安全生產績效考核重心下移

文/首鋼集團有限公司安全環保部 葉凱

近年來者首鋼集團有限公司安全生產管理的著眼點逐漸關口前移者重心下移者實現了從預防人身傷害事故到預防險肇事故的轉變者從事故后管理追責到堅持“把隱患當事故處理”的轉變者從隱患排查整治到全員辨識降低風險的轉變者安全生產績效考核不斷向下延伸者首鋼的安全生產保障能力逐漸有了質的飛躍。

首鋼某公司全景

近年來，“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”已成為各生產經營單位做好安全生產工作必須遵循的基本原則。但如果一些生產經營單位的領導只是簡單地認為只有真正出了事故才去“失職追責”，那么這個單位的安全生產工作還僅僅停留在傳統的事后追責的初級階段，安全生產工作很難做好，很難真正做到位。

依據海因里希法則關于“在一件重大事故背后必有29件輕度事故，還有300件潛在隱患”的經典分析，近年來，首鋼集團有限公司（以下簡稱“首鋼”）安全生產管理的著眼點逐漸關口前移，重心下移，實現了三個轉變，即，從預防死亡事故到預防險肇事故，從事故后管理追責到堅持“把隱患當事故處理”，從隱患排查整治到全員辨識降低風險，通過上述“三個轉變”的持續推進，首鋼安全生產“雙重”預防機制不斷健全完善，安全生產績效考核不斷向下延伸，首鋼的安全生產保障能力逐漸有了質的飛躍。

人身傷害事故嚴肅追責

生產安全事故控制指標管理

首鋼全集團要杜絕較大及以上生產安全事故；平臺管理單位（即集團下一級各業務板塊管理單位，共分為：鋼鐵板塊管理平臺、股權投資管理平臺、北京園區開發管理平臺、曹妃甸園區開發管理平臺）及其項下單位要杜絕死亡、重傷事故，千人負傷率或百萬工時傷害率不超過上級單位下達的年度控制指標。對此首鋼每年要和相關單位簽訂《安全生產責任狀》。

人身傷害事故嚴肅追責

發生較大及以上生產安全事故，不管傷亡人員是否是首鋼正式職工，只要事故發生在首鋼轄區內，首鋼相關人員又承擔相當的責任，則對首鋼內部相關人員實施嚴肅追責。原則上，集團公司處理到集團公司領導；否決平臺管理單位中層及以上領導年度任期激勵收入，否決平臺管理單位項下責任單位專業技術管理、基層及以上領導人員月度績效工資，否決廠級責任單位月度績效工資。

發生死亡事故，對責任單位的考核：對分子公司，按月考核，每死亡1人，扣減當月績效工資10%，年內重復發生或1起事故多人死亡，加重扣罰。對廠級單位，按月考核，每死亡1人，扣減績效工資30%，年內重復發生或1起事故多人死亡，加重扣罰。對相關人員的考核：對事故責任者及其他有關人員扣1～6個月績效工資；對不適合崗位要求的，將其調離原工作崗位或解除勞動合同。廠級領導班子全體成員扣除當月全部績效工資。對領導班子其他主要負責人的考核參照同級行政一把手的考核幅度執行。

金融翻譯，特別是金融公示語，有其固定的英文術語，其中不乏很多專業術語是很難理解和翻譯的，有一些甚至都還沒有收集在字典中。[1]翻譯出現了千奇百樣的現象，缺乏統一性。香港是亞洲的金融中心，從英文翻譯到中文的金融翻譯具備一定的習慣性。對廣西與香港的金融翻譯進行研究，具有一定的參考意義。在此背景下，比較廣西與香港金融翻譯的條件和特點，為廣西金融公示語的翻譯提供標準化參考，并試圖討論翻譯標準化的必要性及可能性。

發生重傷事故，對責任單位的考核：對分子公司，按月考核，每重傷1人，扣減當月績效工資2%，年內重復發生或1起事故多人重傷，加重扣罰。對廠級單位，按月考核，每重傷1人，扣減績效工資5%，年內重復發生或1起事故多人重傷，加重扣罰。對相關人員的考核：對事故責任者及其他有關人員扣1～3個月績效工資。對不適合崗位要求的，將其調離原工作崗位或解除勞動合同。

發生輕傷事故，對責任單位的考核：考核廠級單位扣罰1 000～1萬元。對相關人員的考核：因職工違章操作造成1～2人受傷的，扣1～2個月效益工資；造成3人以上受傷的，扣3～4個月效益工資。對事故涉及的其他人員扣當月績效工資10%～100%。

對發生的“醫療事件”“急救事件”和“險肇（未遂）事故”鼓勵上報，深入反思，落實整改

指導基層單位建立自己的事故分類模型，比如通過事故分類金字塔模型，把事故（事件）分為六類，把安全管理工作重點放在分析大數量的無人員受傷事故原因和現場隱患識別與治理上，同時使用標準的事故警示模板，對所有員工進行教育和培訓，溝通事故根本原因和整改方案，從而做到管理重心下移，切實吸取教訓，防患于未然。

借鑒國際經驗，首鋼對一般以下生產安全事故進一步細化：

醫療事件，指職工在工作過程中受到傷害并進行了醫療救治，但是基本未影響工作，仍具備工作條件的安全事件。

急救事件，指職工在工作過程中受到了傷害但是不需要醫療救治，只需要現場進行簡單的處理即可開始正常作業的事件。

險肇（未遂）事故，指職工在從事生產作業過程中出現的可能造成人員傷害、疾病、財產損失的事故，但是并沒有發生實際損失。

為便于收集相關材料，分析深層次原因，鼓勵職工對上述事故（事件）如實上報，深入反思并落實改善預防，原則上不落實考核；但對隱瞞不報的，追究相關人員責任（各單位自定考核標準）。

堅持“把隱患當事故處理”

“把隱患當事故處理”是隱患排查治理體系建設工作的發展和延伸，“處理”不是目的，是推進隱患排查體系建設的手段。首鋼有效利用隱患排查治理獎懲機制，充分調動和發揮廣大干部職工對隱患排查的主動性和積極性，認真查找身邊的各類隱患，將事故消滅在萌芽狀態，實現關口前移，有效遏制生產安全事故發生。

在下列情況下，堅持“把隱患當事故處理”：被上級檢查發現或他人舉報的隱患；隱患整改前未有效控制的；隱患未按期整改的；隱患重復發生的；發現隱患、整改隱患未按要求登入臺賬的（不利于安全大數據信息采集，進而深入分析查找事故、隱患發生的季節性、周期性、關聯性等規律，深度挖掘根源，有效提升源頭治理能力）。

具體來說，就是從黨委書記到現場崗位的相關人員，再拓展到相關方，每名職工在一定周期內都有隱患排查標準。如果誰沒有按照標準排查隱患、沒有落實責任，將會當成事故嚴肅處理。此外，要求只要發現隱患，在隱患完成整改前都要對該隱患進行嚴格控制，并規定了相應的控制措施標準及責任人。隱患按期整改也有相應的程序要求，如果因為某些原因不能按時完成整改，必須按層級上報，直到問題解決完成整改，否則也會追究相應層級責任人的責任。首鋼堅持隱患排查必須由全員開展，遇到有部分員工使用電子系統登入臺賬有困難的情況，可以由指定人員幫助完成記錄，但排查工作必須由每個人完成。

建設隱患排查治理體系必須以信息化系統應用為支撐。從2016年以來首鋼持續完善、應用隱患排查治理信息系統的管理實踐看，信息化技術對安全管理理念、方式的變革起到了明顯的帶動、支撐作用。信息化技術改變了傳統的安全管理方式，實現了安全生產的實時化、動態化、痕跡化、精細化管理，做到了“隱患不排查，系統能覺察；隱患不整改，系統有記載；整改不及時，系統有警示；工作不到位，系統有評估”。首鋼隱患排查治理信息系統的建成投用，是集團安全生產管理向標準化、科學化、信息化邁進的集中體現。

不斷強化風險分級管控

思路

按照《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》關于“構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生”的工作要求，依據國家安全監管總局《較大危險因素辨識與防范指導手冊》等指導，組織系統辨識作業場所的危險因素，對現場風險進行分類，例如，利用LEC分析方法（風險D=LEC。L，事故發生的可能性。E，暴露于危險環境的頻繁程度。C，發生事故產生的后果），計算出區域總的D值。在風險控制基礎上，利用安全績效的D值減少指標，督促相關生產實體單位針對高D值區域，通過工程防護層、安全設施防護層、警示裝置防護層、管理防護層的改進，實現D值降低。針對設備設施風險，通過工程改造方式進行風險控制；針對人的作業過程，通過JSA科學工具分析，對每一步驟的風險明確控制手段并落實，實現作業過程的風險控制。

做法

人車分離

危險區域隔離

能源隔離

風險分級管控在首鋼股份公司硅鋼事業部開展了廣泛實踐。

如移動設備安全改善——人車分離：增加防撞隔離墩，消除37處車輛傷害風險點位；增加隔離擋，降低83處人車交匯點位車輛傷害風險，消除13個吊物傷害風險點位；增加750 m防撞隔離墩封閉庫區，降低12個庫區作業風險。

移動設備安全改善——危險區域隔離：對一作業區軋后庫區封閉，為后續實施智能倉儲及無人天車項目打下堅實基礎，降低庫區作業風險，減少崗位定員4人；降低步進梁、庫區共計63個點位吊物傷害風險；降低開卷、卷取區域62處墜落風險；降低步進梁、運卷車等移動設備機械傷害風險27個，消除風險點4個。

防護屏障

推進風險辨識管控，風險D值下降

模塊改善——能源隔離：閉環區域一區酸軋200余人持有個人生命鎖，提高本質安全管理水平；降低檢維修、工藝清理、生產等六大類共計3 700余項工作任務風險；優化、合并或取消工作任務146項。

機械防護安全改善——防護屏障：增加防護屏障，消除42個液壓站液壓油噴濺風險，消除8處腐蝕性液體噴濺風險，消除6個質量檢查點的割傷風險。

效果

首鋼經過近幾年的安全績效考核，從人身傷害事故嚴肅追責、堅持“把隱患當事故處理”、不斷強化風險分級管控等入手，在產量提高的同時，事故數量大幅下降，風險D值也呈大幅下降趨勢。

生產經營單位只有真正將全員發動起來，持續推進“從防事故到防隱患，從防隱患到防風險”的安全生產管理思路和實踐的根本轉變，才能不斷降低風險，消除隱患，減少乃至杜絕事故，切實提高本單位的安全生產保障能力，最終實現安全發展。