平原縣小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)探究

何萬剛，張彥卓，劉東彬

（平原縣水務(wù)局，山東 平原 253100）

近年來，在上級政策的扶持下，平原縣已建成各類小型農(nóng)田水利設(shè)施700多處，進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。但是小型農(nóng)田水利設(shè)施“重建輕管”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，設(shè)施產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)責(zé)任不落實(shí)等問題比較突出。如何保證建后工程的正常運(yùn)行與管護(hù)并持續(xù)發(fā)揮工程效益，已成為當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)中的一個(gè)重要課題。

1 運(yùn)行管護(hù)的重要性

1.1 發(fā)揮效益是目的

小型農(nóng)田水利工程多數(shù)規(guī)模小、投資少，但發(fā)揮了重要的作用，保障了農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)效益，也提高了水資源利用率。從這個(gè)意義上說，小型農(nóng)田水利工程不僅是民生工程，更是重要的戰(zhàn)略性工程。

1.2 維護(hù)管理是基礎(chǔ)

小型農(nóng)田水利工程投入運(yùn)行，才會(huì)發(fā)揮效益，維護(hù)管理則是工程正常運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。只有投入相應(yīng)資金對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行有效的維護(hù)管理，才能確保工程長期發(fā)揮應(yīng)有的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 資金投入是保障

小型農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)規(guī)模小，覆蓋面大，對建設(shè)要求不高，但是管理維護(hù)難度較大。農(nóng)村發(fā)生旱澇災(zāi)害多數(shù)是由于小型農(nóng)田水利工程維護(hù)管理不到位引起的，因此，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和維護(hù)管理投入不到位已成為制約農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的瓶頸，必須要有足夠資金投入作為水利工程維護(hù)管理的保障。

2 主要做法

2.1 完善組織體系

1）縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心職責(zé)。負(fù)責(zé)將建成的小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水申請進(jìn)行審批，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及協(xié)會(huì)運(yùn)行管理進(jìn)行監(jiān)督；協(xié)調(diào)調(diào)度水源；培訓(xùn)灌溉技術(shù)人員；制定科學(xué)有效的灌溉制度和灌區(qū)管理設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)規(guī)程。

2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心職責(zé)。作為農(nóng)村綜合服務(wù)中心架構(gòu)內(nèi)的專管組織，負(fù)責(zé)接收小農(nóng)水工程產(chǎn)權(quán)，并與縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心簽訂協(xié)議，領(lǐng)取產(chǎn)權(quán)證；負(fù)責(zé)按照協(xié)會(huì)的章程，以泵站灌區(qū)為單位，通過選舉等合法程序組建用水戶協(xié)會(huì)；負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)用水戶協(xié)會(huì)，與協(xié)會(huì)簽訂工程管護(hù)責(zé)任書，頒發(fā)使用權(quán)證，并定期召開協(xié)會(huì)會(huì)議；負(fù)責(zé)督促協(xié)會(huì)對泵站、機(jī)井及管網(wǎng)等全部設(shè)施的維修、看護(hù)和保養(yǎng)；建立維修養(yǎng)護(hù)資金賬戶，落實(shí)相關(guān)費(fèi)用；建立健全資金管理辦法，實(shí)行專帳核算，規(guī)范資金使用及支付程序和手續(xù)；提前制定用水計(jì)劃，組織有序灌溉，落實(shí)灌溉制度；負(fù)責(zé)用水信息、人員檔案的收集、管理，并報(bào)送縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心備案。

3）灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)職責(zé)。服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心的監(jiān)督管理，灌溉工程應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)灌溉用水；建立協(xié)會(huì)章程；負(fù)責(zé)泵站機(jī)手、灌溉管理員、泵站管網(wǎng)看管員的招聘、使用和管理，招聘人員名單報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心備案；負(fù)責(zé)小農(nóng)水工程灌溉維修基金的征收，做好泵站管網(wǎng)等全部小農(nóng)水設(shè)施的維修、看護(hù)及保養(yǎng)。

2.2 推行工程建管一體化

1）設(shè)計(jì)階段管理。項(xiàng)目法人組織中標(biāo)設(shè)計(jì)單位、縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心和用水戶協(xié)會(huì)（受益村民代表）共同參與項(xiàng)目前期工程勘查設(shè)計(jì)工作，形成多方認(rèn)可的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。

2）施工階段管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目區(qū)遷占工作，為施工單位順利進(jìn)場提供保障；施工單位要嚴(yán)格按工程設(shè)計(jì)施工，不得隨意變更設(shè)計(jì)，工程器材、設(shè)備、儀器、管材、管件等要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求購置，確保質(zhì)量，并接受監(jiān)理和縣、鄉(xiāng)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及受益群眾的監(jiān)督。

3）驗(yàn)收階段管理。由項(xiàng)目法人牽頭組織施工、監(jiān)理及縣、鄉(xiāng)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心和受益群眾代表共同進(jìn)行試水打壓和試運(yùn)行，符合驗(yàn)收條件后申請上級業(yè)務(wù)部門驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，由縣農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心代表縣政府將工程產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將工程使用權(quán)移交給各用水戶協(xié)會(huì)。

2.3 落實(shí)工程管理經(jīng)費(fèi)

平原縣小農(nóng)水工程管護(hù)資金采取產(chǎn)權(quán)所有者和使用者籌集為主，政府績效考核獎(jiǎng)勵(lì)為輔的機(jī)制。具體籌資渠道：一是積極爭取中央、省級財(cái)政對小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)給予的支持。二是項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)和用水戶協(xié)會(huì)從灌溉水費(fèi)中提取不低于1元/畝次的費(fèi)用作為維修基金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理統(tǒng)籌使用。三是每年縣財(cái)政視情況拿出一定的比例資金用于獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立小農(nóng)水工程維修養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金賬戶，按要求規(guī)范管理和使用，確保工程安全、資金安全、人員安全。

2.4 建立考核獎(jiǎng)懲制度

建立小農(nóng)水工程管理維護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的積極性和主動(dòng)性。考核著眼于工程完好程度，使用程度，群眾滿意程度3個(gè)方面，同時(shí)還包括維修基金征收是否到位，維修基金使用是否規(guī)范，規(guī)章制度是否健全，工程檔案是否完整，安全生產(chǎn)是否有保證等，并對各項(xiàng)考核內(nèi)容按權(quán)重予以賦分。考核工作由縣政府牽頭，組織水利、財(cái)政、審計(jì)、民政、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及邀請專家等參加，成立考評工作小組，對縣、鄉(xiāng)、協(xié)會(huì)三級進(jìn)行考核，結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，對先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、協(xié)會(huì)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對考評不合格的進(jìn)行問責(zé)，對管護(hù)不力，造成工程嚴(yán)重?fù)p毀的，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及協(xié)會(huì)人員進(jìn)行調(diào)整。建立和嚴(yán)格執(zhí)行考核獎(jiǎng)懲制度，促進(jìn)小農(nóng)水工程管理水平進(jìn)一步提高。

2.5 建立公開公示制度

1）規(guī)劃期公示。在工程規(guī)劃前期，項(xiàng)目建管處通過公示牌、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等形式對擬建工程的建設(shè)地點(diǎn)，規(guī)劃內(nèi)容，建設(shè)時(shí)間等向工程所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)及項(xiàng)目區(qū)群眾公示，并在公示期內(nèi)廣泛接受群眾提出的意見，公示后對規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行修改完善。

2）施工期公示。在工程建設(shè)期間，通過公示牌、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站等形式將項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、實(shí)施內(nèi)容、資金使用、建設(shè)工期、施工監(jiān)理單位等情況向項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公示，并公布監(jiān)督電話，方便群眾反映情況，接受項(xiàng)目區(qū)群眾監(jiān)督，并選取有責(zé)任心的項(xiàng)目區(qū)群眾代表對工程的整個(gè)建設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)向建設(shè)管理處反映工程建設(shè)中存在的問題。

3）驗(yàn)收期公示。進(jìn)入工程驗(yàn)收階段后，對工程的資金使用、項(xiàng)目區(qū)群眾投勞折資、項(xiàng)目驗(yàn)收、工程移交等情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村灌溉技術(shù)服務(wù)中心及項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行公開公示，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

3 結(jié)語

平原縣作為省級小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣，在小型農(nóng)田水利工程的運(yùn)行管護(hù)中作了一些探索，取得了一些經(jīng)驗(yàn)。但也存在管理職能不明確、責(zé)任落實(shí)不到位等問題，下一步將不斷豐富和完善建管模式，充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程效益，使小農(nóng)水工程真正成為優(yōu)質(zhì)工程、高效工程和惠民工程。