以正反典型為鏡

文·圖/本刊記者 戴曉亞

2017年11月者國家煤礦安監局連發兩文者公布一個“正面名單”者一個“反面名單”。此舉意在以正反典型為鏡者正向激勵、反向警示。

國家煤礦安監局行管司司長辛廣龍

2017年11月，國家煤礦安監局連發兩文：《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于公布2017年一級安全生產標準化煤礦名單（第一批）的通知》（安監總煤行〔2017〕126號）和《國家煤礦安全監察局關于當前煤礦安全培訓工作的通報》（煤安監行管〔2017〕15號）。對此，本刊特邀國家煤礦安監局行管司司長辛廣龍介紹國家煤礦安監局在煤礦安全生產工作方面“正面典型激勵、反面典型警示”的具體部署。

61個正面典型

辛廣龍介紹，《國家安全監管總局 國家煤礦安監局關于公布2017年一級安全生產標準化煤礦名單（第一批）的通知》公布了61個煤礦名單，命名為首批一級安全生產標準化礦井，并將兌現7項激勵政策：

一是在全國性或區域性調整、實施減量化生產措施時，原則上不納入減量化生產煤礦范圍；二是在地方政府因其他煤礦發生事故采取區域政策性停產措施時，原則上不納入停產范圍；三是生產能力核增時，產能置換比例不小于核增產能的100%；四是大型煤礦核增生產能力時，核定后的服務年限原則上不少于20年；五是停產后復產驗收時，優先進行復產驗收；六是在安全生產許可證有效期屆滿時，符合相關條件的，可以直接辦理延期手續；七是銀行、證券、保險、擔保等主管部門作為對煤礦企業信用評級重要參考依據。

“2010年發布的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，2011年發布的《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》，以及2017年4部門聯合發布的《國家安全監管總局 國家煤礦安監局 國家發展改革委 國家能源局關于大力推進煤礦安全生產標準化建設工作的通知》（安監總煤行〔2017〕59號）等文件，都明確規定，一級標準化礦井名單需通報銀行、證券、保險、擔保等主管部門，作為企業信用評級的重要參考。”辛廣龍介紹說，“所以，該項工作的推進其實包括兩個步驟：第一步，發布61個一級安全生產標準化礦井名單；第二步，將該名單以公函形式抄送證監會、保監會、銀監會，作為企業信用評級的依據。這項工作的落實，對企業有很強的正面激勵作用。7項激勵政策，能夠引導企業加強煤礦安全基礎管理，積極推進企業安全生產標準化建設。”

“《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求對企業進行分類監管，通過標準化等級的劃分，對煤礦進行分類，體現的正是分類監管和指導的思想。安全保障度更高的企業能夠享受到更多的積極政策、贏得更多市場，促進企業的良性循環，以良性循環來倒逼淘汰落后產能。”

辛廣龍強調：“分類是監管之前的基礎工作，給予了政府分類監管的依據。按照國家政策，所有不達標的礦井必須加強安全監管，實行‘常態化’檢查。從企業層面而言，標準化等級高的煤礦既贏得了更大的市場空間，又減少了檢查對日常生產的干擾，能夠更輕松、更高效地組織生產。”

3張反面警示名單

《國家煤礦安全監察局關于當前煤礦安全培訓工作的通報》，匯總了2017年國家煤礦安監局組織開展的明查暗訪、安全檢查以及各省級煤礦安全監管監察部門專項檢查、煤礦全面安全“體檢”中發現的安全培訓方面的突出問題，對安全培訓工作中企業存在的問題、安全培訓機構存在的問題以及各省級政府主管部門存在的問題一一列明，并開出了3張反面警示名單：

名單一：56名安全生產知識和管理能力考核不合格礦長（副礦長）名單。

辛廣龍介紹：“當前，礦長（副礦長）采取‘先崗后證’的考核管理辦法：礦長（副礦長）先任職，任職后6個月內必須參加主管部門的安全生產知識和管理能力考核，考核未通過的1個月以內必須參加補考，補考仍未通過的，向其所在企業提出調整工作崗位正式書面意見。該56名礦長（副礦長）違反《安全生產法》《關于做好煤礦企業主要負責人和安全生產管理人員安全考核工作的通知》（煤安監司辦〔2015〕2號）和《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全生產監督管理總局令 第3號）等法律法規的相關規定，予以通報批評。”

名單二：151家特種作業人員未持證上崗煤礦名單。

辛廣龍介紹，《安全生產法》第二十七條規定：生產經營單位的特種作業人員必須取得相應資格，方可上崗作業。據通報，檢查的456處煤礦中有151處煤礦存在特種作業人員未持證上崗的違法違規行為，涉及井下爆破、監測監控、采煤機（掘進機）操作等全部10個特種作業類別。針對該151處煤礦特種作業人員未持證上崗違法違規行為，各省煤礦安全監管監察部門共給予了818萬元行政處罰。

名單三：18家部分從業人員未經培訓上崗作業煤礦名單。

《安全生產法》第二十五條規定：生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

辛廣龍強調：“安全培訓工作是一個基礎保障性工作，它對于安全生產的重要性是不言而喻的。”“安全工作的保障，一方面靠科技裝備，但主要靠人。人員的素質主要靠培訓。培訓搞好了，人員的素質提高了，安全保障度自然就會提高。從檢查結果來看，安全培訓方面存在諸多問題，但核心問題是不依法，《安全生產法》等法律法規的安全培訓方面的規定執行不到位，企業主體責任不落實。以特種作業人員資格證問題為例，一是企業特種作業人員沒有全部持證上崗，二是地方監管存在不足，三是政府發證部門審核把關不嚴、亂發證，出現了‘湖南省煤炭工業局給15名女職工頒發了井下電氣作業操作證’等荒唐現象。”

“3張反面典型通報名單，對所有行業從業人員、管理人員和企業都是一種警示。此舉旨在引導相關企業、部門正視問題、改正問題，依法依規開展培訓工作，提高人員素質，提高煤礦整體安全的保障度。”辛廣龍強調。