聊城市農村飲水安全保障體系探析

劉均國，于 明

（1.聊城市水利局，山東 聊城 252000；2.聊城市位山灌區管理處，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，冀魯豫三省交界處，全市總面積8 715 km2，轄6縣1市4區，136個鄉（鎮、街道），6 590多個自然村。近年來，聊城市把保障群眾飲水安全，讓人民群眾喝上安全水、放心水作為政府的重要任務，強力推進農村飲水安全工作，建立實施“五大體系”建管新模式，取得顯著成效。截至2017年底，全市受益農村人口達460余萬人，農村自來水普及率達到95%以上，供水保障率、水質合格率、管理水平有了大幅度提升。

1 聊城市農村供水現狀

1.1 早期工程建設標準低，規模小

聊城市農村飲水工程大多建于2005年左右村村通，主要以鄉鎮為區域開展農村飲水工程，存在供水規模小、工程布局分散、建設標準低，規模化集中化供水程度不高，配套設施不完善，跑冒滴漏嚴重，造成工程運行成本高，甚至停水或斷水等亟需解決的問題。

1.2 管理方式粗放陳舊

聊城市農村供水工程管理主要有以下幾種方式：縣級供水公司管理、鄉鎮水利站管理、村委會管理、個人管理等管理模式。大部分主要以鄉鎮供水（水利站）中心管理為主，該模式主要由鄉鎮組織人員進行工程管理。由于工程管理投入少，管理方式傳統粗放，手段陳舊，管理人員專業技術水平不高，運行管理不到位，不利于工程久效運行。單村供水工程管理主要以村委會管理為主，工程產權一般歸村集體所有，一般有1～2名管理人員。管理人員參差不齊，村委無力對供水設施維修改造，加上水費征收難度大，無法保證工程的良性運行。

1.3 水質處理難度大

聊城市地處黃河沖積平原，水資源供需缺口過去主要靠引黃解決，但由于蓄水工程缺乏，黃河水主要用于城鎮居民、重點工業和農業灌溉，絕大多數農村飲水仍以地下水為主。除東阿縣、陽谷縣沿黃一帶外，稍微進行處理以后可飲用的地下水越來越少，部分地區水源地水質較差，水處理工藝復雜，常規處理工藝難以達到國家飲用水標準，深度處理成本較高，農民群眾難以接受。

2 思路和措施

2.1 建立合格、可靠的水源安全體系

一是嚴格水源選擇。在項目立項時，加強對水源水量和水質的論證和檢測，確保每處供水水源水量充足，水質均符合國家飲用水水源標準。二是加強水源保護。2017年底基本完成了所有農村飲用水源地劃定工作，對所有供水工程水源地劃定保護范圍，設立保護標志，同時加大了飲用水水源安全保護和水污染防治力度，強化水源地保護區環境隱患整改，有效保障水源水質。三是加強水源水質監測。針對可能存在風險隱患的水源，要加密監測頻次，及時了解水質變化狀況，及時發現問題、解決問題。一旦發生污染事故，及時啟動應急預案并按程序上報。四是嚴格水質處理。強化水質凈化處理，規范消毒設施的安裝、使用和運行管理。千噸萬人以上供水工程均安裝消毒設備，部分工程依據水源實際增加相應的水處理設施，提高供水質量。

2.2 建立高標準的供水工程體系

一是推進規模化集中供水。以工程為依托，采取多種方式，最大限度提高供水覆蓋率。在農村地區，主要推行“一鎮一網”；在城區周邊，利用縣城自來水供水管網向周邊村莊延伸輻射，推進城鄉一體化供水；對已建成規模較小的供水工程，進行改擴建、整合并網聯網，擴大規模化集中化供水。二是嚴把工程建設質量。堅持高起點規劃、高標準建設，打造優質工程。在項目建設中，嚴格推行項目法人制、招標投標制、建設監理制、合同管理制和質量監督制，按照建設程序，認真組織施工，嚴格項目管理和工程質量進度控制。確保工程嚴格按照設計施工、按標準建設，建設高質量供水工程體系。

2.3 建立規范、長效的運營管理體系

一是采取靈活的管理模式。主要推行自來水廠、鄉鎮供水站、個人承包等多種形式的企業化、專業化管理形式。供工程管理模式自主決定：平原水庫農村供水工程，主要以縣級供水公司管理為主；鄉鎮聯村集中供水工程，主要以鄉鎮供水中心管理為主；單村供水工程，主要以村委會管理為主。二是成立供水專管機構。縣（市、區）均成立縣級農村飲水安全專管機構，督促供水單位完善規章制度，規范運行管理，確保工程良性運行。三是完善管護機制。自工程規劃階段就明晰工程產權，產權所有人依法確定經營模式和經營者，落實管理主體，明確管理職責，依法保護供水經營者、用水戶的合法權益；建立農村公共供水維修資金，設立維修基金專戶，落實了農村供水享受國家稅收優惠，免征所得稅，并享受用地、用電優惠，合理確定供水價格，為工程長效運行提供保障，確保工程長久發揮效益。

2.4 建立專業、高效的服務保障體系

一是建立“職能明確、隊伍專業、服務到位”的供水維修管理服務體系。負責供水管網等設施的日常巡查、管理、維護和水費收繳等，明確了管護責任，配備了齊全的管理設備。各村配備了村級水管員，進行水表計量規范，管網定期巡查，發現事故，及時報告，及時維修。二是開通“116水利服務熱線”。在全市11個縣（市、區）開通“116”供水服務熱線和監督電話，萬人以上供水站均開通供水服務熱線，建立起供水站和村水管員雙重聯絡機制，及時有效解決群眾反映的各類供水問題。

2.5 建立完善、有力的政府監管體系

一是明確職責定位。市水利部門主要做好行業指導、監督檢查等工作，縣（市、區）水務局作為農村供水工程建設管理的實施主體、工作主體、責任主體。二是加強組織領導。成立聊城市農村飲水工作領導小組，縣（市、區）也均成立縣級農村飲水工作領導小組和農村飲水安全專管機構，建立了部門督導協調長效機制。三是完善管理制度。先后出臺了《聊城市農村公共供水管理辦法》《聊城市農村自來水價格管理辦法》《聊城市農村公共供水維修資金籌集和使用實施細則》等制度，為工程良性運行、管理規范提供了制度保障。四是建立健全水質檢測體系。8個縣（市、區）全部建成了具備42項指標檢測能力的農村飲水安全水質檢測中心，千噸萬人水廠建立水質檢測室，衛計部門每年對集中供水工程出廠水、末梢水分枯水期和豐水期檢測2次，全市范圍內已初步形成供水單位自檢、水利部門巡檢、衛生部門行政監管的水質管理體系。五是加強人員培訓。充分利用省市縣水利部門組織舉辦農村供水水廠廠長（經理）培訓班，進行專門培訓，有效提高農村供水從業人員的技術和服務水平，為提供專業優質管理與服務奠定了基礎。

3 結語

聊城市以建設安全有效、保障有力農村飲水安全保障體系為抓手，作為解決農村飲水安全問題、改善農村飲水環境，提升農村生產生活生態用水條件，推進城鄉供水一體化，實現鄉村振興的有力支撐。通過構建農村飲水安全保障體系，建立了水量充足、水質達標、用水方便、水價合理、運行良好的農村供水保障體系，構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。