鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：擘畫新時代“三農”的壯美圖卷

新時代，“三農”發(fā)展又站在一個重要節(jié)點。

過去五年，我國“三農”取得的歷史性成就舉世矚目，同時也遇到一些新的“成長的煩惱”。人們普遍關心：中國農業(yè)農村現(xiàn)代化的方位何在？路該怎么走？

以習近平同志為核心的黨中央著眼全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標，著力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化、提升億萬農民獲得感幸福感，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時代“三農”發(fā)展指明了新方向、繪就了新藍圖。

新方位：“三農”發(fā)展進入新階段，鄉(xiāng)村振興肩負新使命

黨的十九大報告指出，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。站在這個角度看“三農”，成就固然驕人，問題也不容回避。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了適應社會主要矛盾變化的新要求——

“當前，最大的發(fā)展不平衡，是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；最大的發(fā)展不充分，是農村發(fā)展不充分。”農業(yè)部部長韓長賦表示。

新形勢下，農業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農業(yè)農村發(fā)展進入新的歷史階段。

從外部看，城鄉(xiāng)差距依然較大。國務院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長葉興慶說，東部與西部、城市與農村，無論經(jīng)濟發(fā)展還是基礎設施、公共服務，鄉(xiāng)村都是發(fā)展中的明顯短板。

從內部看，農業(yè)農村進入結構升級、方式轉變、動力轉換的平臺期，適應新形勢，亟待培育新動能。

需求升級了，有效供給跟不上。農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說：“現(xiàn)在人們不僅要吃飽，更要吃好，吃得安全健康，而我們的農產(chǎn)品大路貨多，優(yōu)質的、有品牌的少，低端農產(chǎn)品過剩和高端農產(chǎn)品不足并存。”

農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新動力跟不上。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田說，經(jīng)濟增長換擋降速，外出務工的工資性收入增長受限；成本上升、價格下壓，農業(yè)經(jīng)營收入增速放緩，農民持續(xù)增收壓力大。

資源環(huán)境承載力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上。撒肥一炮轟、大水漫灌，許多地方粗放經(jīng)營方式?jīng)]有根本改變。我國用世界10%的耕地和6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口。成就背后是巨大的代價，資源長期透支、超強度開發(fā)，弦繃得越來越緊，生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。

解決這些問題，需要在鄉(xiāng)村采取超常規(guī)振興措施，在制度設計和政策創(chuàng)新上想辦法、求突破。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是為了穩(wěn)住農業(yè)農村這個“基本盤”——

社會上有人質疑：大量農村勞動力進城，還要不要強鄉(xiāng)村？農業(yè)產(chǎn)值占比不斷下降，還要不要扶農業(yè)？部分農產(chǎn)品庫存高企，還要不要抓糧食？

“三農”向好，全局主動。任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠農村。“農業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的基礎支撐。”中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，穩(wěn)增長、保供給、擴內需，哪一樣離得開農業(yè)、農村、農民？伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農業(yè)占GDP的份額會進一步下降，但農業(yè)的基礎地位不會變，大量農民生活在農村的國情不會變，即便今后城鎮(zhèn)化率達到70%，農村還有將近4億多人口。農業(yè)農村這個“基本盤”穩(wěn)住了，國家現(xiàn)代化建設的整盤棋才能活起來。

民以食為天。13億人吃飯問題始終是頭等大事。“越是糧食生產(chǎn)形勢好，越不能麻痹松懈。”87歲的中國工程院院士袁隆平感嘆，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的必答題——

沒有農業(yè)現(xiàn)代化，沒有農村繁榮富強，沒有農民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。這決不是危言聳聽。上世紀七八十年代，一些新興國家經(jīng)濟高速起飛，但沒有處理好轉型期的矛盾和問題，掉進“中等收入陷阱”。這警示我們，實現(xiàn)整個國家的現(xiàn)代化，必須加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

全面建成小康社會，農村是短板。葉興慶說，大力振興鄉(xiāng)村，才能避免農業(yè)凋敝、農村衰落。政策上優(yōu)先支持，投入上優(yōu)先保障，公共服務上優(yōu)先滿足，讓全體農民一道邁入全面小康，才能讓全面建成小康社會得到人民認可，經(jīng)得起歷史檢驗。

鄉(xiāng)村振興，順應了億萬農民的新期待，廣闊田野充滿新希望。

與“三農”打了35年交道的新希望集團董事長劉永好說：“實施鄉(xiāng)村振興，是農業(yè)農村發(fā)展的又一次戰(zhàn)略機遇，這將激活廣大農村的內生動力，催生出更多好日子！”

我國仍然有5億以上的農民生活在鄉(xiāng)村地區(qū)

新路徑：五方面系統(tǒng)發(fā)力，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化

鄉(xiāng)村如何振興？十九大報告勾勒出清晰路徑：按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。

總要求涵蓋了鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生態(tài)、文明、治理、生活五個方面，系統(tǒng)發(fā)力讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂業(yè)的家園。

產(chǎn)業(yè)興旺是根本。人多地少、資源短缺，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化需選準著力點。宋洪遠認為，立足國情農情，要加快構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，深入推進農業(yè)供給側結構性改革。這是一場廣泛的生產(chǎn)力調整，也是一次深刻的生產(chǎn)關系變革：調優(yōu)結構，突破價格“天花板”，多的調下去，少的調上來，田野上的加減法，換來產(chǎn)業(yè)布局的一手好牌；調好方式，解開資源“緊箍咒”，該退的退下來，該減的減下來，實施農業(yè)綠色發(fā)展五大行動，資源利用強度降下來了，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0．55以上，全國農藥施用量實現(xiàn)零增長，秸稈資源綜合利用率和農膜回收率均達60%以上；調順體系，破解“誰來種地”難題，農民合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體、服務主體快速發(fā)展，越來越多的農民分享到現(xiàn)代農業(yè)的紅利。

生態(tài)宜居是基礎。推進綠色發(fā)展，統(tǒng)籌保護山水林田湖草，從全面推行河長制到農村人居環(huán)境整治，一系列新舉措不斷加力，越來越多的鄉(xiāng)村“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。葉興慶認為，農業(yè)農村現(xiàn)代化，也是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。要加強農村生態(tài)保護，把農業(yè)綠色發(fā)展的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，還要努力建設農民的幸福家園，讓新時代的鄉(xiāng)村不僅綠起來，更要美起來。

鄉(xiāng)風文明是關鍵。鄉(xiāng)村“面子”新，也要“里子”新。中國農業(yè)大學農民問題研究所所長朱啟臻說，農民既要富口袋，也要富腦袋，不僅要吃飽穿暖，更要活出精氣神，要把鄉(xiāng)風文明建設融入鄉(xiāng)村振興的方方面面，不斷滿足農民群眾對美好生活的需要。

治理有效是保障。破解農村治理難題，要有新機制，立新規(guī)矩。中國社科院鄉(xiāng)村治理研究室主任譚秋成認為，隨著農村社會結構加速轉變，農民利益訴求多樣化。進一步完善村民自治制度，提高基層治理水平，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制，就能為鄉(xiāng)村振興保駕護航。

生活富裕是目標。多渠道促增收，動力加快轉換。跳出單一農業(yè)，一批批農產(chǎn)品告別“洗剪吹”，成為超市里的“綠富美”，休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起，更多農民實現(xiàn)“家門口賺錢”。

鄉(xiāng)村振興不能丟下普通農戶。十九大報告提出，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。“創(chuàng)新經(jīng)營體系不是另起爐灶，家庭經(jīng)營主體地位不能變。”清華大學中國農村研究院院長陳錫文說，規(guī)模經(jīng)營是必然趨勢，但農業(yè)規(guī)模不單指土地規(guī)模，也可以是服務規(guī)模，通過全程社會化服務，一家一戶也可以邁向現(xiàn)代化。

新舉措：城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更多資源配置向“三農”傾斜

鄉(xiāng)村與城市相伴而生，相互發(fā)展，是一個緊密聯(lián)結的命運共同體。中國的發(fā)展，離不開城市的繁榮，也離不開鄉(xiāng)村的振興。

朱啟臻說，從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了黨中央對城鄉(xiāng)變化趨勢和發(fā)展規(guī)律的深刻認識。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要大力補短板、強弱項，把更多資源配置向“三農”傾斜。

新政策新舉措密集出臺：讓農民早日住上放心房，中央財政提前下達2018年農村危房補助資金185億元；推進三產(chǎn)融合，相關部委出臺意見，促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對涉農資金多頭管理、交叉重復問題，多個部門探索建立統(tǒng)籌整合長效機制……

補齊突出的短板。“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。”讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾。當前，扶貧開發(fā)進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。攻堅深度貧困，萬眾一心克難。一把尺子量扶貧，火力更集中，更注重質量。中央和國家有關部門、相關省份，按照精準扶貧、精準脫貧的方略，以解決突出制約問題為重點，以補短板為突破口，強化支援保障體系，加大政策傾斜力度，集中力量攻關。

聚焦農村民生難題。民之所盼，政之所為。十九大報告提出“高度重視農村義務教育”“完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度”等，瞄準農民群眾最關心最迫切問題，基本公共服務不斷上水平，把農村民生保障網(wǎng)織得更密扎得更牢。

筑牢農村發(fā)展基礎。從水電路氣房逐漸齊備，到電視寬帶陸續(xù)入戶，財政投入舍得真金白銀，農村基礎設施改善越來越快。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長鄭新立認為，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要想辦法打開缺口，引導更多城市生產(chǎn)要素流向農村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，為實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化提供堅實的基礎支撐。

新動能：改革突破關鍵環(huán)節(jié)，全面釋放發(fā)展新活力

改革從農村發(fā)端，正在田野里不斷深化。5年來，各項農村改革深入推進，“四梁八柱”框架基本建立。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還要繼續(xù)深化改革，更多激活“地、錢、人”等要素，全面釋放農業(yè)農村發(fā)展活力。

土地制度怎么改——

穩(wěn)定承包權。黨的十九大報告明確，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年。這個政策紅包，讓農民吃下“定心丸”。

放活經(jīng)營權。農村土地“三權分置”，喚醒沉睡的資源。“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了。”農業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，截至2017年11月底，農村土地確權面積超11億畝，下一步，將探索確權成果在推進土地流轉、抵押融資、涉農補貼等方面的轉化應用。

錢從哪兒來——

“一方面穩(wěn)定農業(yè)投入機制，一方面加大農村金融創(chuàng)新。”李國祥認為，要發(fā)揮好財政資金杠桿作用，撬動金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。

深化農村集體產(chǎn)權制度改革，讓資源變資產(chǎn)。浙江農村探索“三權到人，權跟人走”，對經(jīng)營性資產(chǎn)量化入股，農村土地金貴了；山西潞城市小天貢村開展集體資產(chǎn)股份權能改革，集體資產(chǎn)量化折股，成立經(jīng)濟合作社，村民有分紅，干活有勁頭。

鄉(xiāng)村誰來振興——

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。鄭風田說，通過制度創(chuàng)新，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，把億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性調動起來，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力，為鄉(xiāng)村振興注入更多“活水”。

伴隨鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策，“城歸”正成為熱潮，全國返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過700萬人。同時，多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步發(fā)展，新型職業(yè)農民超過1400萬人，農民專業(yè)合作社達到188萬家，規(guī)模經(jīng)營面積占比超過30%。

新時代，新征程，鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖令人憧憬，催人奮進。在以習近平同志為核心的黨中央領導下，萬眾一心再出發(fā)，一張藍圖干到底，我國“三農”事業(yè)必將開辟新天地，億萬農民也將擁抱更加幸福美好的明天。