質量終身責任制下的高校基建工程隊伍建設探究

尤 元 寶

(江蘇師范大學,江蘇 徐州 221116)

0 引言

工程質量關系到國民經濟持續快速健康發展和人民群眾生命財產安全，高校基建工作者應始終樹立“百年大計，質量第一”的思想。國辦發[1999]16號文件中從質量管理角度最早提出了建立工程質量終身負責制的工作方法，明確了相關參建單位的法定代表人，要按各自的職責對其經手的工程質量負終身責任。若發生重大工程質量事故，不論是否在崗或離職，都要追究相應的行政和法律責任。高校基建工程主要為高校辦學提供最基礎的保障，涉及面多，關注度高，影響程度大。一旦出現工程質量問題，因受限于教學辦公時間，維修整改非常困難，同時責任追究機制不健全。因此高校應把質量管理工作擺在重要位置，通過精心組織領導，精細化管理，加強公眾參與與審計監督，加強基建隊伍建設，增強質量責任意識，提高工程建設隊伍的整體素質。

1 建設工程項目負責人質量終身責任制的研究

1.1 建設工程項目負責人質量終身責任的含義

建筑工程項目負責人質量終身責任是指參建各方(五方：建設、勘察、設計、施工、監理)建筑工程項目負責人按照國家法律法規和有關規定，在工程設計使用年限內對工程質量承擔相應責任。

相關法律法規規定：

2000年1月30日，中華人民共和國國務院令第279號《建設工程質量管理條例》，條例中規定建設單位的質量與義務只是流程上的問題。

2004年1月30日住房與城鄉建設部工程質量安全監管司出臺《關于加強住宅工程質量管理的若干意見》第一次指出住宅工程的第一責任者是建設單位。

2013年5月21日江蘇省人民政府89號令《關于江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》中明確規定建設單位是工程質量的第一責任人，應當執行法定基本建設程序，對所售商品房承擔質量保修責任，建設單位在工程項目竣工驗收合格后，應當設置永久性標牌，標牌上應當載明五方主體責任的單位名稱和項目負責人姓名。

2014年8月25日，住建部關于建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法的通知明確建設單位項目負責人的具體職責。工程質量終身責任實行書面承諾和竣工后永久性標牌等制度。

2014年9月1日住房城鄉建設部關于印發《工程質量治理兩年行動方案》的通知，強調工程質量關系到人民群眾的切身利益及建筑業可持續發展。要想有效的保障工程質量，促進建筑業持續健康發展。政府當前工作的重點任務之一就是全面落實五方主體項目負責人質量終身責任。

2014年11月5日，住建部辦公廳發布建辦質[2014]44號文中提出了為真正落實工程質量終身責任承諾制采取的具體工作方法。對于新建項目，由單位法人簽署授權書，明確該項目的負責人，否則不予辦理質量監督手續及施工許可證等。

2015年3月6日，住建部為進一步落實建筑工程各方主體項目負責人的質量安全責任，制定了《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)》。規定指出，建筑工程開工建設前，建設單位法定代表人應當簽署授權書，明確本單位項目負責人，其代表建設單位全面負責工程項目建設全過程管理，并對工程質量承擔終身責任。

2016年1月1日北京市第一部建設工程質量管理地方性法規《北京市建設工程質量條例》正式頒布，條例規定推行建設工程質量保險制度和建設單位工程質量保修擔保制度。建設單位在工程項目開工前，應按照有關規定投保建設工程質量潛在缺陷責任保險，其保險費用計入建設費用。保險范圍中明確相關保險期限。同時在房屋銷售前，應辦理住宅工程質量保修擔保，并明確保修擔保范圍。

2017年4月11日教育部發布的《教育部直屬高校基本建設管理辦法(2017年修訂)》指出高校基本建設應當遵循基本建設規律，嚴格遵守基本建設程序，嚴格執行“三重一大”決策制度。應當建立完善的工程項目建設組織機構，實行法人責任制度。學校主要領導對項目建設負總責，分管校領導對相關工作負領導責任，基建、財務、審計、紀檢監察等相關部門負責建設項目的組織實施、資金管理、審計監督、廉政建設等工作。

1.2 部分學者對此問題的研究

針對質量終身責任制，不少學者從多方面進行了研究。李中錫從國外工程質量責任期限及工程質量保險方面提出我國工程質量終身責任制的缺陷及十年內的缺陷保險適合中國國情的說法[1]；張世洋從建設工程質量責任信息平臺搭建、工程擔保及質量保險體系等方面研究了建設工程質量終身責任追究機制的配套措施[2]；趙忠義通過對現行質量管理規范的梳理，提出全員質量管理終身責任追究制的說法，即誰的行為導致了質量責任事故，就應該追究誰的責任[3]。

2 高校基建隊伍建設

高校基建工程具有“任務重、風險高、責任大、評價低”的特點，高校基建工程一般由基建部門負責具體實施。也有的是校內臨時抽調人員組成管理隊伍，這樣就缺乏延續性、系統性與團隊協作，必須具有完整的人員隊伍。那么基于以上目前國內對建設工程質量終身責任的研究，建設高校基建隊伍及管理應從以下幾個方面入手。

2.1 項目負責人

項目負責人必須對所承擔的項目具備較全面的專業知識，除熟悉基本建設程序外，還應具有懂法律(建筑法、招標投標法、合同法等)、懂技術(熟悉規范及精通預算)、懂管理及具有較強協調能力的綜合型人才。這樣才能科學決策，精細化管理。特別是協調能力，包括高校校內協調和外部協調，很大一部分工作不好推進都是部門之間溝通不暢、信息不統一造成的。

2.2 專業技術人員

工程項目的具體實施過程中的管理，不是需要項目負責人事必躬親，需要有一個專業團隊。基建工程涉及的專業有土建、給排水、暖通、電氣、園林、智能化等，各專業性都比較強，因此專業技術必須要配備齊全，做到定人、定崗、定責。因高校決策體系的特殊性，一定數額的價款調整需要由校領導或基建領導小組會議決定，故一定要配備土建與安裝預算人員，解決日常變更簽證預算，便于領導決策。

2.3 檔案與信息化管理人員

高校的每個基建項目都是一份重要的數據庫。要充分利用大數據、智能化、云計算、互聯網等信息技術集成，注重總結與歸納，形成制度與案例，不斷提高數據資源利用水平。一定要配備檔案管理軟件與專業化人員，使反復利用的檔案信息資源得到有效的流通與共享，充分利用其價值。

3 相關制度建設

3.1 完善制度體制機制

要通過制度建設，明確管理工作模式，做到有理有據。常規的制度有相關會議制度、現場管理制度、質量驗收制度、變更與簽證制度、工程款支付及結算審核制度、合同及資料管理制度、用印及收發文制度、廉政制度、辦公用品采購及用車管理制度等。

3.2 成立基建工程指揮部模式

校內相關職能部門較多，解決內部橫向溝通需要耗費大量的時間、精力，指揮部模式是為了統籌校內各職能部門之間的橫向溝通問題，各部門歸指揮部調度。

3.3 實行項目負責制

實行工程項目負責制。現場人員統一服從項目負責人安排指揮，并接受校方的監督。

3.4 制定風險分擔機制

高校基建工程風險大，項目負責人是無限責任。要充分利用市場調節，分擔建設工程風險。

3.5 創設約束與激勵機制

基建工作人員在工作中獲得的報酬與他可能要承擔的責任以及可能面臨的職業、人生風險是不對等的。因此要建立健全基建隊伍制度體系，充分調動人員的積極性、創新性，在職務晉升、收入分配、績效獎勵等方面設置激勵機制。

4 結語

質量終身責任制的實施，對于當前建筑行業的健康可持續發展具有非常重要的意義。但需要注意的是，政策的制定執行應該同時考慮到目前行業發展的實際情況，也只有這樣，才能真正提高政策在基層的落實性。目前我國高校基建工程質量管理存在不少問題，責任難以追究。通過工程質量終身責任制的研究，明確了責任人和責任范圍，從而建立合理的科學管理體系，制定基建工程風險分擔制度并予以立法體現，從而真正使質量責任落到實處。