肥城市全面推行河長制工作實踐與探索

鄧來強，高勝利，孫中奎

（肥城市水利局，山東 肥城271600）

肥城市隸屬黃河流域，總面積1 277 km2。境內共有河流52 條，總長645 km；水庫91 座，塘壩337 座；年均水資源量2.6 億m3。肥城市認真貫徹落實省、市級部署要求，高度重視全面實行河長制工作，提高政治站位，履行工作職責，立足實際、務實求效、狠抓落實，切實加強全市河湖管理保護和生態建設，以河（湖）長制統領水生態建設，統籌規劃、系統治理，水環境得到有效改善，水安全有了強力保障，水生態系統實現良性循環，“秀美河湖、生態桃都”的格局正逐步形成。

1 主要做法

1.1 責任具體化，傳導壓力織密管護體系

一是層層明責。成立河長制工作領導小組，全面建立了市鎮村三級河長體系，全市明確各級河長681 名。按照“分級管理、屬地負責”的原則，逐條逐段落實河湖管理和維護主體，明確管理、維護責任，明晰各成員牽頭事項與具體職責。二是深入履責。各級黨政主要負責同志為河湖管護的第一責任人，統籌做好轄區內河長制工作；各級河長為河湖管護的具體責任人，親自抓、帶頭干，牽頭負責相應河湖的管理和保護工作。市河長辦充分發揮統籌協調作用，承擔河長制組織實施具體工作。各成員單位履職盡責、密切配合，制定部門專項實施方案，明確年度目標，穩步推進落實。三是嚴格追責。肥城市制定了《河長制工作考核辦法》《河長制驗收辦法》，建立考核問責與激勵機制，根據河長制實施的不同階段進行考核，以水質水量監測、河湖生態環境保護、水域岸線管理等為主要考核指標，明確考核目標、主體、范圍和程序，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。同時，嚴格落實自然資源資產離任審計制度，把河湖管護納入領導干部自然資源資產離任審計內容。

1.2 整治生態化，系統修復提升管護水平

一是科學編制規劃。圍繞確立的中長期目標，細化制定各鎮街區、各部門具體推進措施，明確河湖整治各階段的年度目標和任務分工，“一河一策”制定綜合整治方案；圍繞規范水域岸線用途管制，合理確定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，編制了河湖岸線利用管理規劃方案。二是開展清河行動。針對河道水庫內存在的亂占亂建、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂倒亂排等“八亂”行為，集中開展清河行動，河道環境明顯改善。三是突出項目抓手。立足肥城市“西鄰黃河、南靠汶河”的優勢，充分利用客水資源，實施引汶調水和引黃濟肥工程，年可實現調水1 200 萬m3、3 400 萬m3，確保生態景觀用水。結合“山水林田湖草”系統治理，策劃爭取2018 年度國家農田水利項目縣和陶山小流域治理項目，同時，編制《肥城市水系連通規劃》，確定“五橫四縱”大水系發展治理戰略。

1.3 突出社會化，創新模式拓寬管護渠道

一是政企合作。在充分發揮社會效益、生態效益的基礎上，為提高經濟效益，對已完成河湖工程治理的河段，加強市場跟進。沿河鎮街與苗木公司（大戶）簽訂協議，公司（大戶）在符合防洪安全標準的前提下，在坡岸栽植景觀苗木作為防護林，同時負責該河段內的日常保潔。二是管養分離。肥城市引進中節能集團，成立中節能（山東）環境服務公司，開展環境保潔托管業務。目前，已有13 個鎮街區與中節能簽訂轄區環境保潔托管協議，把區域內河道保潔作為重點內容，河段管護責任落實到人，河道周邊垃圾定時清運、水面定期保潔，實現了管理維護精細化。三是以河養河。針對垃圾傾倒、開荒種植等侵占河道的現象，對問題嚴重的河道進行規劃治理，治理后統一栽植景觀苗木，收入歸村集體所有，在改善河道環境的同時，盤活閑置資產，增加村集體收入，收入主要用于河道治理和管護，形成良性循環，實現了河湖管護從傳統模式向專業化、市場化轉變。

1.4 工作常態化，立足長遠確保管護效果

一是構建聯動機制。各成員單位加強溝通聯系、強化橫向聯動，定期召開部門聯席會議，協調解決河長制工作難點；加強日常執法聯動和專項聯合執法，集中執法力量進行專項整治，嚴厲打擊河湖違法行為，維護河湖管理秩序。二是嚴格巡河制度。河長制需河長治，嚴格落實巡河制度，扎實開展巡河行動，走實地、察實情、摸實底，重點圍繞河湖水質、日常保潔、岸線管理、綜合整治、問題整改等工作定期開展巡查。三是落實獎懲政策。將河湖管護經費列入市財政年度預算，列支專項經費，市河長辦每年分兩次對鎮（街）河湖管護情況進行專項考核，根據考核結果兌現獎懲。鎮（街）同步配套資金，制定出臺河湖管護獎懲政策，對聘任河湖管護人員嚴格考核獎懲，以確保河湖管護長運有效。

2 存在問題及對策

2.1 聯動機制執行力度仍需加大

齊抓共管的工作格局未完全形成，存在上熱下冷現象，部分成員單位對推行河長制工作認識不到位。下步工作中，應該上下聯動，組織體系和責任落實到位；建章立制，制度和政策措施到位；強化調度，監督檢查和考核評估到位。

2.2 基礎設施投入不足

沿河生活、建筑垃圾雖然得到有效清理，但垃圾堆放不規范、清理不及時、處理設施不健全等問題仍然存在。結合肥城市實際，制定工業污染整治、排污口整治、嚴格水域管理、規范河道采砂、加強河道改造、加強源頭治理、完善法規制度、提高執法能力等一系列措施。

2.3 宣傳引導需要加強

對水生態環境保護治理的宣傳引導不足，群眾參與度不夠，上下整體聯動的工作氛圍還不濃厚。為進一步落實河長制組織體系建設，加強河湖管理保護宣傳，推進河長制信息公開，積極推進河長公示牌設置；通過“肥城水利”公眾號，及時宣傳肥城市河長制工作動態、典型經驗和工作成效；通過各類培訓，切實讓責任單位和群眾做到政策清、責任清、措施清。

3 工作打算

3.1 深入推進河長制

扎實開展清河行動回頭看，進一步清除河道內亂栽亂種、亂搭亂建等涉河違法事項；抓好河湖管理范圍和保護范圍劃定工作，理清管理范圍，理順管理體制；全面開展好河長巡河行動，進一步督促各級河長履職履責；積極實施一河一策方案，推進河湖綜合整治；組織協調相關單位，全力做好河湖劃界工作；通過系統治理，實現河湖水環境、水生態不斷改善。

3.2 全面鋪開湖長制

進一步加強肥城市湖泊管理工作，全面建立健全湖泊管理保護長效機制，推進生態文明建設，在肥城市全市范圍內全面實施湖長制。將肥城市91 座中小型水庫均納入湖長制管理范圍。參照河長制工作做法，建立湖長制組織體系、職責體系、考核體系，將湖長制與河長制同部署、同推進，實現河、庫一體化管理。

3.3 推行河湖常態化管理

進一步強化責任落實，加強督導檢查，在現有基礎上創新河湖管護機制，突出制度建設，強化制度執行，推動河湖管護規范化、常態化。本著找準弱點、抓住重點、打造亮點的工作思路，扎實做好河長制各項工作，切實抓好河道的長效管理。