2018《政府工作報(bào)告》中涉及汽車的“關(guān)鍵詞”分析

文/圖_肖獻(xiàn)法

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告主要包括3大部分，其中第3部分“對(duì)2018年政府工作的建議”包括9大方面。這9大方面中，有3大方面直接談及了“汽車”行業(yè)(關(guān)鍵詞：新能源汽車、柴油貨車、二手車、進(jìn)口汽車等)。

第十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議2018年3月5日開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作《政府工作報(bào)告》，報(bào)告主要包括3大部分，其中第3部分“對(duì)2018年政府工作的建議”包括9大方面。這9大方面中，有3大方面直接談及了“汽車”行業(yè)(關(guān)鍵詞：新能源汽車、柴油貨車、二手車、進(jìn)口汽車等)；其中3個(gè)地方談及“新能源汽車”，一是推動(dòng)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是延長(zhǎng)其購(gòu)置稅優(yōu)惠政策3年，三是對(duì)外開(kāi)放。

2018年《政府工作報(bào)告》將對(duì)汽車行業(yè)(含乘用車、商用車、專用汽車)的許多領(lǐng)域產(chǎn)生新的影響，以下關(guān)鍵詞值得汽車行業(yè)中人分析。

1．新能源汽車

《政府工作報(bào)告》第一部分“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”中的“加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)”部分提出：“推動(dòng)集成電路、第五代移動(dòng)通信、飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)、新能源汽車、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。” 這是一方面把“新能源汽車”置于滿足汽車市場(chǎng)(抑或政策市場(chǎng))的需求層面；另一方面置于振興汽車工業(yè)、打造“制造強(qiáng)國(guó)”的層面。

2．開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理

《政府工作報(bào)告》第4部分“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”(堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治)中的“推進(jìn)污染防治取得更大成效”提出“鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，2018年SO2、NOx排放量要下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度繼續(xù)下降。”緊接著提出“開(kāi)展柴油貨車超標(biāo)排放專項(xiàng)治理”，為重要措施之一。

這是自2003年以來(lái)，2018年《政府工作報(bào)告》首次直接提及“柴油貨車”。筆者認(rèn)為這是對(duì)2017年《政府工作報(bào)告》中“對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治”的具體化表述。

2018政府工作報(bào)告有3個(gè)地方提及“新能源汽車”，一是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，二是延長(zhǎng)購(gòu)置稅優(yōu)惠政策3年，三是對(duì)外開(kāi)放

2018年要對(duì)超標(biāo)排放的“柴油貨車”進(jìn)行專項(xiàng)治理，具體方案待出

環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《中國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)境管理年報(bào)(2017)》（以下簡(jiǎn)稱《年報(bào)》稱，機(jī)動(dòng)車污染已成為我國(guó)空氣污染的重要來(lái)源。2016年納入《年報(bào)》統(tǒng)計(jì)的機(jī)動(dòng)車2.756億輛，其中汽車1.844億輛，占67%；汽車中，客車類、貨車類分別占88.4%、11.6%；汽油車、柴油車、燃?xì)廛嚪謩e占88.5%、10.2%、1.3%；國(guó)Ⅰ前、國(guó)Ⅰ、國(guó)Ⅱ、國(guó)Ⅲ、國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)的汽車分別占1.0%、5.4%、6.4%、24.3%、52.4%、10.5%。在汽車總保有量占比只有10.2%的柴油車，其NOx排放量卻接近汽車排放總量的70%，PM超過(guò)90%；占比只有11.6%的貨車類，其NOx和PM排放量卻明顯高于占比高達(dá)88.4%的客車類。而且，絕大部分貨車采用的是柴油機(jī)。所以，2018政府工作報(bào)告明確拿“超標(biāo)排放”的“柴油貨車”開(kāi)刀，是有道理的。

同時(shí)，有一個(gè)事件也很值得柴油貨車生產(chǎn)企業(yè)高度注意：2018年1月初，環(huán)境保護(hù)部通報(bào)了史上首次被行政處罰的2家機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)，是因這2家企業(yè)2016年1—5月生產(chǎn)的輕型柴油貨車排放超標(biāo)；或重型柴油貨車OBD系統(tǒng)功能性檢測(cè)不合格，污染控制裝置弄虛作假、以次充好，冒充排放檢驗(yàn)合格產(chǎn)品出廠銷售。第一家企業(yè)(山東凱馬汽車)涉案車輛合計(jì)326輛，合計(jì)被罰沒(méi)款3 174萬(wàn)2 103元；第2家企業(yè)(山東唐駿歐鈴汽車)涉案車輛109輛，合計(jì)被罰沒(méi)款703萬(wàn)6 318元。

由此看來(lái)，2018年加快對(duì)處于“超標(biāo)排放”的老舊柴油貨車的淘汰步伐是大概率事件。

3．新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策延長(zhǎng)3年

《政府工作報(bào)告》第7部分“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資”中的“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”里面提出：“將新能源汽車車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策再延長(zhǎng)3年。”

資料顯示，將汽車消費(fèi)作為“拉動(dòng)內(nèi)需”的抓手，最突出的是2009—2011年的“降低小排量汽車購(gòu)置稅”“汽車下鄉(xiāng)”“汽車以舊換新”等政策，且效果顯著。歷史上，將“發(fā)展新能源汽車”放在“擴(kuò)大/增強(qiáng)內(nèi)需”部分的，只有2016、2018年的政府工作報(bào)告。

新能源汽車購(gòu)置稅優(yōu)惠政策為何“再延長(zhǎng)3年”？分析認(rèn)為主要有3個(gè)背景：

一是“拉動(dòng)內(nèi)需”，但筆者認(rèn)為效果十分有限。

二是重申了2017年12月26日財(cái)政部等4部門《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》(2017年第172號(hào))中“自2018年1月1日至2020年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅”政策，且與已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼逐步“退坡”時(shí)間表相吻合。

三是對(duì)2014年8月1日財(cái)政部、稅務(wù)總局、工信部《關(guān)于免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅的公告》(2014年第53號(hào)公告)中“自2014年9月1日至2017年12月31日，對(duì)購(gòu)置的新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅”政策的延續(xù)。

我國(guó)的“車輛購(gòu)置稅”是指對(duì)在境內(nèi)購(gòu)置規(guī)定車輛的單位和個(gè)人征收的一種稅，由原來(lái)的車輛購(gòu)置附加費(fèi)演變而來(lái)；購(gòu)置稅額是征收汽車售價(jià)(不含稅價(jià))的10%(法定稅率)。對(duì)新能源汽車免征車輛購(gòu)置稅(0%)，在降低消費(fèi)者支出的同時(shí)，提高了相對(duì)燃油汽車的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

對(duì)新能源汽車補(bǔ)貼逐步“退坡”政策。

2018年將全面取消各地的二手車限遷政策，對(duì)車主們而言是一個(gè)好消息

經(jīng)過(guò)2009年以來(lái)的政策激勵(lì)式發(fā)展，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)匯聚了巨大的資本、人才和投入，產(chǎn)銷量自2015年起連續(xù)3年居世界首位(2017年產(chǎn)銷79.4萬(wàn)、77.7萬(wàn)輛，產(chǎn)量占汽車總產(chǎn)量的2.7%；保有量達(dá)到153萬(wàn)輛)，有專家預(yù)計(jì)2020年年產(chǎn)能甚至可達(dá)580萬(wàn)～700萬(wàn)輛。

但是普通老百姓對(duì)新能源汽車的接受度依然非常低，關(guān)鍵在于產(chǎn)品性能沒(méi)有達(dá)到人們的預(yù)期，“續(xù)駛里程焦慮”“充電不便”“造車成本相比燃油車太高”等缺點(diǎn)依然存在。于是，2015年4月4部委發(fā)出通知，在抬高補(bǔ)貼門檻的同時(shí)提出2017—2020年財(cái)政補(bǔ)貼逐步“退坡”(2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%，燃料電池汽車除外)，借此希望倒逼新能源汽車產(chǎn)業(yè)盡快提升品質(zhì)、降低成本，向燃油汽車的性能靠攏。

筆者分析認(rèn)為，2020年一旦兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼完全撤出，新能源汽車產(chǎn)業(yè)將很可能面臨巨大的推廣困境和市場(chǎng)銷售困境。這將會(huì)給國(guó)家和社會(huì)帶來(lái)難以估量的損失和風(fēng)險(xiǎn)。所以，當(dāng)下新能源汽車產(chǎn)業(yè)應(yīng)該徹底擯棄對(duì)政策的依賴心里，“背水一戰(zhàn)”，通過(guò)自主創(chuàng)新和開(kāi)放合作等途徑，盡快提升國(guó)產(chǎn)新能源汽車的整體水平。

4．全面取消二手車限遷政策

《政府工作報(bào)告》第7部分“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資”中的“增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”里面提出“全面取消二手車限遷政策。”

2003年以來(lái)，只有2009、2016、2018年的政府工作報(bào)告提出過(guò)“二手車市場(chǎng)”，且以拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)為目的，2009年是“加快發(fā)展二手車市場(chǎng)”，2016年是“活躍二手車市場(chǎng)”，2018年則變成了“全面取消二手車限遷政策”，可謂逐步深入。

“二手車限遷政策”是指某個(gè)省市作出的針對(duì)外省市二手車遷入本地的限制政策，一般限制較低排放的車輛遷入本地使用(目前來(lái)看，大部分省市限制國(guó)Ⅰ國(guó)Ⅱ車遷入，個(gè)別甚至限制國(guó)Ⅲ車遷入)。據(jù)悉，全國(guó)目前大部分地級(jí)市都執(zhí)行著不同程度的限遷政策。

取消限遷政策，對(duì)于率先對(duì)新車實(shí)施較高排放標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)較低排放車輛限行或強(qiáng)制淘汰的省市(如京上廣等)的車輛更新，以及車主非排放原因而實(shí)施的自然更新，是一個(gè)很大的打擊。

2016年3月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見(jiàn)》，要求各地“不得制定實(shí)施限制二手車遷入政策”，“符合國(guó)家在用機(jī)動(dòng)車排放和安全標(biāo)準(zhǔn)，在環(huán)保定期檢驗(yàn)有效期和年檢有效期內(nèi)的二手車均可辦理遷入手續(xù)。已經(jīng)實(shí)施限制二手車遷入政策的地方，要在2016年5月底前予以取消。”但也有例外，“國(guó)家鼓勵(lì)淘汰和要求淘汰的相關(guān)車輛及國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域有特殊要求的除外。”(“重點(diǎn)區(qū)域”指京津冀，長(zhǎng)三角3省市，珠三角9城市)。2016年12月29日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳和商務(wù)部辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》再次重申了上述要求。

2018年下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅，最大的受益者，是進(jìn)口品牌和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者

分析認(rèn)為，全面取消限遷政策，有利于促進(jìn)汽車市場(chǎng)健康發(fā)展，增加社會(huì)資源流動(dòng)，促使二手車消費(fèi)市場(chǎng)潛力進(jìn)一步釋放；對(duì)汽車市場(chǎng)的影響是有利于產(chǎn)品消費(fèi)升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新。

5．?dāng)U大新能源汽車制造業(yè)開(kāi)放

《政府工作報(bào)告》第8部分“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”中的“促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長(zhǎng)”里面提出“全面放開(kāi)一般制造業(yè)，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領(lǐng)域開(kāi)放。”目的在于“進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，以高水平開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”

自2009年出臺(tái)實(shí)施《汽車產(chǎn)業(yè)振興和調(diào)整規(guī)劃》(“實(shí)施新能源汽車戰(zhàn)略”是其戰(zhàn)略之一)和2010年開(kāi)始對(duì)新能源汽車推廣實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼以來(lái)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和保有量獲得空前發(fā)展，技術(shù)水平有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但對(duì)新能源汽車的關(guān)鍵技術(shù)與部件，我國(guó)自主品牌仍然低于國(guó)外水平，甚至依賴國(guó)外技術(shù)。所以中國(guó)汽車工業(yè)要想通過(guò)新能源汽車實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，必須在關(guān)鍵技術(shù)與產(chǎn)品方面領(lǐng)先發(fā)達(dá)國(guó)家。

這種情況下，國(guó)家“開(kāi)放新能源汽車領(lǐng)域”，會(huì)有2種積極效果：一是促使自主品牌(整車和零部件)企業(yè)增加危機(jī)感并激勵(lì)前行；二是有利于吸引世界先進(jìn)的新能源汽車(含關(guān)鍵零部件)技術(shù)及資本進(jìn)入，從而激活我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

6．下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅

《政府工作報(bào)告》第8部分“推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局”中的“鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢(shì)頭”里提出“積極擴(kuò)大進(jìn)口，辦好首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，下調(diào)汽車、部分日用消費(fèi)品等進(jìn)口關(guān)稅。”目的在于“以更大力度的市場(chǎng)開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和貿(mào)易平衡發(fā)展，為消費(fèi)者提供更多選擇。”

“降低/下調(diào)汽車進(jìn)口關(guān)稅”，歷史上我國(guó)已做過(guò)多次；但在2003年以來(lái)的歷年政府工作報(bào)告中，只有2018年提了出來(lái)。其意義在于：一是有利于(為了)促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)升級(jí)。二是有助于實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡。世貿(mào)組織的2016年全球貿(mào)易統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，2016年，中國(guó)出口額2.1萬(wàn)億美元(占全球份額13.2%)，進(jìn)口額1.6萬(wàn)億美元；繼續(xù)保持出口第一大國(guó)地位，至此已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)地位。雖然，中國(guó)的貿(mào)易順差不是苛求實(shí)現(xiàn)的，但中國(guó)因長(zhǎng)期存在的中美巨額貿(mào)易順差一直受到美國(guó)的“責(zé)備”，中歐貿(mào)易順差也受到歐盟一些企業(yè)的“微詞”。三是有利于促進(jìn)汽車進(jìn)口，為消費(fèi)者提供更多選擇，滿足高端消費(fèi)者需求。

據(jù)悉，自國(guó)家從1986年將關(guān)稅和進(jìn)口調(diào)節(jié)稅合并征收以來(lái)，中國(guó)總共經(jīng)歷了9次汽車進(jìn)口關(guān)稅調(diào)整，汽車進(jìn)口關(guān)稅已從1986年的220%下降到目前的25%。隨著關(guān)稅的持續(xù)下調(diào)，我國(guó)進(jìn)口車市場(chǎng)也得到長(zhǎng)足發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2001年我國(guó)汽車進(jìn)口7.2萬(wàn)輛，而2017年攀升至121.6萬(wàn)輛(同比增長(zhǎng)16.8%)。中國(guó)流通協(xié)會(huì)方面認(rèn)為，2017年進(jìn)口車市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)，與“平行進(jìn)口”得到快速發(fā)展有很大關(guān)系(2017年平行進(jìn)口汽車17.2萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)29.8%)。