數說學前教育改革開放四十年

□ 中國教育科學研究院 高丙成

高丙成

學前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業。伴隨著十一屆三中全會的召開，學前教育事業發展納入政府重要議事日程。乘著改革開放的東風，學前教育事業迎來了發展的春天。

1978年，原國家教委恢復了幼兒教育處。

1979年，國務院召開全國托幼工作會議，決定由國務院設立“托幼工作領導小組”，為學前教育事業發展提供了制度保障。

1987年，國務院召開全國學前教育工作會議，確定了學前教育實行“地方負責，分級管理”和各有關部門分工負責的管理體制，學前教育管理體制逐漸理順。

1995年，原國家教委等七部門頒布了《關于企業辦幼兒園的若干意見》，提出了“堅持依靠社會力量發展幼兒教育的方針”，伴隨著企事業單位的改制，幼兒園辦園體制和格局發生了重大改變，學前教育在曲折中發展。

2003年，國務院辦公廳轉發了《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》，提出了“形成以公辦園為骨干和示范，以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合”的幼兒教育改革總目標，民辦幼兒園得到了快速發展，“入園難”“入園貴”等問題開始凸顯。

2010年，中共中央、國務院頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《教育規劃綱要》），強調建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制；國務院印發了《關于當前發展學前教育的若干意見》（以下簡稱《學前教育國十條》），明確了堅持公益普惠，努力構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系的基本方向，學前教育實現了跨越式發展。

學前教育資源和普及水平呈螺旋式上升的趨勢

學前教育資源和普及程度是衡量一個國家或地區學前教育發展水平的首要條件，直接反映著學前教育的供給水平及供求關系。十一屆三中全會以后，我國學前教育管理體制逐漸理順，學前教育資源和普及水平有所提升。隨著上世紀90年代中期我國企事業單位的改革，學前教育開始了社會化探索的歷程，學前教育在曲折中發展，學前教育資源和普及水平有所下降。2010年，隨著《教育規劃綱要》和《學前教育國十條》的頒布實施，學前教育資源和普及水平快速提高。

1. 幼兒園數量呈現波浪式增多的趨勢

1978～2000年間，我國幼兒園數量呈現波浪式增多的趨勢，但總體波動范圍不大。2001年與2000年相比急劇減少，此后呈現逐年穩步增長的趨勢；特別是2010年以后，幼兒園數量快速增加，到2017年達到25.5萬所，比2001年最低時的11.1萬所增加了14.4萬所。

圖1 1978～2017年我國幼兒園數量情況

2. 學前三年毛入園率總體呈現不斷增長的趨勢

1978～1995年呈逐年提升的趨勢，1995～2002年呈現緩慢降低的趨勢；2002年以后又呈現緩慢提高的趨勢；2010年以后呈現快速增長的趨勢。2017年全國學前三年毛入園率達到了79.6%，比1978年時的11.3%提高了68.3個百分點。

圖2 1978～2017年我國學前教育三年毛入園率情況

3. 幼兒園在園兒童數呈現先升后降再穩步增長的趨勢

改革開放以來，我國在園兒童數量經歷了先升后降再穩步增長的過程，近年來增加較快。1978～1995年全國在園兒童數呈現逐年增多的趨勢，1995～2003年呈現逐年下降的趨勢，2003年以后又呈現逐年增加的趨勢，2010年以后增長速度加快。到2017年全國在園兒童數達到4600萬人，比1978年時的788萬人增加了3812萬人,增長了4.8倍。

圖3 1978～2017年我國在園兒童數情況

幼兒園辦園格局發生重大變化

不同類型幼兒園的發展狀況與格局直接體現著國家的辦園體制和學前教育的供給模式，一定程度上反映著學前教育公共服務體系的特點和水平。改革開放的前十幾年，我國學前教育是公共福利性質的，企事業單位辦園、集體辦園、街道辦園等公辦性質的幼兒園成為學前教育的主要力量。20世紀90年代隨著企事業單位的改革，幼兒教育逐步走向社會化，民辦園迅速增加，集體辦園和企事業單位辦園急劇減少，辦園體制和格局發生了逆轉。2010年《教育規劃綱要》明確了公益普惠的發展方向，逐漸形成公辦民辦共同發展的新格局。

1. 不同類型幼兒園數量變化差異明顯

1978～2017年，教育部門辦園數量總體呈現不斷增加的趨勢，2017年達到7.6萬所；集體辦園總體呈現不斷減少的趨勢，2017年為1.7萬所；其他類型幼兒園呈現先增后降的趨勢，2017年為0.2萬所；民辦園1994～2017年總體呈現不斷增多的趨勢，2017年達到16.0萬所。

圖4 1978～2017年不同類型幼兒園數量

2. 公辦園數量呈波浪式起伏，民辦園數量持續增加

改革開放以來，公辦和民辦幼兒園數量的發展趨勢不同。1978～1996年全國公辦園數量呈現波浪式起伏的趨勢，1996～2010年呈現逐年下降的趨勢，可喜的是2010年以后又開始呈現逐年增加的趨勢。從1994年開始，民辦幼兒園數量呈現逐年持續增加的趨勢，2004年，民辦園數量首次超過了公辦園數量。此后，民辦園數量與公辦園數量的差距呈現不斷增大的趨勢，2017年，民辦園占比為63%，比公辦園占比高26個百分點。

圖5 1978～2017年公辦園和民辦園數量情況

學前教育經費投入持續增長

教育經費是支撐學前教育事業可持續發展的基礎性、戰略性投資。改革開放以來，隨著我國經濟社會的發展，我國學前教育經費總投入呈現持續增長的趨勢，不同來源的學前教育經費和生均教育經費也呈現穩定增長的趨勢，近年來，教育經費進一步向學前教育傾斜，政府、家長共同承擔學前教育經費的格局逐漸形成。

1. 學前教育經費投入持續增長，近年來增幅較大

1986年以來，我國學前教育經費和財政性學前教育經費均呈現不斷增加的趨勢，特別是2010年以來，學前教育經費投入迅速增長。1986～2009年，全國學前教育經費緩慢增長，1986～1990年全國學前教育經費在5億元以下；1996～2009年學前教育經費從29.5億增加到244.8億，財政性學前教育經費從16.7億增加到166.3億。2010年以后，學前教育經費快速增加，2017年，全國學前教育經費達到了3255億元。

圖6 1986～2017年我國學前教育經費投入情況

2. 各項學前教育經費持續增長，近年來增幅較大

1996年以來，不同來源的學前教育經費總體呈現逐步增長的趨勢，特別是2010年以來，各項學前教育經費增長迅速。1996～2009年，財政經費從16.7億增加到166億，學費和雜費從6.3億增加到72.5億，社會捐資助學費總體保持在1.5億元左右，其他經費呈現先增后減的趨勢。2010年以后，財政經費、學費和雜費、捐資助學費和其他經費均呈現快速增長的趨勢，2017年分別達到了1326億元、1384億元、54.1億元和38.9億元。

圖7 1996～2016年我國學前教育經費來源情況

3. 生均學前教育經費持續增加，近年來增速較大

1986年以來，生均教育經費總體呈現逐漸增加的趨勢。1986～1990年，生均教育經費維持在不足百元的水平；1996年以來，生均學前教育經費和生均財政學前教育經費呈現逐年增加的趨勢。2016年，生均學前教育經費和生均財政學前教育經費分別達到了8630元和5627元。

圖8 1978～2017年我國生均學前教育經費情況

4. 學前教育成本分擔變化明顯，政府、家長共同承擔的格局逐漸形成

1996～2009年，財政性學前教育經費占學前教育經費的比例總體呈緩慢增長的趨勢，且維持在60%以上，2010年這一比例驟降至33.6%，2011年后又緩慢回升，2017年為47.3%。1996～2005年，學費和雜費占學前教育經費的比例呈現逐漸下降的趨勢，2006～2016年呈現波浪式增加的趨勢，2017年為49.4%。1996年社會捐資助學費占學前教育經費的比例為5.1%，1996～2009年呈現不斷減少的趨勢，2010年比2009年有所增長，此后又呈現不斷減少的趨勢，2017年為1.7%。1996～2005年其他經費占學前教育經費的比例總體維持在20%左右，雖有起伏但總體較為穩定，2007年這一比例驟降至2.9%，此后呈現不斷減少的趨勢，2016年僅為1.4%。

幼兒園教師隊伍建設成就顯著

教師是教育事業發展的基礎，是提高教育質量、辦好人民滿意的教育的關鍵，也是影響幼兒發展最為直接的關鍵性因素。改革開放以來，我國幼兒園教師數量不斷增長，學歷不斷提升，專任教師中學前教育專業畢業的比例不斷提高，幼兒園教師隊伍建設取得了顯著成就。

1. 幼兒園教職工總量快速增長

1978年，我國幼兒園教職工46.9萬人，專任教師27.8萬人。改革開放以來，幼兒園教職工數量雖有所起伏但總體呈現逐漸增加的趨勢，特別是2010以來，幼兒園教師數量增長更加迅速。2017年，我國幼兒園教職工數量達到419萬，比1978年的46.9萬增加了372萬，增長了7.9倍；幼兒園專任教師達到243萬，比1978年的27.8萬增加了215萬，增長了7.7倍；幼兒園園長達到28萬，比1984年的3.6萬增加了24.4萬，增長了6.8倍。

圖9 1978～2017年我國幼兒園教師數量

2. 不同學歷教師數量的增長趨勢差異明顯

改革開放以來，我國幼兒園專任教師中?？啤⒈究坪脱芯可鷮W歷的教師數量呈現不斷增加的趨勢，2010年以后增加趨勢更加明顯，而高中以下學歷教師數量呈現逐漸減少的趨勢，高中學歷教師數量呈現波浪式起伏的趨勢。

圖10 1981～2017年我國幼兒園專任教師學歷情況

3. 不同職稱幼兒園教師總體呈現逐漸增多的趨勢

從不同職稱幼兒園教師數量變化來看，2001～2017年除小學二級職稱教師數量呈現先降后升的趨勢外，其他職稱教師數量均呈現不斷增多的趨勢。2017年，中學高級、小學高級、小學一級、小學二級、小學三級和未評職稱幼兒園教師的數量分別達到了2.3萬、21萬、29.8萬、14.7萬、2.8萬和200.8萬。

圖11 2001～2017年我國幼兒園專任教師職稱情況

4. 未評職稱教師所占比例呈現逐年增加趨勢

2001～2017年，中學高級職稱幼兒園教師比例呈現緩慢增加的趨勢，但比例較低，到2017年僅為0.8%。2001～2006年小學高級教師比例呈現緩慢增加的趨勢，2008年后又呈現逐年減少的趨勢，到2017年僅為7.7%。2001～2017年小學一級、小學二級和小學三級教師總體上呈現逐年減少的趨勢，未評職稱的比例呈逐年增加的趨勢，到2017年達到了74%?！?/p>

圖12 2001～2017年我國幼兒園專任教師不同職稱比例情況