完善鐵路貨物運輸市場化定價研究

高 強 中國鐵路上海局集團有限公司價格管理處

1 前言

隨著價格管理機制的逐步放開，鐵路貨物運價由政府定價向政府指導與市場調節相結合的方式轉變，同時鐵路公司制改革也促使經營模式和定價規則要逐步實現市場化。為適應市場需求，進一步做大市場份額，鐵路貨物運輸迫切需要完善市場化定價體系。

2 現有鐵路貨運定價體系

2016年以來，鐵路貨運逐步實施政府指導價與市場調節價相結合的定價模式。國鐵貨物統一運價率由國家制定，實施上限管理，上浮不超過10%，下浮不限；地方鐵路和非控股合資鐵路由省市地方政府定價；散貨快運、集裝箱等競爭性領域實施市場調節價；貨物運輸雜費的收費項目和收費標準由鐵路運輸企業自主制定。

2.1 國鐵統一運價

鐵路貨物運價由運費和雜費組成。運費包括國鐵統一運費、特價線運費、鐵路電氣化附加費、鐵路建設基金及特定加價運費等，運價定價因素主要包括運輸方式、運價號、里程、計費重量等。

2.2 散貨快運價格

根據國家發改委“鐵路散貨快運等競爭性領域實施市場調節價”的要求，鐵路形成了散貨快運計價體系，以普通整車4號運價為基準指導價，不同品類實施相同運價率，實行按實重計費，并對輕泡貨物實施體積重量折算計費。

2.3 貨物運輸雜費

貨物運輸雜費是對鐵路運輸企業提供貨物運輸及其相關管理的過程中產生的各項生產和輔助性質服務消耗的補償，根據鐵路運輸業務和價格機制的變化，鐵路雜費項目及標準不斷調整，目前鐵路運輸雜費共有33項。

3 現有鐵路貨運定價體系存在問題

3.1 國鐵統一運價與鐵路貨運發展要求還有一定差距

傳統貨運價格形成歷史久遠，與鐵路貨運發展要求的差距主要表現在：一是運價號仍相對偏多，運輸條件基本一致的兩種貨物，在相同運距、相同計費重量的情況，因適用運價號不同可能會產生較大的運費差距；二是運輸方式比價不合理，集裝箱運價相對偏低，自備箱回空運費過低；三是產品列車加價規則不明確，貨運班列與普通整車、集裝箱、散貨快運之間沒有合理的定價和比價規則，導致貨運班列存在“優質低價”的情況；四是運價的構成和計算方式仍相對復雜，在運費構成、加減成條件、雜費的設置、特殊運價線路等方面計費規則仍偏多且不夠統一。

3.2 散貨快運定價體系還不夠完善

散貨快運價格充分發揮了市場調節價的定價優勢，但在實際運作過程中也暴露了一些問題：一是零散和批量快運收益偏低，散貨平均運價率和車公里運費較普通整車差距較大；二是按實重計費配套措施落實不到位，出現惡意瞞報貨物體積或重量，存在偷逃鐵路貨物運費情況。

3.3 貨運市場化定價體系尚不完善

貨運市場化定價機制的實施打破了原有基本價格體系的僵化性，增加了靈活度，但也存在一定的問題：一是缺乏準確的價格信息處理和判斷，市場化定價的依據是市場價格，但市場價格調查難度大，調查手段和信息來源均不足；二是缺乏科學的成本判定，關于貨運成本的卡控原則仍相對單一，不能體現綜合的成本支出；三是缺乏適應的物流化價格體系，服務內容和收費項目、標準的設置與現代物流的理念仍存在差距；四是缺乏合理的量價關系，新增與既有之間、運量大小之間缺乏科學的價格梯度確定；五是價格管理權限仍需進一步優化，價格決策權限仍相對集中，靈活性不足。

4 中國鐵路上海局集團有限公司開展市場化定價的探索

中國鐵路上海局集團有限公司地處長三角地區，運輸貨源種類繁雜，集團公司管內運輸網絡發達，貨運市場競爭異常激烈。近年來，為適應不斷變化的市場競爭環境，集團公司在國家和中國鐵路總公司賦予的價格管理權限框架內，在市場化定價方面進行了探索與嘗試。

4.1 初步建立市場化的價格制度與流程

制定了較為完備的貨運價格制度體系，明確了集團公司價格管理委員會和運價管理小組各項工作制度和流程，深化了內控機制建設，完善了集團公司價格管理體系，理順了價格管理決策流程。

4.2 探索實施了分時段定價策略

根據貨運經營需要，結合總公司價格管理要求，按年度和季度分別擬定全局價格策略，明確思路原則、指標范圍和效益目標，以此確定不同運輸方式、品類、去向的具體價格方案，為市場化定價提供指導。

4.3 試行了有漲有跌的價格調整方式

針對運輸市場競爭的實際情況，按照時段、去向、品類等階段性實施價格調節，實施雙十一期間電商促銷、成昆等限制區域價格階段性調整等，針對不同時期運輸環境的需求不斷調整價格。

4.4 實施了系統性的價格調節機制

靈活運用競爭性一口價優惠政策，實施了空重聯運、免費堆存等一系列集裝箱價格優惠措施，推進了實重計費、體積重量折算比調整、合資線運價調整等針對性價格調整策略，形成體系化的價格調節機制。

5 完善鐵路貨物運輸市場化定價的設想

鐵路企業實施市場化定價要依據鐵路固有運輸特點、企業生產經營狀況和運輸市場供需關系的因素，科學合理的運用政府指導價、市場調節價兩種不同的定價模式，理順計費規則體系，構建適合鐵路運輸自身特點的市場化定價和調節機制。

5.1 完善市場價格調查機制

一是建立完善市場調查機構，不斷拓展調查范圍，豐富調查手段，并依托第三方開展市場調查活動，掌握市場基本情況；二是建立科學的市場調查方法，建立市場價格比對審核機制，綜合運用各種信息手段驗證審核市場調查數據的真實性和合理性；三是強化市場化項目調查的針對性，保障用于參照定價的其他運輸方式價格應具有典型性和代表性，能準確體現貨物運輸全過程的各項運輸費用。

5.2 優化調整貨運價格形成機制

一是根據鐵路內部不同運輸方式的功能定位，合理確定整車、集裝箱、散貨快運的基礎價格和調整幅度，根據貨源性質合理確定20、40英尺不同箱型的比價關系；二是促進路網計價規則的相對統一，以國鐵運價率和計費方式為基礎，按照簡化和規范的原則逐步調整合資、地方鐵路特殊運價；三是調整雜費收取規定，根據市場規律確定靈活的倉儲費核收和調整原則。

5.3 建立科學的市場化定價方法

一是區分貨運結構和競爭狀況，按照“存量、增量”的關系對運輸市場進行劃分，制定新增貨源價格政策應綜合兼顧同質既有貨源；二是保持合理比價關系，根據運輸速度、服務質量的不同，分別確定不同運輸方式、運輸產品的價格，使鐵路運價能夠充分體現不同運輸產品的質量差異；三是實施以量定價，推行協議價格與平臺制價格相結合的方式，充分考慮運量和運價之間的關系，建立量價調整規范和原則。

5.4 推進實施符合市場規律的定價策略

一是實施大宗貨物統籌定價。對煤、焦炭、金礦等大宗貨物，由總公司和集團公司統一制定、實施和調整市場化定價策略，杜絕利用價格惡性競爭。二是實施零散白貨區域定價。根據貨物種類、貨源流向、運輸時效等因素，建立區域性市場化價格策略，分品類、去向、運輸方式建立鐵路零散白貨價格水平庫，根據市場狀況和貨源結構在規定幅度范圍內予以調整。

5.5 建立以貨運承運清算為核心的價格運用機制

以貨運市場價格和市場需求為依據，以運價項目承運清算盈虧為核心，統籌考慮市場競爭、運輸方式比價關系、區域價格平衡、運輸組織點線能力等多種因素，建立承運清算條件下的價格運用機制，對特殊情況下無法達到清算盈利的貨物運輸，在一定的適用條件，必須滿足底線邊際成本，實現整體利益最大化。

5.6 優化市場化定價的決策流程

一是規范定價權限。集團公司和所屬相關貨運中心在總公司賦予的權限范圍內分級分權限統籌實施市場化定價，大宗貨物由總公司和集團公司按權限統籌定價，運量較大或全局性項目由集團公司負責。二是完善決策機制和流程。貨運市場化定價實施集體決策機制，按照相應的職責由客貨運價管理小組等價格決策機構履行相關決策程序。

5.7 完善市場化定價效益評估

一是建立以貨運收入、運價水平、承運清算盈虧為核心的市場化定價評價體系，根據盈虧總額、價格指標同比或環比變化等情況評價市場化定價實施效果。二是根據運量兌現、運輸收入收益變化、運輸市場拓展等情況，月度按照"優、良、合格、差"評價市場化定價項目執行情況，并執行相應的通報、調整或取消措施。

6 結束語

通過不斷完善市場價格調查和貨運價格形成機制，選擇科學的定價方法和策略，配套與貨運市場化定價相適應的價格運用、決策和評估體系，鐵路貨運市場化定價將不斷促進鐵路運輸企業整體效益的提高，也將不斷適應鐵路運輸企業公司制經營需要。