工程竣工結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證審核的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

王 宏 芳

(山西省陽泉市財(cái)政投資評(píng)審中心，山西 陽泉 045000)

現(xiàn)場(chǎng)簽證作為發(fā)、承包雙方或其現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)施工過程中責(zé)任事件的簽認(rèn)證明，是工程結(jié)算的重要依據(jù)，被建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工及管理人員廣泛使用。2013版清單計(jì)價(jià)規(guī)范明確了現(xiàn)場(chǎng)的簽發(fā)主體、產(chǎn)生原因及工作程序，并明確現(xiàn)場(chǎng)簽證是影響合同價(jià)款調(diào)整的重要因素之一，因其產(chǎn)生的合同價(jià)款調(diào)整應(yīng)與進(jìn)度款同期支付。正是現(xiàn)場(chǎng)簽證這種簡(jiǎn)化性與時(shí)間的緊迫性特征降低了簽證計(jì)日工單價(jià)確定的準(zhǔn)確性，導(dǎo)致發(fā)、承包雙方工程竣工結(jié)算時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證的有效性審核極其困難，大大削弱現(xiàn)場(chǎng)簽證的預(yù)期效果，因而現(xiàn)場(chǎng)簽證作為工程竣工結(jié)算的有效依據(jù)，是發(fā)、承包雙方就合同價(jià)款調(diào)整因素出現(xiàn)、合同價(jià)款調(diào)整、費(fèi)用支付、損失賠償、工期順延等進(jìn)行的確認(rèn)和證明，作為對(duì)工程結(jié)算和支付的憑證，從而推進(jìn)項(xiàng)目順利結(jié)算。

1 現(xiàn)場(chǎng)簽證及現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性的影響因素

工程量的確認(rèn)應(yīng)按工程量清單所規(guī)定的計(jì)算規(guī)則，綜合單價(jià)的確定應(yīng)遵循合同和約定條款要求進(jìn)行。發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人三方負(fù)責(zé)記錄現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的緣由、施工情況及已完成施工圖的幾何尺寸。通過近十年的工程結(jié)算總結(jié)，歸納現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性的影響因素如下：1)業(yè)主、施工單位、監(jiān)理工程師缺乏誠信、惡意虛假簽證、缺乏簽證價(jià)款控制意識(shí)、不熟悉法律規(guī)范、合同、隨意簽證；內(nèi)容不準(zhǔn)確，同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、交叉簽證、簽證內(nèi)容過于簡(jiǎn)單；2)合同對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證方面的內(nèi)容沒有明確或雖明確了但具體操作規(guī)定沒有細(xì)化、未及時(shí)、客觀的以書面形式進(jìn)行簽證、缺乏造價(jià)管理控制意識(shí)、違規(guī)簽證、資料不詳細(xì)，用詞模棱兩可；3)隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)檔次、少做多簽、隨意簽證、為了自身施工方便擅自更改施工方案。

2 現(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程竣工結(jié)算的影響

現(xiàn)場(chǎng)簽證根據(jù)其簽證的內(nèi)容，有的可歸于工程變更類，有的可歸于索賠類，分別對(duì)合同價(jià)款產(chǎn)生影響，對(duì)于可能不涉及合同價(jià)款調(diào)整的簽證，表現(xiàn)為工期的變動(dòng)與調(diào)整。所以，現(xiàn)場(chǎng)簽證一經(jīng)雙方一致同意和簽字認(rèn)可將直接影響合同價(jià)款的調(diào)整，最終影響結(jié)算價(jià)。

3 常見的現(xiàn)場(chǎng)簽證事件

1)原合同工作內(nèi)容有所改變。如發(fā)生工程變更或零星工作項(xiàng)目時(shí)，當(dāng)合同工程內(nèi)容因場(chǎng)地條件、地質(zhì)水文、發(fā)包人要求不一致的項(xiàng)目，包括場(chǎng)地條件與合同工程內(nèi)容不一致、地質(zhì)水文與合同工程內(nèi)容不一致及發(fā)包人要求改變?cè)贤こ虄?nèi)容時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)簽證作為合同的簡(jiǎn)易補(bǔ)充協(xié)議及簽認(rèn)證明而出現(xiàn)。2)發(fā)包人要求：業(yè)主單位為方便管理、協(xié)調(diào)環(huán)境等在施工階段提出的設(shè)計(jì)修改和各種變更而導(dǎo)致的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。3)非承包人責(zé)任事件引起的現(xiàn)場(chǎng)簽證證明，多用于承包商索賠。非承包人責(zé)任事件包括停水停電停工超過規(guī)定時(shí)間范圍的損失，窩工、機(jī)械租賃、材料租賃等的損失，發(fā)包人資金不到位致使長(zhǎng)時(shí)間停工的損失。

4 現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證作為竣工結(jié)算的依據(jù)之一,對(duì)工程造價(jià)的影響巨大。以陽泉市某醫(yī)院項(xiàng)目土建總承包施工及總承包管理配合服務(wù)工程結(jié)算評(píng)審項(xiàng)目為例：該工程投資額約為8 600萬元，工程總建筑面積32 563 m2，包括土建工程、市政工程、室外排水、幕墻、門衛(wèi)室、圍墻、園林建筑、綠化工程等多個(gè)專業(yè)，采用固定單價(jià)合同，工程實(shí)施過程中變更簽證多，共有設(shè)計(jì)變更通知單102份、施工現(xiàn)場(chǎng)簽證記錄35份。經(jīng)結(jié)算審計(jì)：該審核項(xiàng)目在“增補(bǔ)簽證單土建項(xiàng)目”中核減約34.89萬元，多因無效簽證而核減。分析影響發(fā)、承包雙方現(xiàn)場(chǎng)簽證計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性，提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的規(guī)范性、合理性、時(shí)效性對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽證的實(shí)施提供借鑒，有利于建設(shè)工程順利結(jié)算。

4.1 合規(guī)性審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證要符合建設(shè)法規(guī)和條例，符合建設(shè)工程施工合同的約定，如某工程的竣工結(jié)算中有一份現(xiàn)場(chǎng)簽證：“原設(shè)計(jì)給水管采用PPR管，應(yīng)業(yè)主和監(jiān)理單位要求將原來給水管改為高壓碳鋼管。”該現(xiàn)場(chǎng)簽證是對(duì)施工材料的變更，但并未由設(shè)計(jì)單位辦理變更手續(xù)。所以該現(xiàn)場(chǎng)簽證屬于不合規(guī)的簽證，對(duì)于該類現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，保證其有效的做法是讓業(yè)主或監(jiān)理單位提出現(xiàn)場(chǎng)簽證的過程中得到設(shè)計(jì)單位的確認(rèn)，此類簽證只有經(jīng)過設(shè)計(jì)單位出示正式變更后才能有效。根據(jù)建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例的規(guī)定，監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)不符合建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)或合同約定質(zhì)量要求時(shí)，應(yīng)報(bào)建設(shè)單位，由建設(shè)單位要求設(shè)計(jì)單位改正，按設(shè)計(jì)變更的程序處理。如果簽證設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目的金額超出《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，業(yè)主應(yīng)另行按規(guī)定程序招標(biāo)。

4.2 合理性審核

建設(shè)單位和監(jiān)理單位已就簽字確認(rèn)的現(xiàn)場(chǎng)簽證雖然說明該項(xiàng)事實(shí)的存在，但該事實(shí)的合理性并未得到承包商的確認(rèn)，而且現(xiàn)場(chǎng)簽證的數(shù)量和價(jià)格的準(zhǔn)確性都需要第三方或國(guó)家審計(jì)部門進(jìn)一步審核，對(duì)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算的合理性進(jìn)行審核。1)材料單價(jià)合理性的判斷。由于部分現(xiàn)場(chǎng)簽證涉及的材料無法在清單中查找，此時(shí)，材料單價(jià)的審核應(yīng)由業(yè)主和承包方各派一名代表配合審核人員進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，再根據(jù)類似材料的管理費(fèi)，利潤(rùn)等算出該材料的綜合單價(jià)。個(gè)別特殊材料價(jià)格的結(jié)算一般是根據(jù)廠家提供的發(fā)票來結(jié)算，但是材料采購發(fā)票價(jià)格的合理性審核尤為重要，廠家可按照承包方的意圖在發(fā)票上隨意填寫，但對(duì)業(yè)主造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。因此，在承包方采購時(shí)要按材料的品種、型號(hào)、預(yù)計(jì)用量、貨源、價(jià)格等報(bào)業(yè)主方批準(zhǔn)后執(zhí)行的材料價(jià)格才具有合理性。2)機(jī)械臺(tái)班單價(jià)的合理性判斷。合理制定施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是有效控制工程造價(jià)的重要因素，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證中的機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用測(cè)算的審核，要依據(jù)市政施工機(jī)械的特點(diǎn)科學(xué)及適度地測(cè)算調(diào)整機(jī)械臺(tái)班價(jià)格，既能防止機(jī)械設(shè)備技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)，又能保證定額的貫徹執(zhí)行和管理水平的不斷提高。這對(duì)記錄現(xiàn)場(chǎng)簽證工作量的施工人員提出了很高的要求，不僅要對(duì)所消耗的人工、材料和機(jī)械臺(tái)班記錄，還要及時(shí)的向監(jiān)理申報(bào)，如果申報(bào)不及時(shí)導(dǎo)致后期監(jiān)理不予批復(fù)時(shí)或者記錄失誤等，會(huì)對(duì)業(yè)主或承包商造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，甚至導(dǎo)致二者之間的嚴(yán)重糾紛，暫停施工等情況。

4.3 準(zhǔn)確性審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性，是指簽證內(nèi)容的邏輯關(guān)系是否清楚、文字表述內(nèi)容是否出現(xiàn)矛盾、數(shù)字計(jì)算表達(dá)式及其計(jì)算過程是否正確、合理。首先，對(duì)于存在疑義的現(xiàn)場(chǎng)簽證，應(yīng)將此問題向建設(shè)單位提出，同時(shí)有必要去現(xiàn)場(chǎng)或者翻閱其他資料進(jìn)行了解并且需要施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員予以合理解釋。另外，審核應(yīng)注意，有時(shí)承包商根據(jù)零星工程中所需要的材料向業(yè)主申報(bào)，申報(bào)時(shí)材料的品牌、型號(hào)、規(guī)格等問題寫的很模糊，不夠精確，特別是一些特殊材料，這樣在承包商采購時(shí)容易和廠家發(fā)生不正當(dāng)交易，廠家得到承包商的好處后，在發(fā)票上隨意填寫，讓發(fā)包人經(jīng)濟(jì)受到損失。

4.4 時(shí)效性審核

現(xiàn)場(chǎng)簽證作為竣工結(jié)算的依據(jù),毫無疑問具有時(shí)效性。作為結(jié)算憑證,現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)該表明事情發(fā)生的時(shí)間及簽署時(shí)間。在竣工結(jié)算審查時(shí)可能會(huì)遇到事后補(bǔ)辦現(xiàn)場(chǎng)簽證的情況,從嚴(yán)格意義上說,這種情況是不符合規(guī)定的。

5 結(jié)語

工程竣工結(jié)算中現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核是控制工程造價(jià)的一個(gè)重要環(huán)節(jié),工程造價(jià)咨詢單位及國(guó)家、政府審計(jì)部門進(jìn)行工程竣工結(jié)算的現(xiàn)場(chǎng)簽證審查時(shí),只有對(duì)簽證內(nèi)容的合理性、簽證程序的合規(guī)性、簽證內(nèi)容計(jì)量計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確性及簽證簽認(rèn)的時(shí)效性進(jìn)行全面分析才能對(duì)簽證能否作為最終結(jié)算的依據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確判斷。

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