陽谷縣農田水利設施產權制度改革探索

葉文飛

（陽谷縣水務局，山東 陽谷 252300）

陽谷縣農業灌溉多年來堅持“引蓄黃河水，井河并用雙保險”的用水策略,多渠道籌資興建農田水利基礎設施，為農業生產持續穩定提供了有力保障。自2014年12月開始，陽谷縣在農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制方面開展試點工作，取得較好效果。

1　加強鄉鎮水利站能力建設

鄉鎮水利站是農村基層水利建設的中堅力量，擔負著農田水利、農村供水、水生態環境等多方面的重要任務。從目前狀況看，鄉鎮人員技術力量薄弱，原有技術人員大多離崗退休，新進人員大多不具有水利及相近專業技術知識，缺少相關教育培訓，配備的部分技術設備利用率較低；承擔農村水利建設和水生態環境保護等方面管理任務的能力較弱；另外，鄉鎮日常事務繁忙，缺少激勵機制，從事水利工作積極性不高。

加強鄉鎮水利站能力建設，以強化鄉鎮水利站功能為目標，以優化人才隊伍、改善基礎設施、強化技術裝備、健全管理制度為重點，加快推進鄉鎮水利站能力建設，切實提升基層水利公共服務能力和服務水平，強化水資源管理、防汛抗旱、農田水利建設、農村飲水工程、水利科技推廣等公益性職能，推動水利現代化發展。

2　改革項目實施方式

近幾年，國家加大了農田水利設施建設投入，但在項目實施方面仍存在部分問題。一是小型農田水利設施建設出現了過度依賴項目投入，受益農民參與明顯不足，有的部門為項目而項目，與農業發展實際需要不和諧；二是多數項目實施程序封閉，農民參與程度低，缺少群眾監督；三是項目選點過于強調整建制建設成方連片，建設模式單一，缺乏對家庭農場、農業合作社等規模化農業發展的支持，不能滿足部分亟需整治的小型水利工程建設資金的需求；四是部分主管部門在建設中大包大攬，工程建成交付使用后分不清權屬關系，未能及時建立管護組織，部分設施使用效率較低，造成社會資源浪費；五是農民籌資投勞流于形式，造成項目建設幾乎全部由部門主導，在一定程度上造成農民認為水利建設就是國家的事，不能有效發揮主人翁精神，反而有時阻礙工程施工。需要通過改革項目實施方式，發揮財政資金引導作用和提高資金使用效率，促進現代化農業的發展。

探索農田水利項目實施方式，鼓勵農民專業合作社、家庭農場、農民用水合作組織等新型主體，作為“項目法人”開展項目建設管理，重點支持農業規模化種植區域農田水利工程中的小型水源、機電泵站、灌溉管網、灌排溝渠、土地平整等工程設施的新建、續建與改造等項目，大力發展現代化高效節水灌溉農業。明確國家投資占主導地位農田水利建設項目或者國家投資占比較大的補助項目，適用項目建設公開制度，接受社會機構、媒體、公眾和受益區群眾的監督，采取每個村由村委會推薦等方式聘請1～2名有知識、處事公道、責任心強的干部群眾作為工程建設質量監督員，及時跟蹤項目實施情況，確保工程建設質量。對于建設投資規模較小的種糧大戶、農業合作社、村集體等自籌資金建設的小型農田水利工程項目，可采取“先建后補、定額補助”的辦法，支持規模化種植農業的發展以及坑塘改造等鄉村水環境設施建設。項目申報時要明確所建設施產權歸屬、建后管護、水費計收、管護資金籌集等方面的內容，明確管護責任，提高管護效率。

3　明晰產權，建立工程管護長效機制

小型農田水利設施分為國家、集體、聯戶、個人、農業經營實體等多種建設主體，個人投資建設的水利設施產權明確，管護相對到位，其他多種類型工程大多處于“個人管不了、集體管不好、國家管不到”，沒有明確管護責任主體和落實責任人，“有人用、無人管”的現象普遍存在，嚴重影響了小型農田水利設施的長效利用。

通過進行產權制度改革，利用市場機制引導社會資源參與水利基礎設施建設和管護，明確管護主體和管護責任，提高管護效能。對于政府或集體投資建設的水利設施，按照“義務置換權力”原理，將那些對供水、防洪安全不產生重要影響的設施部分產權轉移給農民用水合作組織等單位，由他們進行日常維護管理，組織農業灌溉。對于社會力量投資興建的水利設施，按照“誰投資誰所有、誰使用誰管護”的原理，引導社會資本投入農田水利建設，國家采取多種措施給予一定的扶持。建立“兩證一書一臺賬”管理制度，通過發放小型農田水利設施產權證、使用權證，簽訂管護協議書，明確管護主體和責任，利用現代信息技術，完善臺賬管理方法，使縣、鄉水利管理人員對轄區農田水利設施現狀了如指掌，提高管護能力。

4　創新管護運行新模式

小型農田水利設施包括機井、泵站、渠道、管道、坑塘等，數量多、面積大，在使用管護方面存在多種問題。

為此，根據工程規模、型式、受益范圍等，因地制宜采取科學合理的管理模式。1）專業服務隊管理模式。結合基層水利服務體系建設，引導發展農田水利工程維修養護專業化服務隊參與工程管護，提高管護質量水平。2）農民合作組織管理模式。引導扶持群眾成立用水戶協會、灌溉合作社、供水聯合體等農民用水合作組織，負責對農村水利設施進行日常巡查、維護管理、費用收取和工程維修改造等，實現用水戶的自主管理、自我服務。3）村集體管理模式。對不跨村的小型農田水利設施，可采取村集體統一管理的模式。4）公司化管理模式。對于能夠實現盈利的小型農田水利工程，積極推向市場，探索農田水利設施公司化管理模式，按照“誰投資、誰所有、誰管理、誰維護、誰使用、誰付費”的原則確定工程產權，遵照產權人的意愿，采取委托管理的方式轉讓工程使用權，建立市場化運作的管理模式，對項目工程統一管理，提供維修、灌溉、收費等有償社會化服務，服務范圍可以擴大到村集體、聯戶等農田水利設施。

5　進行農業水價綜合改革

1）對新建配套井灌區，每年按照各農戶土地面積和水資源控制量分配基礎用水量，結合水量和電量的關系，核算工程用水電費價格和年度基礎用電量，在基礎用電量之內的，國家對農民比改革前使用工程多交的電費給予補貼，超出基礎用電量的不再補貼，利用價格杠桿增強用水戶節水意識和采取節水措施的積極性。2）對新建配套泵站提水灌區，提高測水量水設施防盜水、耐用和精確度，每年按照各農戶土地面積和水資源控制量分配基礎用水量，在原水價基礎上提高水價0.05元/m3，國家對基礎用水量內農民比改革前使用工程多交的電費給予補貼，超出基礎用水量的不再補貼，利用價格杠桿增強用水戶節水意識和采取節水措施的積極性。3）試點價格提高增收的水費由農民用水戶協會收取，建立專帳保存，各灌溉單位籌集資金獨立使用，主要用于工程管護維修、農業用水戶節水措施補貼、加密管道出水口、噴滴灌節水改造、水利節水技術推廣補助等。