青山常在水長流
——京津冀環保督查對行業的警示

文、圖/余海峰

督查暴露出的主要問題如下：

1.治污設施成擺設。企業治污設施運行不正常，污染物未經處理直接排放。企業環保治理成本較高，一些環保意識不到位的企業會想方設法降低成本。因此，企業治污設施不正常運行，不排除設備原因，但更多的是人為因素導致的。

2.在線監測數據“再加工”。督查組在檢查中發現，一些企業涉嫌在線監測數據弄虛作假。導致上傳至監控平臺的煙氣排放量與實際排放量嚴重不符。

3.易產生揚塵的物料未密閉或未采取有效覆蓋措施，防揚塵措施不完善問題較多。其中，建設工地裸土、企業物料不苫蓋、市政工程揚塵遺撒等問題比較突出。

加快生態文明體制改革，建設美麗中國，是我國當前和今后一段時間的一項重要工作，也是行業的重要工作。習近平同志在十九大報告中指出，一是要推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。二是要著力解決突出的環境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛戰。三是要加大生態系統保護力度。實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。四是要改革生態環境監管體制，完善生態環境管理制度。堅決制止和懲處破壞生態環境行為。自行車行業的發展只有建立在環保基礎之上，才能與時俱進。

一、環保督查考驗企業

2017年上半年，我國北方自行車企業經歷了一場“大考”，這是一場動真格的考驗，這場“大考”被稱為“史上最大規模環保督查”。2017年環保部對京津冀及周邊地區28個城市開展大氣污染防治強化督查。這場環保督查，范圍廣、時間長、力度大，是我國環保有史以來國家層面直接組織的最大規模行動。

被督查的28個城市，是京津冀大氣污染傳輸通道城市——即包括北京，天津，河北省石家莊、唐山等。按照要求，北京市2017年的PM2.5年均濃度要控制在每立方米60 μg左右。2016年，這一數據是每立方米73 μg。環保部部長說，督查“推動解決了一批突出環境問題”。督查萬余家企業和單位，超過60%被查企業存在環保問題。從2017年4月初，督查組進駐到位，到5月17日，督查組共督查11 674家企業 （單位）， 發現7 909家企業存在環境問題，約占檢查總數的67．75%。

二、行業企業成為重點

自行車行業是這次環保督查的重點之一。原因是在自行車生產工藝中，油漆、電鍍、拋光是主要工藝，而這些工藝生產的前提是需要相應的環保設備作為基礎保證的，稍一疏忽，就會出現排放不達標的問題。

據了解，整個自行車行業，包括山地車、電動自行車等，無論是整車還是配件，只要涉及到生產制造的，都已受到影響。

此次的環保督查被視為“刮骨療毒”，不少企業因此被要求整改。比如，河北文安縣停產整改7 000多家人造板企業，整合后僅有200家企業達到標準，企業數量減少到原來的幾十分之一。自行車、電動自行車行業，停產限產的企業也不在少數。

記者采訪一位行業人士，他表示：行業高速發展，也導致新進入的企業不斷涌現。此次的環保督查，規范了整個行業的發展，不文明生長的現象受到遏制。環保整治，將有利于行業優勝劣汰，讓一些優秀企業集中精力提升企業能級。環保整治并不是整死行業，而是要剔除不守規矩的散亂污企業，使整個行業健康發展。

三、提高認識、健康發展

自行車行業屬于勞動密集型產業，也屬于需要嚴格管理排放的產業。因為在生產自行車過程中會產生一定的污染物，比如要把帶鋼制造成車架，需要經過制管、切割成形、磷化酸洗除銹、油漆、電鍍等工藝，其污染物主要是粉塵、廢水、固體廢物、噪聲等。

我國自行車產業是一個十分成熟的產業，企業應對污染也有了一整套管理經驗。比如水處理設備、吸塵設備、減噪音設備，在一些企業都已廣泛采用。但為何在環保檢查中，仍然會出現問題，記者分析，主要有以下原因：

一是環保設備安裝、使用不規范。一臺合格的水處理設備成本費少則數十萬元，多則上百萬元，對一家大中型企業尚能承受，而對于小企業就有點不堪重負了。有的企業盡管安裝了設備，但由于該設備在使用過程中會耗電、耗材，為了降成本就不會經常使用，只是在需要時才使用。

二是對環保設備維護保養措施不力。管理者重生產，輕環保，設備故障后不能及時得到修理，致使設備處于運行停滯狀態，變成了擺設。廢氣、粉塵排放設備需要經常進行疏通，或是更換活性炭等耗材，如果不按照規定操作，那設備就形同虛設。

三是對環保設備缺少專業人員、制度管理。有的企業沒有專業人員來管這些設備，有的白天有人管，晚上無人管，夜間生產排放就直接走下水道，煙氣則直接排向空中。

四是當家人環保意識淡漠，以為這都是政府的事，與己無關。周圍環境變差，也不以為然，將自己置身于環保責任之外，只是應付檢查，有空子就鉆，能混就混，而這些管理者的作為直接影響到整個企業。

五是市場競爭壓力大，生產成本居高不下，產品價格受到打壓。面對雙向擠壓，為了在市場上占據主動，企業不得不在環保成本上“挖潛力”。

問題可能還遠不止這些，以上大部分問題的存在，主要是企業迫于壓力做出的無奈之舉。在生產和環保遇到兩難選項時，也自覺或不自覺地將環保措施撂在一邊。除了無奈，更多的是意識，也就是將環保放在什么位置上。過去國家經濟剛剛起步，用犧牲環保換發展的思路似乎很有市場，但如今，環境污染問題越來越受到關注，忽視環保必然會遇到越來越多的麻煩！

四、遵紀守法、合法經營

新環保法實施以來，按日計罰、限產停產等措施，大幅提高了環境違法違規企業的違法成本。但據了解，在一些地方，制度執行并不理想，偷排偷放、環保監測數據造假等現象依然存在。其中的重要原因是，環境違法違規主體付出的代價還是不高，還是不足以形成強有力威懾力。

新修訂的 《環境保護法》 首次將生態保護紅線寫入法律。新法規定：國家在重點生態保護區、生態環境敏感區和脆弱區等區域，劃定生態保護紅線，實行嚴格保護。談到環境保護，公眾最為關心的就是對霧霾的治理。對霧霾等大氣污染，新法作出了有針對性的規定：國家建立健全環境與健康監測、調查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環境質量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環境污染有關的疾病；國家建立環境污染公共監測預警機制，縣級以上人民政府建立環境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環境受到污染，可能影響公眾健康和環境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。

新 《環境保護法》 規定，企業事業單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數額按日連續處罰。“按日計罰”這一記重拳是針對企業拒不改正超標問題等比較常見的違法現象而采取的措施，目的就是加大違法成本。新法實施后罰款數額會更有針對性，且會相應提高。

按日連續處罰，意味著對環境違法行為的處罰不設上限，可有效懲治企業環境違法行為。對于仍不糾正超標或超總量排污行為的，將面臨限產、停產，情節嚴重的提請政府停業、關閉。對情節嚴重的環境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環境監測機構以及環境監測設備和防治污染設施維護、運營機構，規定承擔連帶責任。

新 《環境保護法》 進一步加大對違法行為的處罰力度。不僅要沒收違法者的非法所得，還要實施按日計罰，讓污染者付出慘重的經濟代價；對那些重犯、屢犯和有主觀故意的違法者，要加倍甚至懲罰性處罰，并要追究企業法人和排污直接責任人的刑事責任。

“兩高”司法解釋對入罪即刑拘門檻做出了明確的規定，如有毒危險廢物、持久性有機物等，排放污染物的量也有明確的標準，如危險廢物超過3 t，危險重金屬超標3倍等，達到這些標準，就構成犯罪，可以被刑事拘留。遵紀守法、合法經營，這是企業需要重視的一個大問題，那些帶著僥幸心理，企圖掩人耳目、瞞天過海的想法如今都已不切實際。只有將環保意識牢牢裝在心里，落實在行動上，企業才有可能消除后顧之憂，一心一意抓生產，一心一意抓質量。

五、尊重自然、保護自然

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。

習近平同志指出，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

隨著改造升級和配套資源產能的恢復，自行車行業正進行新一輪調整。在經歷了轉型升級的蛻變，注重研發、品質和環保的企業將生存和發展得更好，而那些不良競爭、不按規矩出牌、藐視法律的企業將會逐漸退出市場。

保護環境已經成為全社會的共識，保護環境才能贏得長久發展，才是取之有道的賺錢之法。環境違法行為越少，大氣質量就越好。

根據國家的要求，治理大氣污染必須下定決心、動真格，強化環境監管執法，嚴厲打擊環境違法行為。治理大氣污染，必須下決心對環境違法行為嚴懲不貸，而且必須打到痛處。所謂的“痛”就是讓環境違法主體得不償失，比如，推行環保違法聯合懲戒制度，即對企業實行環境信用評價，將評價不合格的企業納入“黑名單”，這些企業將在市場準入、融資授信、評先評優、享受政策方面被相關部門實施聯合懲戒。聯合懲戒的威力在于，讓環保違法主體“一處違法、處處受限”。如此，就戳到環境違法違規主體的痛處，讓每一個市場主體不敢再無視法律、污染環境，不把環保當回事。看來，未來的環保執法不會是一陣風，而只會越來越嚴格，越來越規范，越來越沒有空子可鉆！當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。而打好藍天保衛戰，就是對美好生活需要的重要回應。為了防范可能出現的大氣污染，環保部近期著力強化了京津冀大氣污染傳輸通道城市的督查和巡查工作，重點檢查各地重污染天氣應急預案的啟動和應急減排措施落實情況。一旦出現大氣污染過程，京津冀及周邊地區28個城市將采取區域應急聯動。

從中央到地方，早已下定治理大氣污染的決心，有關部門治理京津冀地區大氣污染的決心，是非常堅定的。整個京津冀及周邊地區管控企業數量，從2016年的近1萬家增加到2017年的5萬家左右，基本做到涉氣企業全覆蓋。同時，環保部門上收環境監測事權，建立全國統一實時在線環境監控系統，嚴格執行生態環境損害責任追究。各種舉措都將督促地方政府和各類企業，積極行動起來認真履行防霾治霾職責。有關部門提前謀劃、精心部署，打響了大氣污染防治的攻堅戰。目前已有部分地區使用了無人機這一“武器”，協助監測大氣情況。

六、功在當代、利在千秋

黨中央制定出臺 《關于加快推進生態文明建設的意見》，為資源節約、生態保護、環境治理提供了行動綱領。“十二五”規劃確定的節約資源、生態環境指標超額完成，“十三五”前兩年又取得新的成就。生態環境治理明顯加強，環境狀況得到改善。大氣、水、土壤污染防治行動計劃取得明顯進展。經過2017年環保督查的洗禮，行業出現了兩種截然不同的情況，部分違法違規的小企業被關停，而一批經過環保驗收合格的企業又恢復生產，經過整改重新上路。這是我們都愿意看到的結果，而這也將是一次徹底的行動，讓我們用深刻的教訓換來真正的變革。人人身處這個環境之中，誰也不會是旁觀者，只能是參與者。生態文明建設功在當代、利在千秋。我們自行車企業要牢固樹立社會主義生態文明觀，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為保護生態環境作出我們這代人的努力。

“萬物各得其和以生，各得其養以成。”中華文明歷來強調天人合一、尊重自然。5 000多年的中華文明就是在人與自然和諧共生中發育成長，生生不息，綿綿不絕。人與自然和諧共生，是中華民族生命之根，是中華文明發展之源。到了近代，伴隨著工業化的到來，和世界上許多國家一樣，我們也經歷了一個向自然界進軍、改造自然、征服自然的歷史過程。在快速形成現代化發展物質基礎的同時，也給自然生態系統帶來很大破壞，出現森林消失、土地沙化、濕地退化、水土流失、干旱缺水等嚴重生態問題和水、土、空氣遭到污染等嚴重環境問題。伴隨這些問題而來的，必然是自然的報復。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，我們黨及時改變發展理念和發展戰略，明確絕不能以犧牲生態環境為代價換取經濟發展，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，要走經濟發展與生態環境保護有機統一的綠色發展之路，建設生態文明。

中國自行車產業已經走過幾十年發展之路，從初級走向高級，從原始走向文明，從落后走向發達。站在新的歷史高度，我們已經清醒地認識到，再也不能沿用犧牲環境的代價來從事發展，用透支未來去獲取利潤。我們所建設的現代化社會是人與自然和諧共生的社會，既要創造更多物質財富和精神財富，以滿足人民日益增長的美好生活需要；也要提供更多優質自行車產品，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。我們應自覺把自己融入環保的潮流中，在一個清新美麗的環境中制造環保健身的工具，才能不違背我們的初衷，不斷前進！