臨清市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)踐與探索

馬 琳，李法金，孫春紅

（臨清市水務(wù)局，山東 臨清 252600）

全面推行河長(zhǎng)制，是落實(shí)綠色發(fā)展理念、促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息的重要舉措，是維護(hù)河湖生態(tài)功能、保障國(guó)家水安全的重要部署，是加強(qiáng)水資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用的重要保障。

1　現(xiàn)狀分析

臨清市轄區(qū)共有24條河道。其中省級(jí)河道2條，市級(jí)河道4條，縣級(jí)河道11條、水庫(kù)2座、濕地1個(gè)、塔湖1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)河道96條，村級(jí)河道256條。長(zhǎng)期以來(lái)，全市河湖“亂占亂建、亂圍亂堵、亂采濫挖、亂倒濫排”等突出問(wèn)題日漸嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞，河湖基本功能一定程度被減弱，河湖工程安全、供水安全和防洪安全受到一定威脅。同時(shí)，河湖兩岸非法種植樹(shù)木、破壞堤防采土、養(yǎng)殖場(chǎng)亂排污水、兩岸居民傾倒生活垃圾等行為嚴(yán)重破壞水事秩序，侵害社會(huì)公共利益，已成為廣受關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，加大河湖整治力度，消除河湖“八亂”現(xiàn)象已刻不容緩。

2　存在問(wèn)題

根據(jù)《臨清市全面實(shí)行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案》中的任務(wù)要求和工作目標(biāo)，臨清市河長(zhǎng)制辦公室對(duì)市內(nèi)河道進(jìn)行了全面排查，主要存在以下問(wèn)題：

2.1　水資源保護(hù)方面

水資源匱乏，水資源利用率低，配置不完善，不能滿足社會(huì)發(fā)展需求。臨清市河道主要通過(guò)簡(jiǎn)易取水口的方式取水，但近年來(lái)干渠河道水量較少，尤其是位山引黃三干渠作為臨清市主要引黃河道，河內(nèi)蓄水較少，河道淤積嚴(yán)重，無(wú)法滿足臨清市農(nóng)業(yè)灌溉需求。

2.2　水域岸線管理保護(hù)方面

存在非法占用和破壞水域岸線的情況。臨清市在1992年開(kāi)展過(guò)河道劃界確權(quán)工作，確權(quán)時(shí)間較早，加之灌區(qū)節(jié)水改造工程中對(duì)部分河道取直改造，原有的確權(quán)資料不太準(zhǔn)確，管理范圍不夠明確。主要表現(xiàn)為：河道范圍內(nèi)違法占用河道長(zhǎng)度建筑民房、廠房或養(yǎng)殖場(chǎng)；河道內(nèi)存在臨時(shí)土壩等阻水建筑物較多，阻水程度嚴(yán)重；河槽較高，河口較窄，岸坡植樹(shù)現(xiàn)象普遍；河道兩岸存在部分亂丟亂棄垃圾的現(xiàn)象。

2.3　水污染防治方面

隨著工企業(yè)的發(fā)展壯大，沿河排污口增多，除了農(nóng)田徑流排污口外，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污也占有一定的比例。由于人力所限，再加上政府資金支持不到位，未能及時(shí)開(kāi)展相應(yīng)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。

2.4　水環(huán)境治理方面

中上游河道水環(huán)境整體較好，下游河道常年斷流，有積水的情況出現(xiàn)，容易發(fā)生水體富營(yíng)養(yǎng)化的現(xiàn)象。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，臨清市河道大部分河段水體渾濁，透明度低，一部分河段水體有腥臭味。

2.5　監(jiān)管執(zhí)法方面

管理經(jīng)費(fèi)不足，未設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)；道路管理缺失，大部分河段車輛及人員難以通行。

3　應(yīng)對(duì)措施

3.1　明確分工，各司其職

建立河長(zhǎng)制管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)河湖綜合整治各項(xiàng)工作的總體指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查和考核驗(yàn)收等工作，下設(shè)河道執(zhí)法巡查、水污染防治、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水域岸線規(guī)劃保護(hù)和督查考核5個(gè)專項(xiàng)工作小組。各組主要工作任務(wù)：

1）河道執(zhí)法巡查組。建立河湖渠日常監(jiān)管巡查制度，組織開(kāi)展執(zhí)法巡查；清理整治非法排污、設(shè)障、取土、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。依法打擊涉河湖渠違法犯罪行為；強(qiáng)化涉河渠建設(shè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行建設(shè)方案審查制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；充分落實(shí)河道采砂取土管理責(zé)任制，嚴(yán)格采砂取土審批，強(qiáng)化河渠采砂取土監(jiān)管。

2）水污染防治組。嚴(yán)格落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，開(kāi)展入河湖渠污染綜合防治；控制工礦企業(yè)污染；控制農(nóng)業(yè)面源污染；防治畜禽養(yǎng)殖污染；加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染防治；加強(qiáng)河湖渠水質(zhì)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系建設(shè)；整治城市黑臭水體；加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

3）水質(zhì)監(jiān)測(cè)組。加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，開(kāi)展全市水環(huán)境質(zhì)量通報(bào)和信息發(fā)布；按照“一河一策”的原則，逐一制定水體達(dá)標(biāo)工作方案，提升省控重點(diǎn)河流消除劣Ⅴ類水體斷面比例；全面改善全市地表水水質(zhì)。

4）水域岸線規(guī)劃保護(hù)組。根據(jù)河湖渠功能定位，編制綜合利用規(guī)劃。對(duì)水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記。組織開(kāi)展河湖渠（含水庫(kù)）管理范圍和保護(hù)范圍劃定工作，落實(shí)河湖渠管理范圍和保護(hù)范圍并埋設(shè)界碑界樁；編制河湖岸線利用管理規(guī)劃；清理整治岸線亂占濫用等突出問(wèn)題；強(qiáng)化涉河湖渠建設(shè)項(xiàng)目管理。

5）督查考核組。以水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、河湖渠生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域岸線管理、水工程運(yùn)行管理等為主要考核指標(biāo)，對(duì)河長(zhǎng)制工作開(kāi)展情況進(jìn)行及時(shí)督導(dǎo)；把河長(zhǎng)制各項(xiàng)工作作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容。

3.2　一河一策，規(guī)劃先行

漳衛(wèi)南運(yùn)河為省級(jí)河道，根據(jù)河長(zhǎng)要求，市水務(wù)局、市有關(guān)部門和設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，決定建設(shè)衛(wèi)運(yùn)河水生態(tài)治理工程。規(guī)劃在臨清舍利塔北900 m，建設(shè)液壓升降景觀鋼壩，攔蓄漳衛(wèi)河水，形成200～500 m寬闊水面，可增加河道蓄水1 500萬(wàn)m3。通過(guò)清除灘地樹(shù)障，保障行洪安全；通過(guò)濕地建設(shè)，改善河道水質(zhì)；通過(guò)綠化、美化，清除河道內(nèi)的垃圾；通過(guò)景觀小品建設(shè)，挖掘運(yùn)河文化。結(jié)合水景觀建設(shè)，投資2.1億元對(duì)灘地進(jìn)行綠化、美化、亮化建設(shè)，建設(shè)親水走廊，最終形成10 km長(zhǎng)的水生態(tài)景觀帶。

3.3　掛牌公示，明確責(zé)任

根據(jù)臨清市市級(jí)河長(zhǎng)設(shè)置責(zé)任分工，擬將臨清市縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)河道繪制在臨清市區(qū)劃圖上，標(biāo)明每條河道的名稱，所屬哪一級(jí)河道，每級(jí)河長(zhǎng)姓名及聯(lián)系方式等詳細(xì)信息，這樣既有利于明確每個(gè)河長(zhǎng)的責(zé)任分工，又便于統(tǒng)一調(diào)度管理。

3.4　加大宣傳，征集建議

通過(guò)報(bào)紙、廣播、媒體、網(wǎng)絡(luò)等一系列宣傳手段，結(jié)合河長(zhǎng)制內(nèi)容進(jìn)課堂、有獎(jiǎng)?wù)魑牡纫幌盗行麄骰顒?dòng)，加深公眾對(duì)河長(zhǎng)制的理解和認(rèn)識(shí)，并廣泛征求公眾治河的意見(jiàn)建議，集思廣益，營(yíng)造人人參與、全民治水的濃厚氛圍。

3.5　網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)時(shí)傳遞

通過(guò)云平臺(tái)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和第三方平臺(tái)對(duì)接等信息平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)時(shí)傳遞河道相關(guān)信息，第一時(shí)間報(bào)告相應(yīng)河長(zhǎng)，采取對(duì)策，防止涉水違法事件的發(fā)生發(fā)展。

3.6　建立檔案，規(guī)范管理

針對(duì)河長(zhǎng)制工作具體要求，踐行“一河一策”，歸檔管理。對(duì)每條河道登記建冊(cè)，圍繞河長(zhǎng)制“六大任務(wù)”，從最初河道問(wèn)題排查入手，見(jiàn)證河道治理的每個(gè)里程碑事件。從而為臨清市河道治理提供可具參考價(jià)值的第一手資料。

4　結(jié)語(yǔ)

通過(guò)河長(zhǎng)制促進(jìn)河長(zhǎng)治，不僅改善臨清市水環(huán)境、提升城市城鎮(zhèn)環(huán)境，也促進(jìn)了群眾生產(chǎn)生活觀念轉(zhuǎn)型，逐漸增強(qiáng)不亂倒垃圾、不亂排污水、不亂搭亂建的意識(shí)，愛(ài)水、惜水、護(hù)水的氛圍將日益濃厚。還自然一江清流，還百姓一河碧波，最終實(shí)現(xiàn)全市河道水清、堤固、岸綠、景美。