遼寧省全面推行河長制的思考與實踐

(遼寧省遼河凌河保護區管理局，遼寧 沈陽 110002)

中辦、國辦印發《關于全面推行河長制的意見》，明確在全國范圍內全面推行河長制，由黨政領導擔任河長，依法依規落實地方主體責任，協調整合各方力量，有力促進水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環境治理，加強水生態修復、加強執法監管等工作。水利部、環保部印發《關于全面推行河長制的實施意見》，提出要按照“四個到位”要求，于2018年底前全面建立省、市、縣、鄉4級河長體系，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。遼寧省于2018年6月底前已全面建立河長制，并通過國家驗收。

1 對河長制的認識

1.1 生態文明建設的必然要求

黨中央充分尊重自然規律，準確把握歷史規律，站在“生態興則文明興”高度，將生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計。江河湖泊是地球的血脈、水資源的重要載體、生態文明的重要基礎，強化河湖管理保護，維護河湖健康生命成為生態文明建設的必然要求。

1.2 人類文明進步的必然選擇

江河湖泊是人類賴以生存的重要物質基礎。縱觀人類發展史，人類與河湖之間的關系大致經歷了依存、開發、掠奪、和諧4個階段。人類在征服自然和改造自然過程中，不斷深化對大自然的認識。目前，我國已進入從追求生活水平到追求生活質量的轉型期，比任何時候都更加需要清澈的河水、優美的河湖生態環境，人水和諧成為時代的主旋律。實行河長制、全面加強河湖管理保護高度契合了人類與河湖的發展關系，成為人類文明進步的必然選擇。

1.3 河長制具有強大制度優勢

全面推行河長制是黨中央的重大決策部署和制度安排。落實《關于全面推行河長制的意見》，既是工作要求，也是政治任務，是牢固樹立“四個意識”，自覺維護黨中央集中統一領導的大事。遼寧省實行“雙總河長制”，很好地詮釋了河湖管理保護“黨政領導”、“一把手負責”的基本要求。

1.4 特點鮮明

?實現河湖管理保護全覆蓋。習近平總書記在2017年新年獻詞中指出：“每條河流要有河長了”。遼寧省不但設立了流域面積10km2以上河流、常年水面面積1km2以上湖泊的河長、湖長，還將村屯房前屋后有治理保護任務的小河、小溝、小湖、小塘均納入了河、湖長制；?實行河湖管理保護“首長制”。《關于全面推行河長制的意見》要求，各河湖所在的省、市、縣、鄉分級分段設立河長，由同級負責同志擔任，這一安排完成了河湖管理保護從“部門制”到“首長制”的重大改革，把責任直接落實到了黨政領導頭上；?增強河湖管理保護的針對性。《關于全面推行河長制的意見》要求，堅持問題導向、因地制宜，立足不同地區、不同河湖實際，兼顧上下游、左右岸，實行一河一策、一湖一策。這一要求，有效地增強了河湖管理保護的針對性。

1.5 多項硬措施

?強化統籌協調。省、市、縣3級設立河長制辦公室，履行組織協調分辦督辦職責，督促相關部門(單位)按照職責分工，落實責任，密切配合，協調聯動；?強化考核問責。上級河長對下一級河長進行考核，考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局；?強化社會監督。在主流媒體公布河長名單，在河湖顯著位置豎立河長公示牌，公開監督電話，接受社會監督，聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。

2 遼寧省推行河長制的主要工作

2.1 編制兩個方案

2017年2月11日，印發《遼寧省實施河長制工作方案》，全省14個市、116個縣、1504個鄉全部印發了本級實施河長制工作方案。為了統籌安排河長制實施階段工作，又編制了《遼寧省河長制實施方案》，全省14個市、116個縣全部印發了《河長制實施方案》，實現了“兩個方案”全部到位。《遼寧省實施河長制工作方案》將河長制六大任務逐項分解細化為50項具體工作職責，分別落實到15個部門。《遼寧省河長制實施方案》確定了2018—2020年25項河湖治理和管理保護主要任務，并落實到15個有關部門牽頭組織實施。

2.2 完善組織體系

2017年遼寧省全面建立了省、市、縣、鄉4級河長體系，2018年進一步完善建立了村級河長體系，全面建立了省、市、縣、鄉、村5級河長體系，共設總河長2997人、副總河長2106人、河長17001人。

2.3 制訂工作制度

印發《遼寧省河長制工作管理辦法》(試行)，出臺了10項工作制度，其中包括中央和水利部明確要求的6項制度和結合實際探索建立的河長巡河、聯席會議、督察督辦、聯合執法等4項制度。全省14個市和116個縣全部出臺了中央和水利部明確要求的6項制度。

2.4 督導檢查機制

建立了全面推行河長制工作旬報和月調度會議制度，按期派出工作組，對各市、縣(市、區)進行全面推行河長制中期評估和驗收，并將全面建立河長制納入基層水利服務組重點督導內容，深入基層指導監督和組織落實河長制、湖長制工作。省政府將全面推行河長制、湖長制工作列入貫徹落實黨的十九大精神實施方案、省政府工作報告、“重實干、強執行、抓落實”專項行動方案、對各市政府績效考核指標體系及省農田基本建設“大禹杯”競賽中，全面督導各地全面落實河長制。2018年5月，印發《遼寧省2018年河長制工作考核方案》，將《遼寧省河長制實施方案》25項主要任務分解為40項具體工作，落實了年度目標、考核標準和完成時限，由14個有關部門牽頭進行監督考核。

2.5 整理基礎資料

公布了3536條流域面積10km2以上河流名錄，印發了86條市際以上界河基礎資料匯編，繪制了全省河流水系結構圖和主要河流干支關系拓撲圖，匯總了全省792座水庫和676個水功能區基本情況，更新了各級河長及其負責河湖信息，并將河湖、河長等基礎信息錄入河長制、湖長制信息管理系統。

2.6 舉辦宣傳培訓

省政府召開了河長制新聞解讀發布會，舉辦了全面推行河長制科普知識講座和河長制、湖長制知識競賽，舉辦了河長制業務專題培訓班，對各市、縣副總河長、河長辦主任進行專題業務培訓。省水利廳組建河長制、湖長制業務培訓教師團到各市開展業務培訓。

2.7 設立河道警長

印發《遼寧省公安機關實行河道警長制工作方案》，構建組織配套、責任明晰、上下聯動、協調有序的江河(湖)流域治理保護體制機制，全面設立省、市、縣、鄉4級河道警長，全省共設立4級河道總警長1656人、副總警長1333人、警長3024人。

2.8 一河一策及管理系統

印發《遼寧省“一河一策”治理及管理保護方案編制通則》，分解任務、落實責任，統籌開展全省“一河一策”方案編制工作。省負責編制的232條跨省、跨市河流和市際以上界河的“一河一策”方案已通過省級河長審定印發。市、縣(市、區)負責編制的“一河一策”方案已基本完成，部分已印發執行。確立了河長制、湖長制管理信息系統建設總體框架，即一中心(資源整合數據中心)、一專網(水利骨干網)、一張圖(全省全景監控圖)、三種展現形式(PC端、手機APP和微信公眾號)，2017年底具備了信息報送、統計匯總、數據分析、信息發布等基本功能，并完成了河湖長制組織體系、河流水系、水功能區、水質監測斷面、入河排污口等基礎信息數據庫建立工作。

3 對遼寧省河長制推行的思考

遼寧省全面建立了河長制、湖長制，并實現了設立流域河長、河道警長，出臺實施方案等多項工作創新，但河長制攻堅階段剛剛開始，河湖管理保護工作任重而道遠。

3.1 強化村級河長職責落實

河湖管理保護關鍵在河外、重點在基層。目前，全省已設立村級河長12575人，占各級河長總數的63%。村級河長履新，還需要進一步強化認識、明確職責、落實任務，以便更好地發揮作用。

3.2 提高“一河一策”方案質量

“一河一策”方案是實施河湖管理保護的時間表、路線圖、責任書，方案編制進度較快，存在著不同程度的情況不全面、問題不準確、目標不合適、責任不落實、措施不具體等問題，還需進一步采取指導、督導等措施，全面提高工作質量。

3.3 規范河長公示牌

河長公示牌是河長制的窗口，集中體現了目標任務、責任落實、監督管理等綜合信息。雖然全省已豎立了12761塊河長公示牌，但也存在位置不合適、信息不完整、電話不暢通等問題。需圍繞公示牌，采取普查、暗訪等方式進一步明確目標任務、規范信息管理、落實管護責任、通暢監督渠道。

3.4 進一步解決普遍性問題

?需要徹底解決向河道傾倒垃圾問題。2016年以來，遼寧省連續3年組織開展河道垃圾清理專項行動，共清理河道垃圾573萬m3，由于多種原因，目前河道垃圾仍然不同程度存在。因此，需要各級政府采取“清除存量、控制增量”等措施，徹底解決河道垃圾問題；?盡快完成河湖劃界工作。河湖劃界工作是河湖管理保護的基礎性工作之一，只有明晰范圍，才好強化管理；?抓緊解決河長辦人員問題。目前正值機關、事業單位改革之際，全省專職人員不足，無法滿足工作需要。

3.5 進一步謀劃難點問題

“水清、岸綠、河暢、景美”是河湖管理保護的定性目標，相比之下還有一些差距。?“水清”壓力大，水體污染，表象在河里，本質在岸上，如不能解決排污口水質達標、面源污染等問題，水環境形勢將愈加嚴峻。還需出組合拳，打好水污染治理攻堅戰；?“岸綠”保成果，自從遼河、凌河劃定保護區，成立管理局以來，遼河、大小凌河等重點河流河灘地退耕還河、生態封育88.4萬畝，主要江河生態環境顯著恢復，遼河、凌河千里生態廊道基本建成。但成果來之不易，除了省財政按照每畝每年600元標準落實補助資金外，尚需要加大執法檢查力度，確保封育灘地不被侵占、搶種；?“河暢”問題多。隨著土地承包、林權改革，河道成了唯一的“公共用地”。侵占河道、超標排放、非法采砂、濫堆亂放等問題普遍存在，不同程度地影響了河道防洪、生態和供水安全，還需統籌治理、各個擊破；?“景美”需努力。截至目前，水利部共評定國家級水利風景區832家，而遼寧省僅有10家，需要將水利風景區建設作為河長制、湖長制的重要抓手，提升河湖管理保護水平，為人們提供更多優美的河湖生態環境。

4 結 語

推行河長制是落實綠色發展理念、加強河湖保護、完善水治理體系的需要。遼寧省雖然全面建立了河長制，但河道管理保護任重道遠，需要壓實河長職責、激勵河長履職、提升河長履職水平、提高河道治理水平、增加社會公眾參與等方面推進河長制落地生根、取得實效，多方位提升河道管理保護能力，更好地打好并完成水污染防治攻堅戰，為水環境的可持續發展奠定基礎。