為行業發展建言獻策
——汽車界兩會代表提案摘錄

文_崔柳青

在政策春風的沐浴下，來自汽車行業的本屆兩會代表，在2018全國兩會提案中也關注到了商用車的發展。本刊盤點了汽車界兩會代表在提案中有關商用車的提案和建議。

2018年全國兩會于3月5日開幕，將歷時17天，這是新一屆全國人大代表和全國政協委員履職后的第一次兩會，得到國內外媒體的高度關注。汽車仍是必不可少的議題之一，而關于新能源汽車和人工智能、二手車等未來發展的國家和行業政策走向成為汽車行業全價值鏈關注的焦點。

在政策春風的沐浴下，來自汽車行業的本屆兩會代表，在2018全國兩會提案中也關注到了商用車的發展。本刊盤點了汽車界兩會代表在提案中有關商用車的提案和建議，供讀者參考。

全國人大代表、鄭州宇通客車董事長湯玉祥：提交《關于加大校車推廣力度有效保障孩子上下學安全的建議案》

為促進校車健康可持續發展，讓更多中國學童能坐校車安全上下學，湯玉祥提出以下4個方面建議：

(1)進一步細化完善校車政策法規和標準，加大落實力度，建立保障體系，讓更多中國學童能享受到相關政策帶來的好處。繼續完善和細化校車相關法律法規及技術標準，特別是《校車安全管理條例》、《專用校車安全技術條件》的發布實施至今已超過5年，有必要依據社會認知和國內校車制造水平的不斷提升，進一步完善《校車安全管理條例》，開展《專用校車安全技術條件》標準的修訂工作，提升校車技術要求，推動校車智能化，通過科技手段進一步保證學童安全，同時抓好落實和監督，從而更好地引導行業的健康發展和技術進步，讓更多符合國家標準的優質校車為學童提供更好的安全保障。同時，盡快出臺和落實對校車購置與運營的補貼政策及標準，細化管理、運營政策，指導各地建立專業的管理、運營模式，提高資源利用效率，增強校車運營者的“自我造血”能力，并通過建立系統性的車輛運維管理、司乘人員培訓體系等，讓校車真正安全地跑起來。

(2)全面取消校車購置稅、消費稅，進一步為校車購置或運營者減負，實效推動校車發展。校車屬于生產資料，并不屬于要抑制的消費品。消費稅設計的原則是為了體現國家產業政策和消費政策。對校車征收消費稅，與消費稅征收的意義不吻合。從社會公平、公益的角度而言，也不宜以征收消費稅的形式從稅收上對校車推廣加以抑制，且部分校車本身屬于政府購買或負擔，沒必要再額外征收相關稅費。另外，校車的公益屬性較強，目前與其他汽車(新能源汽車除外)執行同樣的購置稅標準。而與校車同樣具有公益屬性的城市公交車，在2012—2015年被免征車輛購置稅，后又延期至2020年12月31日止。同時，我國還在2014年9月1日至2017年12月31日對新能源汽車免征車輛購置稅，并將政策延期至2020年12月31日。從校車的教育屬性、公益屬性以及實施的可行性來看，建議對校車也給予減免購置稅的同等待遇。據統計，現階段全國每年新增的校車量約為2.5萬輛，按照目前的稅率，每年消費稅總額約為3億元、購置稅總額約為6億元。相對于國家每年超過萬億元的教育投入來說，取消消費稅和減免購置稅，并不會對國家財政帶來巨大負擔，但卻將大力調動校車購置或運營者的積極性，讓更多學童早日坐上安全可靠的校車。

(3)設立國家校車專項基金，補貼和支持校車發展，特別是針對貧困地區加大補貼和推廣力度。從當前發展趨勢看，特別是三四線城市、鄉鎮、農村及偏遠地區的學校、幼兒園是校車的主要剛性需求方，但本身缺少發展資金。建議設立國家校車專項基金，在對校車采購或運營者進行扶持的同時，可以精準實現對剛性需求的補貼和支持，特別是可以針對貧困地區加大補貼和推廣力度，帶動實現教育脫貧，從而助力堅決打贏脫貧攻堅戰。

(4)普及校車文化，建立長效安全教育機制。保障學童上下學安全，需要的不僅僅是一輛“鋼筋鐵骨”的校車，更需要與之適應的校車文化。可考慮設置國家“校車日”，進一步推動校車文化建設，并借助校車推廣帶動交通安全教育進入中小學課堂，建立長效安全教育機制，讓更多孩子獲益。

全國人大代表、中通客車董事長李樹朋：提交2項議案：《關于規范專用校車管理的建議》和《關于加快加氫站建設的建議》

1.孩子上學安全是社會普遍關心的重要問題，也是政府民心工程。自2012年4月5日《校車安全管理條例》實施以來，國內部分地市政府從財政列出專項資金主導購置校車，大大改善了孩子上學的交通工具，受到百姓的一致稱贊。但總體來看也存在一定的問題：

一是專用校車保有量不能有效滿足需求。據統計，2016年承擔孩子上學用車保有量39.3萬輛，其中面包車22.6萬輛、專用校車8.9萬輛，其他非標準校車7.8萬輛，專用校車占比僅有22.6%。專用校車占比低的主要原因，是校車運營方負擔較重，地方財政給與的補貼不能滿足實際運營需求，再加上安全方面的壓力，校車運營方購買校車的積極性不高。總體來看，專用校車保有量遠遠不能滿足孩子上學需求。二是專用校車的管理不規范，存在多頭管理現象。有的歸主管教育的部門牽頭管理，有的歸學校直接管理，有的歸交通部門管理。

為此，李樹朋在《關于規范專用校車管理的建議》中提出建議：一是各級政府加強對校車的統一管理，以保證孩子的上學安全。二是增加校車補貼，調動社會各方購買校車的積極性，滿足各區域孩子上學的需要。

2.綠色發展是新發展理念的重要內涵之一。為有效應對化石資源枯竭的挑戰，改善生態環境，國家在十二五、十三五汽車產業規劃里對發展新能源汽車做了重點布局，通過產業政策引導，社會各界的共同努力，中國的純電動汽車、混合動力汽車實現了快速發展，到2016年超過了100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

氫能作為一種清潔、高效、安全、可持續的新能源，被視為21世紀最具發展潛力的清潔能源。我國對氫能產業發展也高度重視，將其列為十二五、十三五期間戰略性新興產業。近年來，我國氫燃料發動機汽車等方面取得長足的進展。但是氫燃料發動機汽車產業化的速度進展緩慢，從技術層面看，氫燃料發動機具備產業化的條件，氫燃料發動機汽車產業化進展緩慢的原因一是價格太貴。量產后可以大大降低價格，這一問題能夠得到很好地解決。另一個原因就是加氫氣不方便。據統計，截至2018年2月，我國已建成及在建的加氫站共有31座，正在運營的僅有12座，雖然全國各地很多城市也都在規劃建設加氫站，但是整體還未形成規模，加氫站數量少是制約燃料電池汽車發展的一大瓶頸。

為加快氫燃料發動機汽車產業化，搶占全球新能源汽車制高點，促進中國由汽車大國向汽車強國轉變，李樹朋在《關于加快加氫站建設的建議》中提出：建議政府加大對加氫站建設的支持力度，通過優化審批程序，實施建站補貼政策等方式，加快加氫站建設步伐。

全國人大代表、華菱星馬汽車集團董事長劉漢如：提出多份建議：包括“加快推進混合動力重卡發展”、“推廣重型卡車使用甲醇燃料”、“推動氫燃料電池汽車產業快速發展”等

1.為加快推進混合動力重卡發展，劉漢如建議：大力推進混合動力重卡的發展，提升關鍵技術及關鍵零部件技術水平，并適當給予財政支持；制定中重卡領域的“雙積分”政策，鼓勵使用混合動力重卡，加大混合動力分值；對攪拌運輸車、城市渣土車、港口牽引車等混合動力應用，初期對節能效果好的車輛給予補貼。

2.為推廣重型卡車使用甲醇燃料，劉漢如建議：盡快確立甲醇燃料的合法地位并納入國家燃料的管理范圍；在發展初期國家給予相關企業一定的政策扶持；確立甲醇汽車產品的技術規范并制定相關標準；加大對甲醇性質的科學普及和教育。

3.為推動氫燃料電池汽車產業快速發展，他建議：在制定燃料電池汽車產業發展規劃的同時也要考慮全產業鏈的政策支持體系，在產業鏈薄弱環節給予大力扶持，促進全產業鏈的共同發展；統籌燃料電池各項政策并加強政策協同；建立燃料電池管理規范并明確政府職責；保持燃料電池各項政策的連續性及穩定性；加強地方政府對燃料電池的扶持；從國家層面加強宣傳提高公眾對氫安全的認知度；著力解決加氫站建設的瓶頸問題。

全國人大代表、山東重工集團有限公司董事長、濰柴控股集團有限公司董事長、山東省交通工業集團控股有限公司董事長譚旭光：提交2項議案：《關于加快推進實施道路國VI階段排放標準的議案》和《關于加快推進新能源叉車應用及實施非道路四階段排放標準的議案》

1.中國已進入由高速度發展向高質量發展的新時期，必須加快推動經濟轉型升級，提升經濟發展質量。同時，作為一個負責任的大國，中國歷來著力推動節能減排，積極應對氣候變化。為更好履行大國責任和義務，為有效降低資源消耗，防治大氣污染，緩解環境壓力，應對氣候變化，打贏藍天保衛戰。因此，在《關于加快推進實施道路國VI階段排放標準的議案》中，譚旭光提出建議：一是國家環保標準主管部門，加快推動道路國VI法規發布審批進度；二是地方政府不再出臺地方標準，鼓勵在發達地區和城市比全國統一時間提前1～2年實施國Ⅵ。通過部分地區提前實施，既能保護區域內大氣環境，又可以驗證整車和發動機的可靠性，積累相關數據，為全國全面實施提供經驗。

2.近年來，倉儲叉車發展呈現爆發式增長，尤其是近幾年電商的蓬勃發展，全國各地布置的配送網絡使得物流園區和倉庫建設項目迅速增加，從而帶動倉儲叉車的應用。按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的相關要求，推進大氣污染防治工作，改善環境空氣質量，亟需對內燃叉車加強監管與控制。同時，隨著人們越來越重視環保和健康，以及醫藥、食品等眾多行業對安全性、環保性要求更高，新能源叉車必須立法強制推進。因此，加快推進鋰電或燃料電池等新能源叉車的市場應用、打造綠色倉儲搬運勢在必行。譚旭光在《關于加快推進新能源叉車應用及實施非道路四階段排放標準的議案》中建議：一是加快立法推進新能源叉車(鋰電叉車、燃料電池叉車)的推廣應用；二是要加快非道路機械四階段排放標準的盡快實施。要像車輛管理一樣將叉車管起來，建立上牌、強制報廢等制度，推動企業淘汰老舊柴油叉車，減少污染物排放，對減少能源消耗、改善我國食品、醫藥物流安全和環境保護具有重大意義。

全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英：提交《關于完善新能源相關法規，促進新能源汽車產業健康快速發展的建議》

站在新能源汽車產業正在從政策驅動向政策與市場雙輪驅動的關鍵時期，我國需要構建公平競爭與標準統一的市場環境，理順整個新能源汽車生態鏈的發展環境。對于屢禁不止的地方保護等阻礙新能源汽車產業發展的因素，一方面需要中央政府修訂完善相關政策，并加強監管和問責；另一方面，也需要地方政府轉變行政思路，簡政放權，調整政策著力點。王鳳英提出如下建議：

(1)切實落實國務院辦公廳《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》等文件的相關精神，清查地方政府設置的不合理的地方準入制度或備案制度，努力構建統一的國內新能源汽車市場，使中國汽車企業能夠抓住發展窗口期，進一步增強實力。一是堅決貫徹國務院相關文件精神，落實其提出的“堅決清理取消各地區不利于新能源汽車市場發展的違規政策措施”等政策要求，并要求進一步細化原則，同時加強監管和問責。二是中央政府主管部門應切實落實各項政策，不要選擇性執法。三是強化對汽車產品標準和充電設施標準的建設，堅持中央政府的權威。

(2) 研究調整汽車行業稅制結構，逐步提高汽車使用環節和保有環節的稅賦，降低生產和購買環節的稅賦，使地方政府的支持重心從生產環節轉向使用環節，唯有如此才能從根本上改變地方政府對本地企業提供保護的做法。建議中央政府調研考慮將車輛購置稅等消費環節的稅費還給地方，專款專用于構建新能源汽車基礎設施等領域的可能性和可行性，借此進一步優化新能源汽車的使用環境，推動更多消費者選購新能源汽車。

(3)明確要求地方政府不得在購車環節提供現金補貼，鼓勵地方政府將購車補貼轉變為使用環節的補貼，如用電補貼、高速公路通行費補貼等，并將補貼直接付給用戶。同時，地方政府應鼓勵用戶多用新能源汽車，減少燃油車使用頻率，可為新能源汽車的個人用戶提供不限購、不限行的非貨幣補貼，對法人用戶給予相應的政策傾斜，從而鼓勵用戶真正用車，既推動產業發展，又能將節能減排落到實處。

(4)鼓勵地方政府設立專項基金，用于改造老舊小區電力容量不足、布置充電樁產生的工程改建成本等，為充電樁進小區掃清障礙，從而方便更多的消費者選購新能源汽車。

(5)地方政府應轉變管理思路，改“替用戶做選擇”為“助用戶做選擇”。相信市場的力量，加大競爭才能讓企業真正重視用戶利益與訴求。進一步簡政放權，政府管理的重心從事前轉向事中、事后，保障消費者合法權益，將工作重點聚焦在為開放統一的新能源汽車市場提供基礎配套設施的推廣、支持、管理、協調，對新能源汽車產品的安全性、一致性、故障率等技術性能監督和核查，以及對售后服務的監督和投訴處理，并定期公示工作報告。

其他代表提案

此外，東風汽車集團有限公司技術中心主任談民強的提案為《破除阻礙創新的藩籬》；上汽董事長陳虹的提案為《商用車管理應模仿乘用車，制定新能源商用車積分管理制度》；長豐汽車董事長李建新的提案為《劃歸乘用車管理，皮卡全面解禁》；長安汽車總裁朱華榮提案為《品牌向上與智能化》；廣州汽車工業集團有限公司董事長曾慶洪提案為《加快自動駕駛汽車立法，規范汽車產品缺陷責任認定》；奇瑞汽車股份有限公司董事長尹同躍提案為《支持中國品牌，加速推動商用車電動化》；北京汽車集團有限公司董事長徐和誼提案為《加快充電基建建設》；海馬集團董事長景柱提案為《將9月25日設立為“中國企業家日”》；重慶小康股份有限公司董事長張興海提案為《以大數據、智能化重塑現有汽車產業組織方式》；浙江吉利控股集團董事長李書福提案為《推進甲醇汽車，凈化網約車發展空間》；安陽德力專用汽車有限公司董事方運舟提案為《出臺針對農村的新能源車購置補貼政策，增加充電設施》；合肥公交集團有限公司客服中心副主任、黨支部副書記李祥斌提案為《加快研發鋰電池快充技術》；百度創始人、董事長兼首席執行官李彥宏提案為《推進人工智能和自動駕駛》。（如有疏漏之處，歡迎補充）