守護云南青山綠水 建設南疆美麗花園

隆冬時節，洱海碧波蕩漾，湖面在陽光的照射下水波粼粼，一派湖光水色。“美麗的洱海、獨特的白族傳統村落……”作為古生村聆海佳園客棧恢復營業后的首批游客，來自上海的李先生和家人覺得這里的一切都是那么美。2017年12月10日，經過執法核查與公示，聆海佳園客棧成為大理市首批28家符合條件重新開業的餐飲客棧之一。客棧老板何利成認為：“政府投入巨資進行美麗鄉村建設、實施洱海保護工程，就是要留住這里的青山綠水，造福子孫后代，古生村的建設會越來越好，我們的好日子還在后面呢。”在新的一年中，何利成特別希望洱海環湖截污工程能夠加快推進并盡快發揮作用；古生村的規劃建設上一個新臺階，讓“留得住青山綠水，記得住鄉愁”的美麗古生村吸引更多游客前來觀光旅游。

“生態環境是云南的寶貴財富，也是全國的寶貴財富，一定要世世代代保護好”。牢記總書記的囑托，三年來，全省上下以習近平總書記考察云南重要講話精神為引領，狠抓生態文明建設，深入實施“生態立省、環境優先”戰略，爭當全國生態文明建設排頭兵，努力把云南打造成為祖國南疆的美麗花園。以堅定的決心、先進的理念、明晰的規劃、高效的舉措，讓彩云之南的天更藍、地更綠、水更清。

生態興則文明興

生態興則文明興，生態衰則文明衰。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。曾經我們深信：發展是第一要義，伴隨著工業文明的步步推進，三次科技革命帶來蓬勃發展，生活已發生了翻天覆地的改變。正如老子所言：禍兮福所倚，福兮禍所依。在享受工業文明帶來極大的物質生活水平的提高背后，生態環境的犧牲也令人觸目心驚。警鐘已敲醒，古人云“天人合一，萬物并生”，只有將生態文明建設放在突出地位，中華文明才能愈發歷久彌新，永續長安。

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。云南素有中國生物多樣性的天然寶庫和資源基地的美譽，森林覆蓋率為54．6%，高出全國平均水平33個百分點，生物物種及特有物種均居全國之首。在國家“兩屏三帶”十大生態安全屏障中，云南肩負著西部高原、長江流域、珠江流域三大生態安全屏障的建設任務。同時，云南又是生態環境比較脆弱敏感的地區，特殊的地質構造與地形地貌、復雜的氣候環境，導致植被恢復和演替過程非常緩慢，一旦破壞極難恢復，保護生態環境和自然資源的責任十分重大。因此，大力推進生態文明建設，構建生態安全屏障，既可推動云南自身發展，也可彰顯區域生態優勢，充分展示云南科學發展的蓬勃生機和活力，使云南在參與國際國內區域合作中發揮更大的作用。

切實行動繪就美好藍圖

理念是行動的先導。發展理念是否正確，從根本上決定著發展成效乃至成敗。在推進生態文明建設的過程中，如何避免說起來重要、做起來掛空擋？

響亮的回答之后，是云南切實的行動和有效的推動。爭當全國生態文明建設排頭兵，全省上下一盤棋。幾年來，從頂層設計到全面部署，從最嚴格制度到最嚴密執法，系統完整的生態文明體制機制加快建立。

2015年3月，云南省政府辦公廳印發《關于加強環境監管執法的實施意見》。當年5月，省環保廳和省財政廳共同出臺縣域生態環境質量檢測評價與考核辦法，成為全國首個將所有縣域納入定量生態考核的省份。

結合貫徹落實新《環境保護法》，云南省啟動修訂《云南省環境保護條例》，編制《云南省生態文明建設規劃》《云南省生態保護紅線劃定工作方案（草案）》，出臺《關于加快發展節能環保產業的意見》等工作。首個以自然生態資源為對象的保護與建設規劃——《云南省生態保護與建設規劃（2014—2020年）》通過評審，以生態底色繪就未來發展藍圖。

堅持“生態立省、環境優先”的戰略，把加強生物多樣性保護作為深入貫徹落實新發展理念的具體行動。截至目前，云南的生態文明體制改革的總體方案和實施意見、主體功能區規劃、環境污染第三方治理、河長制、環境監管執法、生態環境損害責任追究、不動產登記、生態補償、生態環境監測網絡建設等具有支撐性、全局性、關鍵性改革的四梁八柱已初步建立，為成為生態文明建設排頭兵提供堅強的制度保障。成立了由省委書記任組長、省長任常務副組長、相關省領導任副組長的生態文明建設排頭兵工作領導小組；成立了由省長任組長的九大高原湖泊水污染防治工作領導小組、云南省環境保護督察工作領導小組；成立了由分管副省長任組長的云南省環境污染防治工作領導小組。上下聯動，橫向協作的工作格局逐步形成。

生態環境不斷改善

面對資源環境承載能力的約束，云南只有依靠自主創新，減少發展對資源環境的過度依賴，才能真正實現綠色發展；只有擺脫“傻大黑粗”的高耗能、高污染困境，加強產業流程、技術、工藝創新，才能努力做到低消耗、低排放、高效益；只有讓生態意識植根人心，化為日常習慣和自覺行動，才能讓寶貴資源永續利用、造福人民，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

云南上下牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，已建立以各級黨委主要領導擔任組長的河（湖）長制領導小組，完成了全面推行河（湖）長制的各項工作。目前，全省河湖庫渠面貌有了明顯改善，保護意識明顯提高，重要江河湖泊水環境治理初見成效。

一幅寧靜和諧美麗的云南畫卷，正徐徐舒展。目前，全省建成國家級生態示范區10個、鄉鎮85個、村3個，省級生態文明州1個、縣21個、鄉鎮615個、村29個，省級綠色學校825個、社區262個、環境教育基地54個。

為守護好云南的“藍天白云和清新空氣”，擦亮“綠色發展、美麗云南”這塊金字招牌，云南把“藍天工程”作為“民心工程”來抓。印發了《關于加快落實大氣污染防治目標任務的通知》《云南省藍天保衛專項行動計劃（2017～2020年）》，開展大氣污染防治實施情況考核評估，建立大氣污染防治工作調度制度、專項督查制度、通報預警制度、約談問責制度。根據監測結果顯示，2017年全省環境空氣質量平均優良率為98．3%。

土壤污染防治方面，云南積極爭取國家支持，實施了5個土壤污染治理與修復技術應用試點項目。全面完成重金屬污染綜合防治“十二五”規劃實施情況考核，主要重金屬污染物排放量明顯下降，重金屬污染防治重點區域環境質量總體穩中趨好。

全省主要河流國控省控監測斷面水質優良率為83%；縣級以上城市集中式生活飲用水水源地水質達標率為100%，主要出境、跨界河流斷面水質達標率為100%。

水更藍了，山更綠了，云南成立了云南省生物多樣性保護委員會，成立了生物多樣性研究院，設立生物多樣性保護基金，建設了中國西南野生生物種質資源庫，建立了西南生物多樣性實驗室，加快《云南省生物多樣性保護條例》立法，加快生態保護紅線劃定，在全國率先發布了《云南省生物物種名錄（2016版）》和《云南省生物物種紅色名錄（2017版）》，率先編撰完成了第一部地區性百科全書《云南大百科全書·生態篇》。

洱海邊的客棧

在高黎貢山“生物走廊帶”國家級自然保護區，古樹林木參天，野花野草遍地，發現了高黎貢白眉長臂猿，是世界上第20種長臂猿。西雙版納等地建立了三級保護區，加大保護宣傳力度，并大幅提升了森林覆蓋率等，野象生存環境大為改善，數量從上世紀80年代的170頭左右增加到了約300頭。

目前云南已建立各種類型、不同級別的自然保護區161個，總面積約286萬公頃，占全省國土總面積的7．3%，基本形成了布局合理、類型較為齊全的自然保護區網絡體系。野生動物的棲息地質量有了明顯的改善，種群數量得到了恢復增長，野生動物的野外遇見率有了明顯提高。

構建生態監管體系

民有所呼，政有所應。十九大報告對改革生態環境監管體制作出了部署，提出加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

近年來，云南建立健全了“黨政同責、一崗雙責”的生態環境保護責任制。印發實施《云南省各級黨委、政府及有關部門環境保護工作責任規定（試行）》，明確省直有關部門及各州、市、縣、區人民政府的責任，初步建立了統一的監督管理工作職責。率先在全國出臺《云南省縣域生態環境質量監測評價與考核辦法》，與生態轉移支付資金分配掛鉤，同時，省委組織部在“縣（市、區）為書記工作實績量化考核指標”中“縣域生態環境質量考核結果”權重調整為9分，成為除縣域經濟指標之外，最大的得分指標。

不僅如此，全省全面強化 “12369”熱線管理，整合了環保舉報熱線、網絡、微信，建立全省統一的“12369”環保舉報管理平臺，實現省市縣三級聯網，共受理群眾投訴4．62萬件，按期辦結4．58萬件，辦結率99%，依法維護了群眾的環境權益。

云南還印發了《云南省環境監管網格化工作方案》《云南省網格化環境監管體系建設的指導意見》，目前，全省16個州（市）、129個縣（市、區）全部由本級人民政府制定下發了環境監管網格化工作方案并在本級網站公開，全面實現了環境監管全覆蓋。

云南省環保廳、省公安廳聯合成立了部門聯動執法領導小組，制定出臺了《關于建立環境執法銜接配合機制的實施意見》《部門聯動執法聯勤制度》，對環境保護行政執法與刑事司法銜接機制提出明確具體要求；對省級環境污染緊急案件聯合調查的范圍進行了明確，要求對十七類環境違法行為開展聯合調查，對八類重大環境違法案件進行部門會商，對環境違法案件移送及獎懲機制等作出了具體規定。

2016年，被稱為“環保欽差”的中央環保督察組正式亮相，中央環保督察組是代表黨中央、國務院對各省(自治區、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環境保護督察。中央環保督察掀起的環保沖擊波，在全國范圍內形成綠色發展的鮮明導向。

2017年云南組建了4個環境保護督察組，以省委、省政府名義對全省16個州（市）開展一輪環境保護督察。督察對象主要針對各州（市）黨委、政府及其有關部門，并下沉至部分縣（市、區）黨委、政府及其有關部門。

建立環保督察的長效機制，正是要以制度創新為生態文明建設保駕護航，為環境保護的貫徹落實提供制度保障。環保督察既是“重拳出擊”，更是“拋磚引玉”，強化了地方落實生態文明建設理念和綠色發展理念，將環境保護從“重經濟輕環保”的圍城中解救出來，為建設綠水青山的美麗云南提供堅強支撐。環保督查雷厲風行的背后，是新發展理念的引領作用，是綠色發展的深入人心，絕不是走過場，而是真刀真槍、力求實效，就像一家企業負責人所說，“原來治污就像打一巴掌，這次感覺手術刀真的架在了病灶上”。

因山施策走綠色致富之路

從“高原披綠”到“身邊增綠”，云南的生態環境不斷改善和優化，各族群眾宜居宜業的獲得感與日益豐富的生態產品供給同增共長，綠水青山正在成為各族群眾實實在在的金山銀山——

雙柏縣大莊鎮的美人椒最近開始集中上市，農盛農業開發有限公司的工人們正忙著給剛收購的美人椒打包裝箱。去年以來，縣政協主動融入全縣農業產業扶貧工作中，組織政協委員對當地綠色蔬菜產業發展情況開展專題調研，調研報告得到縣委、縣政府的高度重視。去年，縣委、縣政府在農盛農業開發有限公司投資“紅色股份”400萬元扶貧資金，建成大莊鎮第一個現代化農產品加工基地和兩個1152立方米的冷庫，補齊了大莊鎮農業產業發展短板。生鮮蔬菜的存儲問題得到解決，農盛農業開發有限公司也放開了手腳，向附近農戶流轉土地500畝種植美人椒，吸納當地130多名貧困戶到公司打工，帶動大莊鎮1300戶農戶種植美人椒2752畝，使農戶戶均增收達2000元。大莊村委會村民蘇艷秀在這里工作三年了，一個月工資1500塊。“收入比以前多，還能學到種植技術，以后自己家也種點，日子肯定會越來越好過。”蘇艷秀說。

以茶產業為依托，正在建設中的普洱市新華國茶莊園利用黃龍山優美的自然風光，種植大量的櫻花、李子花等樹種，將形成“林中有茶，茶中有花”，不同季節鮮花盛開的美景；修建普洱14個世居民族的特色民居，挖掘傳統產業，形成傳統古村落，恢復古法釀酒、古法榨糖、古法榨油等傳統農耕文化，讓游客有更多的體驗，留住人們的記憶，形成具有吃、住、行、娛、體等配套設施的茶旅融合項目試點。

耿馬縣是云南“興地睦邊”項目最早啟動的地方之一。過去這里由于粗放的耕作方式和不完善的灌排系統使水土流失加劇，旱季河道淤積堵塞，雨季洪水沖刷河岸，淹沒兩岸農田，土地損毀數量逐年增加，抗災減災能力較弱，每年沖毀的土地約300畝，因災減產約4500畝，農業生態及生活環境有進一步惡化的趨勢。“興地睦邊”項目落地耿馬，先后有13個項目申報實施，這片久未開荒的土地迎來了增長的曙光、農戶們盼來了豐產的希望。6年多來，耿馬縣項目建成格田成方，道路、溝渠配套，適應農業現代化的高標準農田，有效提高了土地質量和利用效率，增強了抵御自然災害的能力，保證了糧食安全。

目前，在全省，農田環境整治推動生態文明建設，新增農田防護林面積11．8萬畝，治理水土流失面積43．91萬畝，石漠化治理面積0．5萬畝。

因山施策，做好“護山”與“富山”兩篇文章，全省88個貧困縣正一步步走上綠色脫貧之路。普洱國家綠色經濟試驗示范區建設扎實推進，西雙版納傣族自治州和玉龍納西族自治縣列入全國主體功能區建設試點示范。

目前，88個貧困縣森林覆蓋率達到60．02%，高于全省平均水平，較“十一五”末增加10．24個百分點；貧困縣建檔立卡貧困戶擁有經濟林果509萬畝，戶均5．4畝，莽莽大山里連片的核桃、油茶、澳洲堅果、花椒、楊梅、枇杷等特色經濟林果成為貧困群眾現在與未來的“綠色銀行”。2016年，全省88個貧困縣林業總產值達到1213．6億元，人均林業收入超2000元。

今后，云南要始終堅持“在保護中發展，在發展中保護”原則，實施“生態立縣”戰略，走生態產業“綠色+”發展之路。

貫徹“綠色+生態旅游業”理念，立足綠色品牌，生態循環經濟健康發展，建設美麗生態縣城，建設特色產業小鎮，建設富美鄉村，以全域旅游為目標，以鄉村旅游為主線，優先發展生態旅游業。做強以生態旅游業為龍頭的現代服務業，提升以特色產業為品牌的綠色農業，做優以云南高原特色農產品綜合物流園為重點的綠色工業。

貫徹“綠色+農業”理念，突出特色高效，提升綠色農業發展水平，大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動農林牧漁結合、一二三產融合發展。

貫徹“綠色+工業”理念，突出低碳環保，推動綠色工業集約集群發展，堅持以云南中部綠色產業園為載體，打造產業示范、科技高效、創新研發的現代綠色工業聚集帶，走園區化、集約化、循環化、生態化的綠色新型工業發展道路，爭創國家低碳試點城市。

夫源遠者流長，根深者葉茂。唯有清本固元，從生態文明入手，在經濟發展和生態環境相互協調中，正確認識人與自然的辯證統一，將人類社會進步的軌跡重新緊隨自然母親的步伐，方能真正實現藍天綠水長伴身邊。

高黎貢山百花嶺