適應新形勢發展農業產業化聯合體

當前，我國農業農村發展進入新階段。各地順應新型農業經營主體蓬勃發展的新形勢新要求，探索發展農業產業化聯合體，取得了初步成效。為促進農業產業化聯合體發展，日前，國家農業部、發展改革委、財政部、國土資源部、人民銀行、稅務總局聯合下發了《關于促進農業產業化聯合體發展的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，農業產業化聯合體是龍頭企業、農民合作社和家庭農場等新型農業經營主體以分工協作為前提，以規模經營為依托，以利益聯結為紐帶的一體化農業經營組織聯盟。新形勢下，發展農業產業化聯合體具有重要的現實意義。

《意見》明確了農業產業化聯合體的基本特征。一是獨立經營，聯合發展。農業產業化聯合體不是獨立法人，一般由一家牽頭龍頭企業和多個新型農業經營主體組成。各成員保持產權關系不變、開展獨立經營，在平等、自愿、互惠互利的基礎上，通過簽訂合同、協議或制定章程，形成緊密型農業經營組織聯盟，實行一體化發展。二是龍頭帶動，合理分工。以龍頭企業為引領、農民合作社為紐帶、家庭農場為基礎，各成員具有明確的功能定位，實現優勢互補、共同發展。

三是要素融通，穩定合作。立足主導產業、追求共同經營目標，各成員通過資金、技術、品牌、信息等要素融合滲透，形成比較穩定的長期合作關系，降低交易成本，提高資源配置效率。四是產業增值，農民受益。各成員之間以及與普通農戶之間建立穩定的利益聯結機制，促進土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營協調發展，提高產品質量和附加值，實現全產業鏈增值增效，讓農民有更多獲得感。

《意見》確定建立分工協作機制，引導多元新型農業經營主體組建農業產業化聯合體。一是增強龍頭企業帶動能力，發揮其在農業產業化聯合體中的引領作用。二是提升農民合作社服務能力，發揮其在農業產業化聯合體中的紐帶作用。三是強化家庭農場生產能力，發揮其在農業產業化聯合體中的基礎作用。四是完善內部組織制度，引導各成員高效溝通協作。堅持民主決策、合作共贏，農業產業化聯合體成員之間地位平等。

《意見》提出了具體的扶持措施。一是優化政策配套。落實中央各項支持政策，培育壯大新型農業經營主體。地方可結合本地實際，將現有支持龍頭企業、農民合作社、家庭農場發展的農村一二三產業融合、農業綜合開發等相關項目資金，向農業產業化聯合體內符合條件的新型農業經營主體適當傾斜。二是加大金融支持。鼓勵地方采取財政貼息、融資擔保、擴大抵（質）押物范圍等綜合措施，努力解決新型農業經營主體融資難題。鼓勵銀行、保險等金融機構開發符合農業產業化聯合體需求的信貸產品、保險產品和服務模式。積極發展產業鏈金融，支持農業產業化聯合體設立內部擔保基金，放大銀行貸款倍數。鼓勵探索“訂單+保險+期貨”模式，支持符合條件的龍頭企業上市、新三板掛牌和融資、發債融資。三是落實用地保障。落實促進現代農業、新型農業經營主體、農產品加工業、休閑農業和鄉村旅游等用地支持政策。對新型農業經營主體發展較快、用地集約且需求大的地區，適當增加年度新增建設用地指標。對于引領農業產業化聯合體發展的龍頭企業所需建設用地，應優先安排、優先審批。