創(chuàng)新機制 建管并重嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程建設實踐

王松田

（嘉祥縣水務局，山東 嘉祥 272400）

2016年以來，嘉祥縣縣委、縣政府圍繞“農村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”目標，按照“高起點規(guī)劃，高標準設計，高質量建設”的原則，強力推進，政府主導，市場運作，創(chuàng)新機制，取得一定成效。

1 城鄉(xiāng)供水一體化工程建設現(xiàn)狀

自2005年開始，嘉祥縣全面開展了農村自來水工程建設，農村飲水基本實現(xiàn)了“戶戶通”。全縣共建有農村供水工程116處，其中城區(qū)自來水管網延伸1處，聯(lián)村集中供水工程55處，單村集中供水工程60處。在管理方式上，縣自來水公司管理1處、個體承包租賃經營52處、水利站管理3處、村集體管理60處，全縣農村通水率95%。但經過近10年的運行，農村飲水安全出現(xiàn)了如下問題：供水站的水源水質普遍不達標；水質硬度、硫酸鹽、溶解性總固體三項指標已不能達到新國標要求；供水站的個人所有、個人管理模式、供水不及時等，對供水工程的公益性、安全運行及可持續(xù)發(fā)展帶來影響。針對上述問題，嘉祥縣委、縣政府為全面解決群眾最關心、利益最直接的飲水問題，改善城鄉(xiāng)居民生活和生產條件，決定全面實施城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，連續(xù)3年列為為民辦實事之一?？h委、縣政府經過認真研究、多方論證，召開全縣動員大會進行全面部署。通過對梁寶寺等5個水廠進行機電設備更新改造，實施南北貫通、水源、信息化工程和水質監(jiān)測中心建設，全面提升“五大水廠”供水能力和信息化程度，使全縣形成互通的供水網絡。

嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程規(guī)劃總投資8.2億元，主要建設內容：鋪設供水主管網527 km，村內管網4 810 km；新建5處水源地，對梁寶寺等5個水廠進行擴容提升等。2016年首先在梁寶寺鎮(zhèn)進行試點，投資5 980萬元，新打水源井12眼，鋪設主、支管線120 km，先期完成了71個行政村的供水管道改造，目前已通水運行，全鎮(zhèn)6.7萬人的飲水安全得到保障，群眾非常滿意。目前全縣村外管道鋪設任務已全部完成，共鋪設管道510 km，到年底完成200個村的主管網連接通水，累計完成工程投資4.5億元。

2 采取的主要措施

2.1 切實加強組織領導

嘉祥縣縣委、縣政府高度重視城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，舉全縣之力全面推進。縣委主要領導專題召開會議進行安排部署，研究提出了加快城鄉(xiāng)供水一體化工程建設的工作思路、目標任務、工程標準、推進機制、實施辦法等，成立了以縣政府主要負責同志為組長的領導小組，制定了具體的實施方案，明確了各級、各有關部門的職責任務，并把各鎮(zhèn)（街）工程完成情況納入年度綜合考核?？h督查辦定期調度通報，對工作懈怠、推動不力的及時進行約談、通報、問責，確保了工程建設的有序推進。

2.2 高標準編制規(guī)劃

為規(guī)范水廠管理，保障農村供水，實現(xiàn)“規(guī)?；l(fā)展，標準化建設，市場化運作，公司化經營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的機制，委托山東省水利科學研究院編制完成了《嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化工程可行性研究報告》，征求了省、市專家意見，特別聘請水利部灌排中心有關專家到嘉祥進行審查指導。同時研究制定了《嘉祥縣農村公共供水管理實施細則》《嘉祥縣農村飲水安全提升工程建設實施方案》，確保了全縣農村飲水安全工程的科學、合理及高水平、高標準推進。

2.3 深入開展調查研究

為提高工程建設科學化、合理化水平，縣委、縣政府廣泛開展調研活動，相繼組織召開了人大代表、政協(xié)委員、水利站長、鎮(zhèn)村干部等參加的多層次、多類型的專題會、座談會，廣泛聽取各層面意見。同時，組織人員先后赴安徽省廬江縣、江蘇灌南學習農村小水廠并網整合的先進經驗，到山東德州、桓臺等地學習工程規(guī)劃、建設管理經驗，到河北玉田、淄博沂源等地學習施工經驗，在調查摸底、學習外地經驗的基礎上，研究確定了實施方案，為項目順利實施打下了堅實基礎。

2.4 多渠道籌集資金

面對工程投入巨大、財政十分緊張的現(xiàn)實，縣委、縣政府多渠道籌集資金，緊緊抓住國開行、農發(fā)行大力支持地方基礎設施建設的機遇，大力度爭取政策貸款。2016年從農發(fā)行貸款3 000萬元，用于梁寶寺試點工程，并積極爭取省、市政策支持資金2 400萬元。在此基礎上，2017年又積極申請國開行貸款6億元，縣自籌資金2.2億元，專項用于工程建設。目前國開行已到位貸款1億元。2018年又積極申報國開行貸款4億元。

2.5 科學選擇水源地

為保證水質達標、水量充足，不搞特殊水處理，將水源地勘測放在突出、關鍵的位置，通過招投標選擇了山東省煤田地質局作為勘探施工單位，在全縣范圍內進行水源地勘探，物探電測范圍達到50 km2，新打水源井28眼，初步勘探水量達到7.6萬m3/d，完全滿足了當前全縣的飲用水需求。

2.6 嚴把工程質量

為確保工程質量，縣水務局抽調業(yè)務骨干，負責整個施工過程的監(jiān)督管理，參建人員全部吃住在工地，工作在一線，嚴格基建程序，嚴把工程質量。推行質量終身負責制，堅決落實項目建設“三檢制”，嚴把材料選購關、質量監(jiān)測關、工段驗收關，同時聘請當地有威信、責任心強的村民代表為義務監(jiān)督員，全程對材質和施工實行質量監(jiān)管，確保建成陽光工程、放心工程、民心工程。

2.7 加快施工進度

為加快工程進度，及時兌現(xiàn)承諾，縣委、縣政府多次召開調度會，縣政府分管負責同志帶領有關部門負責人深入一線、現(xiàn)場辦公，縣水務局每10 d牽頭召開一次調度會，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究推進措施，督促施工企業(yè)加快進度、確保質量。各鎮(zhèn)（街）專門成立了由主要負責同志為組長的群眾工作組，利用會議、宣傳車、明白紙等形式廣泛發(fā)動群眾，積極支持配合工程建設。

2.8 創(chuàng)新運營模式

為推動工程建設運營管理科學有效、健康運轉，縣委、縣政府經過多次磋商、考察談判，選擇了實力雄厚、責任心強、經驗豐富的國營大企業(yè)—山東公用集團公司與山東祥城建設有限公司進行合作建設運營管理，從前期規(guī)劃設計到建設、運營管理全程參與。下一步將拓展建立統(tǒng)一的智能信息管理中心，對全縣城鄉(xiāng)供水綜合調度、統(tǒng)籌安排，達到城鄉(xiāng)供水同源、同質、同網，真正實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。

3 結語

按照省政府2018年11月12日召開的全省農村飲水安全兩年攻堅行動視頻會議精神，結合嘉祥縣城鄉(xiāng)供水一體化建設實際，2019年計劃完成200個村的主管網連接通水，同時完成城鄉(xiāng)供水一體化信息化管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)全縣水廠、加壓泵站、鎮(zhèn)街管網全方位監(jiān)控。通過綜合供水智能化管理系統(tǒng)向用戶及時發(fā)送用水量和水費收繳信息，實現(xiàn)生產、管理、調配、服務4個供水環(huán)節(jié)的高效銜接。2020年計劃完成其余150個村主管網連接及掃尾工程，實現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)供水一體化。