聊城市全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與探索

陳延惠

（聊城市河道工程管理處，山東 聊城 252000）

聊城市位于山東省西部，總面積8 715 km2，轄8個(gè)縣（市、區(qū)）、1個(gè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)旅游度假區(qū)。全市共有市級(jí)以上河道25條，其中：黃河聊城段位于黃河左岸，河道長(zhǎng)度59.51 km，主槽寬300～1 000 m，設(shè)有4座引黃閘；衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河流經(jīng)聊城市85 km，堤防長(zhǎng)度83.69 km，有穿堤涵閘（管）39處；徒駭河在聊城市境內(nèi)長(zhǎng)169.5 km，建有攔河閘（壩）10座、涵閘162座，流域面積100 km2以上支流15條；馬頰河在聊城市境內(nèi)長(zhǎng)123.24 km，建有攔河閘（壩）8座、涵閘127座，流域面積100 km2以上的支流10條。

1　主要做法

1.1　迅速部署，健全組織體系

山東省全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作動(dòng)員部署電視會(huì)議召開(kāi)后，聊城市委、市政府高度重視，召開(kāi)了全市河長(zhǎng)制工作動(dòng)員部署會(huì)議進(jìn)行了全面部署。印發(fā)了《聊城市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)均配套編制了實(shí)施方案。市縣兩級(jí)均設(shè)立了河長(zhǎng)制辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干集中辦公，專職從事河長(zhǎng)制日常工作。目前，全市已形成了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)河長(zhǎng)體系，共設(shè)置市級(jí)河長(zhǎng)10名，縣級(jí)河長(zhǎng)137名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)1 254名，村級(jí)河長(zhǎng)4 195名。

1.2　完善機(jī)制，強(qiáng)力協(xié)調(diào)推進(jìn)

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。研究制定了市級(jí)會(huì)議制度、部門聯(lián)動(dòng)制度、信息報(bào)送制度、督察督辦制度、市級(jí)驗(yàn)收辦法、市級(jí)考核辦法等11項(xiàng)制度和辦法。二是狠抓問(wèn)題排查。配合流域機(jī)構(gòu)，完成了黃河、漳衛(wèi)河問(wèn)題排查工作；配合省河長(zhǎng)辦完成了徒駭河、馬頰河等省級(jí)河道問(wèn)題排查工作；完成了21條市級(jí)河道的問(wèn)題排查。通過(guò)排查，摸清了河道底數(shù)，為今后的治河、管河、護(hù)河提供了方向和依據(jù)。三是編制系列方案。圍繞落實(shí)河長(zhǎng)制六大主要任務(wù)，按照“一河一策、系統(tǒng)治理”的原則，河道綜合治理方案和河湖岸線管理規(guī)劃方案正在加緊編制。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。每月定期對(duì)各縣（市、區(qū)）河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，督促工作進(jìn)度，保證了工作高效推進(jìn)。

1.3　突出重點(diǎn)，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)

一是加強(qiáng)水源地保護(hù)。全面建成了“千畝表流、百畝潛流”人工濕地水質(zhì)凈化工程,實(shí)現(xiàn)了人工濕地縣（市、區(qū)）全覆蓋。積極開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作，依法劃定8處飲用水水源地保護(hù)區(qū)，定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估。二是強(qiáng)化水污染防治。出臺(tái)了《聊城市2017年度水污染防治工作方案》，確定了48條工作措施，進(jìn)一步落實(shí)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任。大力推進(jìn)企業(yè)及污水處理廠提標(biāo)改造，強(qiáng)化城市“雨污分流”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極控制農(nóng)村面源污染，減輕畜禽養(yǎng)殖污染，推動(dòng)重點(diǎn)河流穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。三是強(qiáng)化事故預(yù)防。建立企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣（市、區(qū)）跨界斷面、出境斷面五級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，嚴(yán)防超標(biāo)污水排入下游。目前，全市重點(diǎn)涉水排污企業(yè)均按要求設(shè)立了排污口，并安裝了自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)施。

1.4　加強(qiáng)監(jiān)管，狠抓執(zhí)法檢查

一是推動(dòng)水污染防治立法。起草了《聊城市水污染防治條例》，這是聊城市獲得地方立法權(quán)后首批制定的立法條例之一，預(yù)計(jì)2017年底出臺(tái)實(shí)施。二是強(qiáng)化黑臭水體治理。針對(duì)建成區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)排查出的近70個(gè)污水直排口、110個(gè)黑臭水體，明確責(zé)任主體，逐一制定治理方案。目前，溝渠兩岸污水直排口已全部封閉，實(shí)現(xiàn)了非汛期溝渠無(wú)水體、無(wú)垃圾。三是加大執(zhí)法力度。采取獨(dú)立調(diào)查和“三不三直”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光）的方式，嚴(yán)厲查處水環(huán)境違法和水環(huán)境犯罪行為，始終保持環(huán)保高壓態(tài)勢(shì)。

2　存在的問(wèn)題

2.1　思想認(rèn)識(shí)有待提高

全面推行河長(zhǎng)制、維護(hù)河流健康生態(tài)，既是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是生態(tài)文明建設(shè)的迫切要求。但是，目前全市少數(shù)鄉(xiāng)村和企業(yè)對(duì)推行河長(zhǎng)制、加強(qiáng)水污染綜合防治的重要性認(rèn)識(shí)不足，職責(zé)還沒(méi)有完全落實(shí)到位，破壞水環(huán)境的行為時(shí)有發(fā)生；部分群眾參與水環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性不高，仍存在過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥，以及亂倒亂排、亂圍亂堵、亂采亂挖等現(xiàn)象，對(duì)維護(hù)河流健康生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2　河道防洪排澇能力不高

20世紀(jì)60年代徒駭河、馬頰河干流治理后，一直沒(méi)有再進(jìn)行大規(guī)模治理，目前河道防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)多為20年一遇。雖然近年來(lái)聊城市對(duì)兩河干流的局部進(jìn)行了整治，但是大部分河道依然淤積嚴(yán)重，遠(yuǎn)未達(dá)到50年一遇的治理標(biāo)準(zhǔn)。河道工程設(shè)施大多是在20世紀(jì)六七十年代建設(shè)，老化嚴(yán)重，已不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

2.3　部分河流斷面未能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)

主要原因是流域內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)數(shù)量急劇增加，再加上農(nóng)業(yè)面源污染，給水污染防治工作帶來(lái)較大壓力；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尚未建成，污水與雨水混排進(jìn)入河道，造成河道污染；漳衛(wèi)河、金堤河等部分跨省河道存在客水污染問(wèn)題，流入聊城市境內(nèi)的水體超標(biāo)；聊城市主要河道流速小，干流河水滯留時(shí)間長(zhǎng)，造成河道水體進(jìn)一步惡化。以上因素共同作用，影響了國(guó)家、省、市控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

3　對(duì)策建議

3.1　明確工作責(zé)任，加快編制工作方案

堅(jiān)持把全面落實(shí)河長(zhǎng)制作為貫徹綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，著力構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。按照系統(tǒng)治理、一河一策的原則，在全面排查分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制河湖綜合整治方案，明確治理階段目標(biāo)、方法步驟和保障措施。要盡快全面完成河湖岸線利用管理等規(guī)劃編制工作，完成河湖工程管理范圍和保護(hù)范圍劃定等工作方案的編制和批復(fù)。

3.2　加大水污染防治力度

對(duì)全市的污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造，確保縣（市、區(qū)）污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到地表V類水標(biāo)準(zhǔn)，市城區(qū)要達(dá)到地表Ⅳ類水標(biāo)準(zhǔn)；加快推進(jìn)城區(qū)雨污分流和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，2017年力爭(zhēng)70%建制鎮(zhèn)、所有農(nóng)村新型社區(qū)污水處理設(shè)施建成運(yùn)營(yíng)，河流沿線污水排放全部達(dá)標(biāo)；推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，減少化肥使用量，減少農(nóng)業(yè)污染排放。

3.3　持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)治理

全面實(shí)施“清河行動(dòng)”，對(duì)河流進(jìn)行綜合整治，嚴(yán)厲打擊向河道傾倒垃圾等違法行為，嚴(yán)格控制工礦企業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、城鎮(zhèn)生活污染，確保大小河流水質(zhì)清澈，恢復(fù)河流健康生命。加快周公河人工濕地后續(xù)工程建設(shè)，確保日處理規(guī)模達(dá)到8萬(wàn)m3。加強(qiáng)對(duì)人工濕地的保護(hù)，要在所有人工濕地進(jìn)出口安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

3.4　強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)制度

把推行河長(zhǎng)制與最嚴(yán)格水資源管理制度、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施考核相結(jié)合，建立完善考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，明確考核目標(biāo)、主體、范圍和程序，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)有關(guān)河長(zhǎng)和單位失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。