王松田
(嘉祥縣水務局,山東 嘉祥 272400)
2016年以來,嘉祥縣縣委、縣政府圍繞“農村供水城市化,城鄉(xiāng)供水一體化”目標,按照“高起點規(guī)劃,高標準設計,高質量建設”的原則,強力推進,政府主導,市場運作,創(chuàng)新機制,取得一定成效。
自2005年開始,嘉祥縣全面開展了農村自來水工程建設,農村飲水基本實現(xiàn)了“戶戶通”。全縣共建有農村供水工程116處,其中城區(qū)自來水管網延伸1處,聯(lián)村集中供水工程55處,單村集中供水工程60處。在管理方式上,縣自來水公司管理1處、個體承包租賃經營52處、水利站管理3處、村集體管理60處,全縣農村通水率95%。但經過近10年的運行,農村飲水安全出現(xiàn)了如下問題:供水站的水源水質普遍不達標;水質硬度、硫酸鹽、溶解性總固體三項指標已不能達到新國標要求;供水站的個人所有、個人管理模式、供水不及時等,對供水工程的公益性、安全運行及可持續(xù)發(fā)展帶來影響。針對上述問題,嘉祥縣委、縣政府為全面解決群眾最關心、利益最直接的飲水問題,改善城鄉(xiāng)居民生活和生產條件,決定全面實施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設,連續(xù)3年列為為民辦實事之一??h委、縣政府經過認真研究、多方論證,召開全縣動員大會進行全面部署。通過對梁寶寺等5個水廠進行機電設備更新改造,實施南北貫通、水源、信息化工程和水質監(jiān)測中心建設,全面提升“五大水廠”供水能力和信息化程度,使全縣形成互通的供水網絡。
嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃總投資8.2億元,主要建設內容:鋪設供水主管網527 km,村內管網4 810 km;新建5處水源地,對梁寶寺等5個水廠進行擴容提升等。2016年首先在梁寶寺鎮(zhèn)進行試點,投資5 980萬元,新打水源井12眼,鋪設主、支管線120 km,先期完成了71個行政村的供水管道改造,目前已通水運行,全鎮(zhèn)6.7萬人的飲水安全得到保障,群眾非常滿意。目前全縣村外管道鋪設任務已全部完成,共鋪設管道510 km,到年底完成200個村的主管網連接通水,累計完成工程投資4.5億元。
嘉祥縣縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工程建設,舉全縣之力全面推進。縣委主要領導專題召開會議進行安排部署,研究提出了加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設的工作思路、目標任務、工程標準、推進機制、實施辦法等,成立了以縣政府主要負責同志為組長的領導小組,制定了具體的實施方案,明確了各級、各有關部門的職責任務,并把各鎮(zhèn)(街)工程完成情況納入年度綜合考核??h督查辦定期調度通報,對工作懈怠、推動不力的及時進行約談、通報、問責,確保了工程建設的有序推進。
為規(guī)范水廠管理,保障農村供水,實現(xiàn)“規(guī)?;l(fā)展,標準化建設,市場化運作,公司化經營,專業(yè)化管理,用水戶參與”的機制,委托山東省水利科學研究院編制完成了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》,征求了省、市專家意見,特別聘請水利部灌排中心有關專家到嘉祥進行審查指導。同時研究制定了《嘉祥縣農村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實施方案》,確保了全縣農村飲水安全工程的科學、合理及高水平、高標準推進。
為提高工程建設科學化、合理化水平,縣委、縣政府廣泛開展調研活動,相繼組織召開了人大代表、政協(xié)委員、水利站長、鎮(zhèn)村干部等參加的多層次、多類型的專題會、座談會,廣泛聽取各層面意見。同時,組織人員先后赴安徽省廬江縣、江蘇灌南學習農村小水廠并網整合的先進經驗,到山東德州、桓臺等地學習工程規(guī)劃、建設管理經驗,到河北玉田、淄博沂源等地學習施工經驗,在調查摸底、學習外地經驗的基礎上,研究確定了實施方案,為項目順利實施打下了堅實基礎。
面對工程投入巨大、財政十分緊張的現(xiàn)實,縣委、縣政府多渠道籌集資金,緊緊抓住國開行、農發(fā)行大力支持地方基礎設施建設的機遇,大力度爭取政策貸款。2016年從農發(fā)行貸款3 000萬元,用于梁寶寺試點工程,并積極爭取省、市政策支持資金2 400萬元。在此基礎上,2017年又積極申請國開行貸款6億元,縣自籌資金2.2億元,專項用于工程建設。目前國開行已到位貸款1億元。2018年又積極申報國開行貸款4億元。
為保證水質達標、水量充足,不搞特殊水處理,將水源地勘測放在突出、關鍵的位置,通過招投標選擇了山東省煤田地質局作為勘探施工單位,在全縣范圍內進行水源地勘探,物探電測范圍達到50 km2,新打水源井28眼,初步勘探水量達到7.6萬m3/d,完全滿足了當前全縣的飲用水需求。
為確保工程質量,縣水務局抽調業(yè)務骨干,負責整個施工過程的監(jiān)督管理,參建人員全部吃住在工地,工作在一線,嚴格基建程序,嚴把工程質量。推行質量終身負責制,堅決落實項目建設“三檢制”,嚴把材料選購關、質量監(jiān)測關、工段驗收關,同時聘請當地有威信、責任心強的村民代表為義務監(jiān)督員,全程對材質和施工實行質量監(jiān)管,確保建成陽光工程、放心工程、民心工程。
為加快工程進度,及時兌現(xiàn)承諾,縣委、縣政府多次召開調度會,縣政府分管負責同志帶領有關部門負責人深入一線、現(xiàn)場辦公,縣水務局每10 d牽頭召開一次調度會,及時發(fā)現(xiàn)問題,研究推進措施,督促施工企業(yè)加快進度、確保質量。各鎮(zhèn)(街)專門成立了由主要負責同志為組長的群眾工作組,利用會議、宣傳車、明白紙等形式廣泛發(fā)動群眾,積極支持配合工程建設。
為推動工程建設運營管理科學有效、健康運轉,縣委、縣政府經過多次磋商、考察談判,選擇了實力雄厚、責任心強、經驗豐富的國營大企業(yè)—山東公用集團公司與山東祥城建設有限公司進行合作建設運營管理,從前期規(guī)劃設計到建設、運營管理全程參與。下一步將拓展建立統(tǒng)一的智能信息管理中心,對全縣城鄉(xiāng)供水綜合調度、統(tǒng)籌安排,達到城鄉(xiāng)供水同源、同質、同網,真正實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。
按照省政府2018年11月12日召開的全省農村飲水安全兩年攻堅行動視頻會議精神,結合嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化建設實際,2019年計劃完成200個村的主管網連接通水,同時完成城鄉(xiāng)供水一體化信息化管理系統(tǒng)建設,實現(xiàn)全縣水廠、加壓泵站、鎮(zhèn)街管網全方位監(jiān)控。通過綜合供水智能化管理系統(tǒng)向用戶及時發(fā)送用水量和水費收繳信息,實現(xiàn)生產、管理、調配、服務4個供水環(huán)節(jié)的高效銜接。2020年計劃完成其余150個村主管網連接及掃尾工程,實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。