電力項目招標風險管理探究

袁 宗 昶

(中國能源投資集團銅陵發電有限公司，安徽 合肥 234000)

0 引言

2016年我國電力工程項目建設投資約8 840億元，與2015年相比增長超過3%。電力投資的不斷擴大，電力行業的發展直接影響國家經濟發展，電力項目投資是國家基礎設施投資中的重要組成部分。隨著建設規模的不斷擴大，電力項目招投標過程管理中也出現了不同程度的風險。為有效的防范風險的發生，降低風險發生的概率以及損失的程度，需要企業建立完善的風險防控體系，從制度上保障項目招標的順利進行。電力項目風險管理主要包括風險的識別、風險的評價、風險的處置、風險的評審與監視。

1 電力項目招標風險識別

風險識別是風險管理的基礎，其主要是判斷電力項目招標各個環節中有無風險的存在，具有哪些方面的風險。在項目實施的過程中，招標的成功與否將直接影響電力項目能否按期保質保量的完工，能否達到預期的經濟效益。與一般的建設項目相比，電力項目較為復雜，專業技術較強，對工程的質量要求也有所不同，通常情況下設計為非標準設計，同時價格上不透明，能夠承攬的施工單位相對較少，因此對招標的印象較大，容易出現串標、圍標、陪標等對招標結果產生重大影響的風險因素，本文從招標準備階段、招標公告的發布、開標、評標、收尾等幾個環節分別分析了不同的風險點[1]。

1.1 電力項目招標準備階段存在的問題

通過對目前我國電力項目招標過程中風險的了解，在準備階段，電力項目中普遍存在招標計劃編制不詳細、不全面，招標進度無法滿足項目進度的要求。同時，招標計劃在編制的過程中，沒有留足中間的彈性時間，未充分考慮招標過程中可能發生的影響招標進度的風險因素，從而使得計劃節點與實際節點產生嚴重的偏差。在招標準備階段，招標人員沒有對市場情況進行詳細全面的調研，使得潛在的投標單位較少[2]。招標文件編制的過程中，招標人員一味的考慮電力項目的特殊性，設定不合理的資質、經驗要求，違反了招投標法相關規定。在設備選擇的過程中制定相應品牌的設備，違反了相關的招投標制度規定。同時，部分招標文件中相關技術約定存在明顯的排斥潛在投標人的行為，降低了投標的競爭性。評標委員會未按照相關的規定進行組建，人數不能滿足要求，或者專家人數不足。

1.2 招標公告存在的問題

電力項目招標過程中常常會出現招標單位所發布的招標文件內容不符合相關規定，招標文件發布的時間沒有按照招投標法規定的時間，只停留于形式，發布時間過短使得很多施工單位沒有看到相關的招標公告。

1.3 開標、評標、收尾階段存在的問題

電力項目開標過程中，由于本身報名參加投標的單位數量就偏少，當正式投標過程時投標人數少于3家，就會使得招標工作無法順利進行[3]。同時，目前電力項目招標過程中還會出現投標單位未按規定的時間地點遞交標書，投標文件未嚴格按照招標文件要求進行填報以及密封等情況，給電力項目招標帶來不同程度的風險。

在評標階段，評標人員的臨時缺席，評標人員不符合相關的法律法規要求，違規評標，評標過程出現作弊情況等都將影響招標的結果，給項目帶來招標管理風險。

收尾階段，當評標委員會形成評標結果后，招標單位需要根據評標結果確定中標人，而目前電力項目招標過程中存在招標人所確定的中標人不是評標委員會確定的第一候選人。收尾階段招標單位未將招標的結果進行公示，招標人在公示期間收到質疑的未及時進行處理。中標通知書的格式與內容不符合相關要求，未中標通知書沒有發放給未中標人，招標人未將投標保證金退還給投標人等問題。

2 電力項目招標管理風險控制措施

2.1 完善電力項目招標管理體系

制度是管理的基礎，電力項目招標過程中存在著眾多的風險因素，因此必須建立健全招投標管理制度，使得電力項目招標過程順利實施。電力項目招標制度中應該嚴格規定招標的相關流程，從制度層面杜絕招標過程的隨意性。制定嚴格的招標監督管理機制，以及處罰規定，對違反相關規定的招標人員進行嚴格的處罰。

建立風險防控機制。根據各部門職責劃分，將招標過程中的風險落實到各個部門，明確各個部門對風險防控過程中的責任，設置專門的管控人員，將責任落實到人。同時，提高企業工作人員的招標風險控制意識，提高專業水平以及工作的規范化，從而提高招標工作質量。

2.2 強化招標流程

風險控制主要從風險的識別、風險評估、風險責任落實、風險防控方案制定、風險控制、跟蹤風險防控結果等方面進行。在電力項目招標風險管控的過程中要嚴格按照相關流程，有效的利用風險清單，將考核點、風險點、控制點進行系統的管理與有機統一。合理的利用電力項目招標計劃表、開標記錄、評標報告、中標公告、中標通知書、資料清單等不同的表單進行風險管控。將控制點與風險點一一與表單中的內容相互對應，并將相應的風險防控責任落實到人，形成有效的責任制管理。

選擇有效的風險應對措施進行風險的管控。電力項目招標準備階段，負責招標準備的相關部門應該全面的了解相關項目招標計劃，應該對各個部門相應的分計劃進行嚴格的審核，其中包括進度、目標、市場調研等內容。電力企業應該建立自身的數據庫，對以往的項目招標情況進行總結分析。在編制招標文件過程中，應該重點注意工程量計算的準確性，招標文件條件設置的合理性，不允許出現排斥潛在投標人的條款。招標公告發布方面，必須根據相關規定要求在制定的媒體上進行發布，發布時間不得少于五日。同時招標公告發布的內容、格式必須符合要求，對所有的流程文件進行保存，同時向相關部門進行備案、匯報。組建評標委員會的過程中，要符合相關要求，對必須回避人員應進行回避處理。開標、評標階段，在開標準備過程中應該對開標的設備進行檢查，制定相應的應急處理措施。當正式投標單位不符合要求時，應該及時的暫停招標，退回所有投標文件，同時向相關人員進行情況匯報，對出現的投標單位不足的情況進行記錄。評標過程中，出現評標人員無法到場的情況應該進行補抽專家。評標的過程保證公平，對評標過程做詳細的記錄，評標后進行評標過程的匯報與評標結果的公示。同時，電力項目招標風險管理過程中，應該不斷地建立供應商數據庫，對具有相應資質的施工單位進行考察、入庫，為后續招標奠定基礎，也可以有效的避免投標單位不足的風險。

3 結語

電力行業處于不斷深化改革的階段，其招投標管理也在不斷的創新與發展。電力項目招標風險管理是一個動態的、系統的過程，在招標前應進行詳細的規劃，招標過程中靈活的應對。在制度建設的基礎上，加強風險的防控，建立企業供應商數據庫，從而降低招標管理風險。

[1] 龔曉蓉.淺析電力招投標管理中的常見問題及解決對策[J].中華民居(下旬刊),2013(2):234-235.

[2] 張 鍇.電力物資采購招投標制度建設研究[J].科技進步與對策,2002(6):158-159.

[3] 潘 華,顧群音.電力企業網絡招投標模擬系統的設計與實現[J].上海電力學院學報,2006(4):371-374.