陜西省民辦高校貧困資助問題及對策研究

郭倩文 張麗麗 劉冬 金玉杰 李開園

【摘要】基于審計的視角，以2014～2015學年陜西省公民辦高校為樣本，在對其貧困資助現狀進行分析的基礎上，對陜西省民辦高校資助資金的收支及結余情況進行研究，發現其存在較多問題.針對各類問題，分別從三個方面提出建議。

【關鍵詞】陜西省 民辦高校 貧困資助 問題及對策 審計視角

一、引言

2016年兩會期間，三天之內習近平總書記兩次強調要“打贏脫貧攻堅戰”，扶貧是實現社會公平的重要保障，高校貧困資助是扶貧工作的重要組成部分。在高等教育大眾化的舞臺上，民辦高校扮演著越來越重要的角色。2007年以來，我國頒布了一系列高校學生資助政策，但民辦高校的貧困資助體系還不夠健全，能否解決民辦高校貧困資助專項資金在管理和使用中存在的問題是決定高校扶貧工作成敗的關鍵。

國外關于高校貧困資助的研究主要有：Jr L D S[1]發現政府和大學提供的補貼提高了貧困生的畢業率。國內關于高校貧困資助的研究主要有：劉晶，曲紹衛[2]通過抽樣調查，發現目前我國高校在建立立體資助體系、加強貧困生認定的準確性等方面仍需改進。丁婧，李妍，高遠等[3]建議通過提高貧困認定的準確度、加大對獎助學機制的宣傳力度等措施來完善高校資助體系。

已有文獻在高校貧困資助規范性研究方面有了較為豐富的研究成果，但是從審計報告角度對資助效果進行統計分析的較少，對高校扶貧專項資金的管理和使用情況也缺乏實質性的數據分析。綜上所述，本文以審計報告為依據，采用定性定量分析法、對比分析法對陜西省民辦高校各項資助資金的收支及結余情況進行研究，揭示其在管理和使用中存在的問題，進而提出相應的改善措施，以期充分發揮扶貧專項資金的效益。

二、陜西省民辦高校貧困資助現狀分析

（一）樣本選取及數據來源

選取2014～2015學年陜西省公民辦高校作為研究樣本，剔除兩類學校規模差異較大的學校，最終選取陜西省的5所公民辦高校進行分析和研究。數據來源于陜西省教育廳派出的審計組發布的審計報告。

（二）國家勵志獎學金和國家助學金受助人數比例情況

2014～2015學年陜西省5所公民辦高校國家勵志獎學金和國家助學金受助情況見表1：

陜西省政策規定：“國家勵志獎學金獎勵資助面平均約占全省高校在校生的3%”、“國家助學金資助面約占在校生總數的27%”。雖然陜西省公民辦高校貧困生比例相差甚微，但是從表1可以看出，5所公辦高校國家勵志獎學金和國家助學金受助人數比例較高，平均為3.65%、31.23%。民辦高校這兩項國家資助資金受助人數比例相對于公辦高校較低，平均僅占學生人數的1.98%、22.98%，總體受助情況不太理想。

陜西省民辦高校在上述兩項政策上都沒有達到一般高校的平均水平，究其原因，國家高等教育公共資源有限，目前高校學生資助政策整體上傾向于把更多更好的資源分配給公辦高校，這是一種非均衡的資源分配方式，不僅讓學校間的分化更加嚴重，而且進一步拉大了不同類型學校的學生獲得資助水平的差距。

（三）不同來源貧困資助資金收入對比情況

首先是國家資助資金收入，民辦高校學生所獲得的國家資助資金的份額和比例明顯低于公辦高校學生，公民辦高校享有國家和省市下撥的資助資金配給存在較大差異。究其原因，民辦高校自主經營的特色導致國家對其投入的資助經費比例偏低，其獲得的貧困生資助金額配比有失公平。

其次是學校獎助學金，其計提依據是各高校每年的教育事業收入（不含科研收入）。民辦高校學雜費較高，據統計，2016年陜西省民辦高校新生學費標準普遍過萬元（每生每年），約為公辦高校的3.58倍，這也就不難理解為何學校獎助學金的計提金額民辦高校大約是公辦高校的2.1倍了。

最后是社會資助資金收入，民辦高校獲得的社會資助資金非常少，而公辦高校社會資助資金收入約是民辦高校的100倍。民辦高校和公辦高校爭取到的社會資助的廣度與力度相比差距很大，這主要是由于社會公眾傳統觀念和認識上的偏差，企業、社團和慈善機構更傾向于資助公辦高校，卻不愿捐助民辦高校。

三、陜西省民辦高校貧困資助專項資金問題分析

（一）樣本選取及數據來源

選取2014～2015學年陜西省民辦高校作為研究樣本，剔除2所審計報告中未進行詳細披露的學校，最終選取陜西省的28所民辦高校進行分析和研究。

（二）國家勵志獎學金和國家助學金收支及結余情況問題分析

1.結余方面。由審計報告可知，2014～2015學年陜西省28所民辦高校中有3所高校未及時足額發放國家勵志獎學金，累計結余16.5萬元。10所高校的國家助學金形成滯留，共計91.68萬元尚未發放。雖然民辦高校這兩項國家資助資金的累計結余金額較少，但是滯留資助資金的民辦高校數量卻較多，約占調查學校總數的35.71%，問題較為普遍。

2.支出方面。由審計報告可知，2014～2015學年陜西省28所民辦高校中共有6所高校違規列支國家資助資金，金額合計267.59萬元。各高校違規列支的表現形式主要有：（1）學校將國家資助資金直接沖抵學生學費或住宿費；（2）發放名單中的個別學生不在貧困生電子檔案庫中；（3）存在重復發放助學金、代領助學金的現象。

（三）學校獎助學金計提、發放及結余情況問題分析

1.結余方面。由審計報告可知，共有23所民辦高校存在學校獎助學金提而不用或少用、形同虛設的現象，其中有10所高校發放的獎助金額不足實際計提的學校獎助學金的50%。學校獎助學金累計結余金額較大，共計28906.18萬元，資助經費長期留存于學院賬上，滯留問題尤為嚴重。大部分民辦高校沒有充分執行陜西省出臺的政策，只是象征性地發放一少部分資助經費，資助的比例遠遠不能滿足貧困生的實際需求。

2.支出方面。

（1）伙食補貼。

陜西省政策規定：“從年度教育事業收入中提取的6%的校內獎助學金中拿出其中的15%補貼給學生食堂”。由審計報告可知，只有8所學校計提了伙食補貼，其中僅有4所高校達到了規定比例。且在計提過程中個別學校存在以下問題：①應在2014年計提的食堂補貼，實際計提時間在次年11月或12月，計提時間滯后過久；②計提的食堂補貼轉款給后勤服務部，原始憑證僅附有對方開具的收款收據，無發票及相關合同或協議。

（2）違規列支。

陜西省政策規定：“學校獎助學金需用于國家助學貸款風險補償、勤工助學、特殊困難補助等項目”。由審計報告可知，11所學校計提學校獎助學金的支出不符合政策規定，違規列支金額合計863.73萬元。各高校違規列支的表現形式主要有：①學校挪用濟困專項資金用于支付學校工程款；②學校“專用基金-學生獎助基金-計提濟困助學金”賬戶列支新生軍訓費等與學生資助項目無關的費用；③對不在學校貧困生庫的教工子女減免學費。

（四）社會資助資金收支及結余情況問題分析

1.支出方面。由表2可看出，民辦高校共發放社會資助資金69.65萬元，在發放過程中存在2個問題：（1）院系直接與企業簽訂協議進行社會資助資金的評選發放，未將其納入濟困資助資金專戶統一核算；（2）支付社會資助資金時，因企業資金未撥付到位，擠占計提的學校資助經費進行發放。

2.收入方面。由表2可看出，民辦高校社會資助資金收入金額合計24.9萬元。當前社會資助資金來源在資助體系中所占比例極低，一方面是因為政府的政策扶持力度不夠，另一方面是因為社團、單位等對民辦高校有偏見，他們對民辦高校的資助少之又少，在爭取社會資助方面民辦高校與公辦高校相差甚遠。

四、優化建議

（一）國家資助資金方面

1.制定適合民辦高校的貧困資助政策體系。國家和政府應積極發揮主導作用，制定公平公正的宏觀資助政策法規，借鑒發達國家（如美國、日本等）有關資助法律法規方面的成功經驗，建立適合民辦高校的貧困資助政策體系。政府應制定和劃撥專門的預算，設立專門的民辦高校貧困生資助金。進一步擴大對民辦高校貧困生“獎、助、貸、補”的覆蓋面，增加對民辦高校的財政資助額度。

2.規范國家資助資金的發放標準和發放形式。各高校應加強國家資助資金發放管理，規范其發放標準和發放形式：（1）糾正以沖抵學費或住宿費形式發放資助資金的錯誤做法；（2）嚴禁代簽代領濟困資金，確保資助資金按規定及時足額發放到應受助學生的銀行卡中；（3）對重復發放的資助資金應核實追回。

（二）學校獎助學金方面

1.保證伙食補貼及時、足額到位。各高校財務部門應按規定及時足額計提伙食補貼，計提時間不應過于滯后。嚴格按照正確的核算程序列支食堂補貼，若將補貼轉款給后勤服務部，則應取得相關的合同或協議保管備查，索取正規發票以避免涉稅風險。

2.規范學校獎助學金的使用。政府應建立學校資助經費定期核查制度，對未按規定管理和使用資助經費的民辦高校，采取嚴厲的懲罰措施。各高校應嚴格按照政策要求加強學校獎助學金管理，修訂并嚴格控制學校獎助學金的使用項目和范圍：（1）對同類項目進行合并；（2）對違規列支和擠占的資助資金進行調賬處理，歸還原資金渠道，保證專用基金專款專用。

（三）社會資助資金方面

1.規范社會資助資金的發放。嚴禁由學校直接面對企業簽訂協議，進行社會資助資金的評選發放，各高校應嚴格按照制度規定將社會資助資金及時足額儲存于濟困助學資金專戶中，統一核算、管理和發放，規范其賬務處理，專款專用。

2.積極籌集社會資助資金。政府應加強政策扶持力度，如對資助民辦高校的企業實行稅收減免政策、為資助民辦高校的公司、個人頒發相關榮譽稱號等。學校應主動爭取社會多方面的資助，如進行校企合作，開發移動公司、天貓商城等有實力的地方企業參與到學校資助體系中。

參考文獻

[1]Jr L D S.Come and stay a while：does financial aid effect retention conditioned on enrollment at a large public university？[J].Economics of Education Review，2004，23（5）：459-471.

[2]劉晶，曲紹衛.高校貧困生資助政策的效果研究[J].現代教育管理，2013（3）：74-77.

[3]丁婧，李妍，高遠，等.完善高校貧困大學生獎助學體系研究—基于貧困學生消費支出結構的分析[J].思想戰線，2015（s1）：75-79.

基金項目：[1]陜西省軟科學研究計劃項目（2016KRM143）資助，[2]陜西省教育科學“十三五”規劃研究項目（SGH17H095）資助。

作者簡介：郭倩文（1993-），女，漢族，河南洛陽人，西安工程大學管理學院碩士研究生，研究方向：審計理論與實務；張麗麗（1977-），女，漢族，陜西咸陽人，西安工程大學管理學院講師，研究方向：審計理論與實務；劉冬（1991-），男，漢族，河南南陽人，西安工程大學管理學院碩士研究生，研究方向：審計理論與實務；金玉杰（1990-），女，漢族，黑龍江省伊春市鐵力人，西安工程大學管理學院碩士研究生，研究方向：審計理論與實務；李開園（1995-），男，漢族，陜西渭南人，西安工程大學管理學院碩士研究生，研究方向：審計理論與實務。