山東出臺(tái)加快驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

近日，山東省畜牧獸醫(yī)局、山東省發(fā)展改革委、山東省科技廳、山東省財(cái)政廳、山東省金融辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，驢產(chǎn)業(yè)是山東省地方優(yōu)勢(shì)特色畜牧產(chǎn)業(yè)，具有周期長、適應(yīng)廣、風(fēng)險(xiǎn)小、價(jià)值高等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，驢產(chǎn)業(yè)展露出滿足產(chǎn)品消費(fèi)、承載農(nóng)牧循環(huán)、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧等多種重要功能。為加快全省驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育特色畜牧業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)山東省畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)省政府同意，制定此實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）總體思路。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加快驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以龍頭企業(yè)為依托，以機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新為動(dòng)力，加快理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，引導(dǎo)“以加哺養(yǎng)”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈利益分配格局，擴(kuò)大養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收益，重點(diǎn)解決母驢存欄量不足的突出問題，促進(jìn)山東省驢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化發(fā)展，完善良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、科技支撐、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、支持保障體系，引導(dǎo)形成養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)集中區(qū)、驢產(chǎn)品深加工區(qū)和三產(chǎn)融合示范區(qū)，打造全國最大的種驢生產(chǎn)基地、驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地和高端特色驢產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。

（二）基本原則。

1.政策引導(dǎo)，擴(kuò)大增量。充分發(fā)揮能繁母驢補(bǔ)貼、良繁體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)改造等政策的宏觀調(diào)控作用，有效調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖積極性，不斷增加基礎(chǔ)母驢存欄量，重點(diǎn)解決能繁母驢不足的問題。

2.突出優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破。以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的市為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，通過適當(dāng)引導(dǎo)和扶持，加快區(qū)域化發(fā)展，引導(dǎo)打造養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)集中區(qū)、三產(chǎn)融合示范區(qū)和驢產(chǎn)品深加工區(qū)。

3.科技支撐，提質(zhì)增效。依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，不斷提高良種化水平、飼料資源利用水平、飼養(yǎng)管理水平、疫病防控水平和屠宰加工水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭能力，實(shí)現(xiàn)驢產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.龍頭帶動(dòng)，集聚發(fā)展。加快培育龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和合作化水平。推進(jìn)區(qū)域化發(fā)展，加快三產(chǎn)融合，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。鼓勵(lì)企業(yè)與合作社建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建企業(yè)與養(yǎng)殖戶互利共贏的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，全省驢存欄達(dá)到50萬頭，其中規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到70%以上；良繁推一體化發(fā)展，母驢增加到20萬頭以上，種公驢1.2萬頭以上；發(fā)展省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)100個(gè)以上；引導(dǎo)培育驢肉、驢奶等驢產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)3個(gè)以上，開發(fā)出高端特色產(chǎn)品8個(gè)以上；建設(shè)現(xiàn)代驢產(chǎn)業(yè)園區(qū)2～3個(gè)。

二、發(fā)展重點(diǎn)

（一）加快推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局。結(jié)合驢業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，逐步引導(dǎo)形成與地方資源稟賦、養(yǎng)殖習(xí)慣、加工消費(fèi)能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局。發(fā)揮聊城、德州、濱州、菏澤等傳統(tǒng)飼養(yǎng)區(qū)優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)帶動(dòng)?xùn)|營、臨沂、泰安、濟(jì)寧等新興發(fā)展區(qū)，形成養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)集中區(qū)，依托德州驢品種資源和肴驢肉、保店驢肉等地方傳統(tǒng)名吃優(yōu)勢(shì)，以銷促產(chǎn)，擴(kuò)大毛驢養(yǎng)殖量。在聊城、德州等市引導(dǎo)建設(shè)三產(chǎn)融合示范區(qū)，依托東阿阿膠、國膠堂、禹城市惠民農(nóng)業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮中國驢交易所、山東驢幫餐飲等綜合平臺(tái)作用，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在聊城、濟(jì)南、菏澤等市引導(dǎo)形成驢產(chǎn)品深加工區(qū)，依托東阿阿膠、福膠、宏濟(jì)堂、華信制藥等驢產(chǎn)品深加工企業(yè)，重點(diǎn)打造阿膠系列優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

（二）加大良種繁育體系建設(shè)。加快能繁母驢發(fā)展，鼓勵(lì)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)地區(qū)探索開展基礎(chǔ)母驢擴(kuò)繁增量，重點(diǎn)加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的補(bǔ)助，提高母驢存欄量。建立健全“原種場(chǎng)-擴(kuò)繁場(chǎng)－商品場(chǎng)”三級(jí)良種繁育體系，重點(diǎn)扶持省級(jí)以上保種場(chǎng)或原種場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大德州驢等優(yōu)勢(shì)品種核心群規(guī)模，增強(qiáng)供種能力。加強(qiáng)種公驢站建設(shè)，在飼養(yǎng)優(yōu)勢(shì)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)10處配種站點(diǎn)，扶持種公驢站和配種站點(diǎn)設(shè)施設(shè)備改造，組織開展種公驢遺傳評(píng)定和后裔測(cè)定，強(qiáng)化聯(lián)合育種，提高種公驢自主培育能力和優(yōu)質(zhì)凍精供應(yīng)能力。

（三）加快標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)體系建設(shè)。開展標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，到2020年發(fā)展省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)100個(gè)以上，帶動(dòng)全省發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)500個(gè)以上。加快母驢養(yǎng)殖大縣建設(shè)，以加工龍頭企業(yè)為依托，在聊城、德州、濱州、濟(jì)南、菏澤、臨沂、泰安等市，選擇基礎(chǔ)比較好、積極性比較高的縣（市、區(qū)），建設(shè)15個(gè)母驢養(yǎng)殖大縣，存欄母驢規(guī)模發(fā)展到15萬頭以上。按照“以加帶養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合”的思路，推進(jìn)縣域驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合，打造特色養(yǎng)驢大縣，加快構(gòu)建農(nóng)牧結(jié)合新型種養(yǎng)模式。

（四）強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè)。加強(qiáng)重大科技研發(fā)，建立驢產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在良種繁育推廣、疫病防控、屠宰加工、飼料供應(yīng)等方面開展深入研究，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。將德州驢和肉驢健康養(yǎng)殖技術(shù)列入全省畜牧業(yè)主推品種和主推技術(shù)，按照“企業(yè)主導(dǎo)、政府推動(dòng)”的思路，完善“總結(jié)提煉-配套組裝-一線推廣”的工作機(jī)制，促進(jìn)良種良法配套，加快科技成果轉(zhuǎn)化。組織開展基層農(nóng)技推廣和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，加大驢產(chǎn)業(yè)實(shí)用科技人才培養(yǎng)，重點(diǎn)加強(qiáng)驢舍建設(shè)、種驢引進(jìn)、品種改良、牧草種植、飼養(yǎng)管理、疫病防治等技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，增加養(yǎng)殖效益。

（五）完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。通過政策扶持、市場(chǎng)引導(dǎo)，加快發(fā)展肉驢屠宰加工企業(yè)的培育和發(fā)展，提高阿膠、驢肉及驢奶等產(chǎn)品的深加工能力，促進(jìn)三產(chǎn)融合，培育新六產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。通過訂單收購、利潤返還、參股入股等多種形式，引導(dǎo)加工企業(yè)建立穩(wěn)定的生產(chǎn)基地，與養(yǎng)殖場(chǎng)戶或?qū)I(yè)合作組織結(jié)成穩(wěn)定的利益共同體。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略實(shí)施，突出抓好東阿阿膠、福牌阿膠、國膠堂、宏濟(jì)堂、肴驢肉、保店驢肉等品牌創(chuàng)建，滿足市場(chǎng)對(duì)高端優(yōu)質(zhì)驢產(chǎn)品多元化需求，推動(dòng)?xùn)|阿阿膠等中華老字號(hào)品牌國際化發(fā)展。通過龍頭帶動(dòng)，加快發(fā)展特色餐飲、觀光旅游、文化展覽、休閑體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為引領(lǐng)，大力發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)上營銷等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接。

三、保障措施

1.加大政策支持。統(tǒng)籌現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展平臺(tái)、糧改飼、良種工程等現(xiàn)有政策項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)驢標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖特別是龍頭企業(yè)和省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)的政策傾斜。統(tǒng)籌利用財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，支持驢標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、良種肉驢繁殖基地等建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)探索實(shí)施能繁母驢擴(kuò)繁增量補(bǔ)助政策。

2．加強(qiáng)金融扶持。加大信貸支農(nóng)力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取抵押貸款、聯(lián)合擔(dān)保貸款、信用貸款和融資擔(dān)保等形式，為驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展驢業(yè)多險(xiǎn)種保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)驢產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。探索推廣活體抵押、保單質(zhì)押等擔(dān)保和租賃模式，解決驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)和農(nóng)戶貸款難、擔(dān)保難等問題。

3.強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。依法規(guī)范從業(yè)主體飼養(yǎng)管理、良種引進(jìn)、投入品使用、糞污處理、疫病防控、病死畜無害化處理、屠宰等行為。及時(shí)收集發(fā)布市場(chǎng)、政策、技術(shù)等信息，加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警，提高公共服務(wù)水平。積極培育壯大龍頭企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)化服務(wù)組織，提高社會(huì)服務(wù)水平。

4.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省科技廳、省畜牧獸醫(yī)局、省金融辦等部門參與的驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)商機(jī)制，及時(shí)研究解決驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題，推進(jìn)驢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快發(fā)展。

(吳 洋 山東省畜牧獸醫(yī)信息中心）