許可、可追溯及可免費下載等特點[15]。開放數據的產生旨在實現“數據再增值”：①具體內容使用的再增值，與應用程序相結合產生高附加值的產品或服務，可更好地用于用戶的決策與行為；②“開放性”的增值，從數據受眾與時間跨度的角度對數據進行多次獲取、共享、分析、加工及使用[16]。開放數據被用于新商業項目的啟動與模式分析，預測趨勢并通過數據支持決策解決復雜問題，有助于增強政府機構的服務能力與提高城市生活質量[17]。其價值包括可免費訪問各種官方文件；政府數據及信息的發布更透明和高效；提高公眾參與程度，為更好解決公眾訴求提供新途徑。

智慧城市開放數據建設旨在增強發布數據的政府機構的透明度和責任，改進公共服務供給效率和質量，通過公眾參與加強對數據的檢查和收集，以創造經濟和社會價值。從首爾與舊金山智慧城市建設實踐可看出，開放數據平臺有提高公共數據透明度的作用，使用信息平臺作為開放創新的核心資源開展設計，可提高公眾參與程度。舊金山智慧城市建設創建實時參與平臺，利用社交網絡和眾包尋求新的創意解決城市問題[18]。開放數據作為巴塞羅那智慧城市建設的主要組成部分，其目標是設計和實施可為其他城市提供參考的傳感器數據和網絡管理平臺，創建用于不同傳感器通信的網絡，基于開放標準框架開發適用于城市運行與發展的平臺，開發和推廣智能服務以提高公共管理水平。為達到開放數據的目標，巴塞羅那市政府開發了網絡管理和傳感器數據的信息平臺，同時考慮到該系統與其他通信類型的集成，將現有傳感器基礎設施整合為新整體[19～20]。

3 結語

隨著信息與通信技術的創新與應用，全球范圍內掀起了智慧城市建設的熱潮，但經熱潮后的冷思考，城市軟實力的提升將會得到更深刻的關注，公眾參與智慧城市建設的不同模式將是改善城市居民生活質量、提高城市公共服務質量和解決城市生活問題的重要途徑。公眾參與有助于利益需求的相關人群參與決策制定，使決策更好地滿足需要，通過開放數據、信息交流使權利與利益得到平衡和再分配。公眾通過隨身攜帶的移動智能傳感器設備，可感知城市空氣質量的相關參數并收集實時數據；公眾之間通過信息平臺共享數據、信息、知識與技能，可更好地解決城市生活、工作所面臨的問題并分享相關經驗。此外，公眾對有效數據信息的及時收集、發布與共享，有助于獲得接近實時的城市運行狀態，為有效改進城市公共服務質量提供支撐。