赫章：解危濟困 點亮生活

■文·圖／本刊記者 向春華

工傷保險：呵護工亡職工的家庭生活

在丈夫因工亡去世5年多以后，羅德香已經習慣了城市的生活?！肮ｋU所提供的保障比以前的生活好多了，我現在更多的是要考慮未來怎么辦？”作為剛滿30周歲、3個孩子的母親，羅德香對當下的生活忐忑不安，或許是因為生者的安逸而對逝者的愧疚，或許是對未來生活的擔憂。

羅德香的丈夫楊才順，是貴州省畢節市赫章縣白果鎮石板河村人。2013年1月1日，楊才順在赫章縣野馬川鎮烏木采石場打工時發生工傷事故死亡。在認定工傷后，工傷保險基金支付了一次性工亡補助金491300元，喪葬補助費18312元；并對其三個子女（長女時年8歲、長子時年6歲、次子時年5歲）分別支付供養親屬撫恤金，當時為每人每月576元，2014年7月起調整為每人每月716元，2016年7月起調整為每人每月876元。羅德香說，她和楊才順結婚多年，楊才順在世時每年僅能給她和孩子很少的零用錢，楊才順去世時留下的存款不足4萬元，“當時我們還生活在山里的苗寨，楊才順的工作也是時有時無，不僅處于比較貧困的狀態，住房、衛生、環境、教育等都比較差”。

工傷保險給付的一次性工亡補助金，對于貧苦的羅德香一家來說，是一筆巨額資金。在料理完楊才順的后事后，楊才順的父親將其中的40萬元在銀行存了定期留給孩子將來使用。羅德香則依靠孩子的供養親屬撫恤金撫養3個孩子。有了穩定的現金來源，羅德香帶著孩子們搬出了大山，來到赫章縣城，租了房子，孩子們開始在城里上學。

“每個月的定期撫恤金能及時收到嗎？夠孩子生活不？對工傷保險還有沒有要求或者期望？”來羅德香家調查工傷職工家庭生活現狀的赫章縣社保局局長袁澤泓關切地問。 “錢都是直接打到銀行卡上的，除了節假日，前后都不差一天。撫恤金基本上可以保證我們的生活。當然，如果每隔一兩年都能調整一下待遇就更好了?！?羅德香感激地說。

袁澤泓（左二）在煤礦調研工傷保險保障情況。

聊到未來，當得知工傷保險供養親屬撫恤金只能支付到孩子滿18周歲時，羅德香有點著急了，“18歲也就是高中畢業，如果孩子出去打工，生活應該沒有問題；如果繼續上學，沒有生活來源可怎么辦呢？”對此，袁澤泓耐心地解釋，他們將調查收集參保人員特別是工亡職工家屬的意見，向上級部門反映，爭取出臺相關政策，保障18周歲后繼續讀書而沒有生活來源的工亡職工子女的生活能得到保障，“將工亡職工子女享受供養親屬撫恤金的年齡限制為18周歲，主要是考慮在這個年齡后就屬于成年人了，有自立生活的能力。但是確實沒有考慮到繼續讀書求學人員的生活保障需求，制度存在不完善之處。被供養人的這個要求是合理的，國內也有其他地方已經出臺了相應的保障制度，我們將匯總參保人意見之后爭取由上級部門或統籌地區出臺進一步的保障政策。”

羅德香說：“我不認識多少字，沒有什么技能，找工作特別困難。我不希望孩子們將來像我們一樣，希望他們有知識、有文化，能找個好工作，不要再過我們以前的生活。”在鄰居看來，羅德香再也不是5年前剛搬來時什么都不懂的山里妹子，在工傷保險對其生活予以較好保障的前提下，這個家庭有了較好的生活方式，有了較為充足的生活來源，“她已經像一個城鎮居民”。在當地，一名普通的勞動力每月的收入也不過兩千多元，工傷保險給羅德香家所提供的保障已經達到甚至超過了普通勞動力的收入水平。對于工傷保險來說，在合理的范圍內保障傷殘職工以及工亡職工家屬的家庭生活，這是所有社保人的期望。

失業保險：助解失業人員的生活艱難

從就業到失業，收入來源的喪失對于個人和家庭生活來說往往是災難性的，沒有專業技能，年齡越大者，失業時間越長，對個人和家庭的不利影響越大。能夠幫助失業人員過此難關的，非失業保險莫屬。如果沒有失業保險金，秦畢雄，這位看起來文質彬彬的中年男子，也許真要遭遇“一文錢難倒英雄漢”的窘境。

從2006年起，現年48歲的秦畢雄就開始在赫章縣交通局作為臨時聘用人員從事超限管理（公益性崗位），公益性崗位補貼為每月1400元，單位補貼每月600元，扣除社會保險費后，實際每月獲得的工資不足2000元。由于清理臨時聘用人員政策，秦畢雄失業了?！捌拮拥墓べY收入也很低，我的收入雖然低，但卻是家庭生活必不可少，沒有了這筆收入，日子可能根本無法過下去。幸虧可以領失業保險金，生活才得以持續?！鼻禺呅鄹嬖V記者，從2017年3月至今，他每月可以領取失業保險金，開始時是1176元，現在達到了1334元，這為避免生活貧困發揮了重要作用。

失業保險不僅通過失業保險金在一定程度上解決了失業人員的貧困問題，還通過穩崗補貼等幫助困難企業解決貧困職工的生活問題，盡可能促進困難企業維持就業，避免新的貧困人口的產生。由于鹽業體制改革，赫章縣鹽業公司從市場執法主體變身為純粹的鹽業銷售企業，一方面人員出現富余，另一方面，市場競爭加劇，傳統的專營體系發生改變，市場銷售面臨新的挑戰，這使得鹽業公司的效益堪憂，部分員工的收入較低。針對這一狀況，赫章縣社保局對鹽業公司2016年度和2017年度繳納的失業保險費依照政策返還一半，鹽業公司將返還的失業保險費主要用于繳納養老保險費，并部分用于對收入較低員工的工資進行補貼。“這不僅減輕了企業保持員工就業的負擔，也一定程度上提高了低收入員工的工資水平，對于解決貧困問題有積極意義。”赫章縣鹽業公司經理蔡友軍肯定了失業保險對于扶危濟困的功能，“這為企業的重整、轉型、戰略謀劃以及員工的適應和發展提供了時間，有利于持續性就業，從根本上化解貧困問題?！?/p>

袁澤泓表示，傳統的社會保險重在向被保險人及其收益人提供經濟保障，為勞動者在發生傷病、失業等社會風險時提供基本而穩定的經濟來源，使其能夠渡過難關，但是僅僅強調經濟保障功能并不能完全解決勞動者的生活保障問題，需要更為全面的統籌安排，“以羅德香、秦畢雄兩人為例，社保待遇發完之后他們如何生活？這個問題如果不能解決好，社保的保障功能就不能完全實現，也不能完全解決他們的貧困問題?！?/p>

保障一生更要服務一生

為了更好地發揮社會保險的保障功能，赫章縣人社局采取多項措施擴大社會保險覆蓋面，如通過項目參保方式將建筑工程、交通工程、市政工程、水利工程以及農村“五通四有”項目、新農村建設項目全部納入工傷保險統籌范圍。只有參保了才能獲得社保的保障，這是社保保障的基本前提。全力、快速做好社會保險的各項服務工作，如減少參保登記繳費流程、快速進行社保待遇審批、隨時跟蹤了解參保人員的待遇享受情況，盡可能保障參保人員最大限度地獲得現有水平的各項社會保障待遇。

通過多種舉措促進就業和再就業則是保障參保人員以及其他貧困人員基本生活的根本。強化全員培訓是實現就業和再就業的重要舉措。赫章縣從各個政府單位臨時抽調1名工作人員集中辦公，確保培訓組織人員到位，由財政局牽頭，整合人社、扶貧、農牧、林業等多部門培訓資金，確保資金到位，圍繞市場需求和產業發展急需，堅持技能培訓與職業介紹相結合，以6個極貧鄉鎮和113個深度貧困村為重點，開展貧困勞動力全員培訓。借助于就業培訓的“東風”，赫章縣人社局積極動員享受社保待遇人員參加就業和再就業培訓。在羅德香家中，人社局工作人員向其詳細介紹了家政、廚師等培訓班的開班、師資、就業狀況等，希望其能夠根據自己的家庭情況和興趣報名參加相應的培訓班，以便將來在其子女不再享受供養親屬撫恤金之后自己能夠自力更生，有能力參加基本養老保險和基本醫療保險，為自己未來的老年生活提供長久的基本保障。羅德香對此建議表示了莫大的興趣。對于她來說，一個世界曾經坍塌，但工傷保險給予了她更好的生活，她希望自己從此能夠進入一種全新的生活狀態，再也不用擔心回歸到從前的艱難。袁澤泓強調，社保要“記錄一生、保障一生、服務一生”，“我們應當更有針對性地為每位參保人員做好長久的服務。”■