車務站段安全生產指揮中心存在問題分析及對策

曹仕權 中國鐵路上海局集團有限公司運輸處

安全生產指揮中心是車務站段運輸生產的指揮中樞，擔負著安全盯控、應急指揮、生產組織及聯系協調等重要職能。上海局車務站段安全生產指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）成立已有7年，25個車務站段通過指揮中心的建設和不斷完善，基本實現了安全監控、行車組織、應急指揮、結合部協調等各項職能。上海局車務系統先后對集團公司管內25個車務站段安全生產指揮中心既有現狀進行了調研，為促進其健康可持續性發展，特提出相關對策，以便為車務站段指揮中心如何發揮作用提供輔助決策。

1 現階段指揮中心管理存在的主要問題

1.1 車務站段安全生產指揮中心基本現狀

（1）基本設備設施接入現況。25個車務站段指揮中心，基本都接入TDCS終端復示系統、實時運行圖、施工及天窗修計劃管理系統、車務視頻監控系統、車務綜合管理平臺、接發列車遠程監控智能分析系統、調車遠程監控智能分析系統、短信（微信）通知平臺等系統。其中，除徐州北站(已接入CIPS系統)、新長車務段外，其余23個站段均接入使用TDCS終端復示系統；新長車務段（資產歸屬合資公司）及所有高鐵車站行車室還未安裝接發列車遠程監控智能分析系統，指揮中心無法監聽行車室環境錄音；除鎮江站安裝了咽喉區視頻監控系統，其余站段指揮中心尚未接入咽喉區視頻；站段指揮中心均未接入電子登銷記系統，無法查看施工、維修作業登銷記情況。

（2）管理模式狀況。除徐州站指揮中心為獨立部門外，其余24個站段歸屬既有部門管理。其中，8個車務段及淮南西站、蚌埠站歸屬調度科管理；喬司站、蕪湖東站歸屬調度車間管理；上海、鎮江、常州站歸屬營銷科管理；南京東站雙重管理（業務指導由安全、技術科；日常運輸生產、管理，由調度車間負責）；其余站段為安全科、技術科或安全技術科管理。

1.2 現階段指揮中心管理存在的主要問題

通過調研，發現部分車務站段中心在安全管理方面作用的發揮存在較大差距，部分站段沒有完全按照路局文件規定的基本要求和基本制度開展中心建設。主要表現在：

（1）功能定位出現偏差。功能定位是發揮中心作用和實施管理的前提和條件。中心作為運輸組織與應急處置的核心部門，在日常的生產工作中占有重要的地位和作用。但部分站段中心功能定位上存在偏差，導致中心在功能發揮上還不完善，在日常監督檢查、應急處置等方面均與路局要求存在差距。如上海站安全生產指揮中心未將應急指導、過程盯控等基本職責納入其中，日常僅作為視頻監控、信息傳遞的單一機構。

（2）設備設施物防手段不多。雖然車務站段中心已接入了的部分信息、視頻和通信設備，但離安全風險的全面管控，部分站段設備設施還不夠完善。一是視頻設備。從站段中心建設情況來看，視頻監控僅僅覆蓋管內車間、站行車室、助理立崗作業點、道口以及高鐵客運作業崗點，大部分現場普速車站客運作業崗位未做到視頻監控全覆蓋。甚至個別車間、站設備安裝后一直處于未啟用的狀態。如徐州北站中心監控范圍僅涉及到車間、站的行車室、助理立崗作業點和楊屯站西道口，其余地方均未接入視頻監控。另外，由于通信網絡原因，各中間站視頻監控設備長期處于不穩定狀態，經常出現死機、黑屏等問題。二是錄音設備。就當前錄音設備接入調研來看，調車作業、行車室錄音、行車與客運聯控等關鍵作業崗位的錄音設備沒有接入，導致日常作業過程監督存在監控盲區。同時也對應急處置以調查分析帶來一定梗阻。三是分析設備。近幾年以來，運輸處正著力打造車務系統的大數據分析平臺，如調車、接發列車等作業分析軟件平臺等也相繼研發、投入，但就目前使用情況來看，很多分析軟件的作用未能得到最大限度的發揮，大部分站段甚至還未將分析設備接入到中心。

（3）人員綜合素質不滿足建設需求。主要表現在人員結構組成存在缺陷。各站段中心專職值守人員普遍為年紀較大人員，對新設備、新要求適應較慢、對突發情況下的應急反應遲緩、對關鍵作業的把握不準確等一系列問題均未中心建設帶來較大影響。同時，崗位職能作用發揮不夠。指揮中心崗位任職人員的年齡結構和業務素質不高，日常被動應付音、視頻等相關定量檢查，流于形式，對關鍵作業和重點工作掌握和盯控不到位，整體素質尚不能完全適應崗位的要求。

（4）制度制定落實和工作協調存在缺失。集中表現在管理制度建設不完善，部分站段制定的中心管理制度，針對性與可操作性不強，存在以偏概全、照搬照抄的現象；同時，結合部工作銜接存在斷層、信息處理存在不暢通等現象。

（5）應急指揮作用發揮不夠。一是作業過程控制有待加強。站段指揮中心把專職值守人員對車間（站）調車、施工等關鍵作業進行把關到崗情況的電話和視頻抽查作為作業過程控制的主要工作，現場安全和現場控制主要依賴車間、中間站來落實，管理的職責需要進一步規范。二是應急處置指導有待規范。應急處置指導對專業業務及綜合能力要求較高，一是兼職值守人員由各職能科室專業管理人員擔任，日常性工作和各分管專業不同，造成對出現設備故障等非正常情況處置尚不能滿足應急處置現場指導與技術支持的要求。二是應急處置指導缺乏流程化、規范化管理，對非正常應急處置過程中列車進路、電力錯辦、封鎖錯辦、車輛防溜、命令遞交、限速管理、首列放行等關鍵項點的流程控制和安全控制措施不熟悉，對現場處置情況不能動態掌握，主要依賴現場把關層控制，易造成處置不當。三是信息傳遞不到位。由于專職值守人員對相關應急處置場景不熟悉，對信息了解不全面、徹底，傳遞延誤或錯誤，造成指揮中心把關層判斷錯誤，延誤應急處置時機。四是應急處置分析總結制度執行不夠。信息報告內容簡單，流于形式，僅對處置過程進行記錄，不能對照相關辦法和應急預案舉一反三，發現現場作業、過程控制、結合部協調等方面存在問題，從而完善預案，不斷提高應急處置水平。

2 強化中心作用發揮的對策

2.1 準確功能定位，完善管理制度

（1）要求準確定位職責。從路局專業管理層面的角度，進一步明確車務系統基層站段中心的應急管理的歸口職能，明確其負責對應急工作的組織指揮、技術支持、信息審核上報和初步分析的職能，充分發揮中心全天候、全方位的作用，提高車務系統基層站段的應急處置管理水平。

（2）各單位行政主要領導要親自上陣，圍繞安全監控、生產組織和應急指揮三大功能定位，明確工作職責和崗位要求，找準中心定位，建立完善的工作制度。

（3）要求站段開展現狀寫實調查，對照管理規范進行專業自查，摸清管理短板、缺項。從最大地發揮中心作用出發，研究中心實施辦法，針對功能定位偏差、人員配置缺位、制度落實缺失、監控質量不高等問題，制訂整改措施，確保專業管理在指揮中心得到落實。

2.2 規范信息處置，確保渠道流暢

（1）制定行車設備故障應急處置關鍵控制流程圖。運輸處選取一種應急處置場景，編制安全關鍵控制流程圖模板；牽頭組織部分站段業務能手，對各類應急處置場景，編制關鍵控制流程圖。

（2）運輸處牽頭制定站段應急處置安全信息上報情況表，統一站段安全信息書面上報格式，實現安全信息要素表格化，后續納入相關信息系統，實現應急處置安全信息網上報告、流轉，便于統計及分析。

（3）組織研發和試點運用應急指揮系統，構建過程管控、資源共享、輔助決策、應急通話、影像傳輸的智能化指揮平臺。

（4）從安全信息要素著手，提升信息利用價值，強化信息處置流程。例如，鎮江站為規范安全信息書面報告，實現了安全信息要素要實現表格化，編制了《鎮江站行車設備故障應急處置情況表》、《鎮江站非行車設備故障應急處置情況表》，通過表格固化了應急處置的關鍵要素，最大程度地寫實應急處置全過程，便于事后的分析、評價；通過流程內容的提示，指導現場落實“一扣停、二報告、三通知、四登記、五銷記、六組織”的作業規范；編制了《每日安全信息跟蹤分析表》，從而有效地保證了信息要素不缺失，便于檢索利用，落實了“一案一評價、一案一分析”的要求。

2.3 固化日常監控功能，完善物防、技防手段，發揮專業互補優勢

（1）充分發揮監控設備的綜合作用，倡導“中心作用發揮得越好，專業科室現場檢查壓力越小”的理念，確定了“科室專業指導、固化檢查內容，中心量化盯控、強化現場執標”的思路，綜合運用計劃與實績配對、實時與回放結合等方式，提高了監控檢查針對性、有效性。同時，按照分級管理的原則，明確中心監控檢查的量化要求，并通過對檢查者的檢查，保證盯控檢查的質量，做到監控有標準、操作有流程、考核有依據。此外，專業科室根據專業管理的需要，在對接發列車視頻、咽喉道岔視頻、接發列車遠程智能分析系統等設備檢查中可能存在問題進行梳理，并明確量化，解決查什么、怎么查、達到什么效果。

（2）補齊補強設施設備。要求各站段按照文件規定，對照行車安全、運輸生產等方面的設備設施配備要求，逐項對照標準進行檢查和梳理，確保相關設備設施配置到位，確保相關信息系統設置調試到位。同時，建議各站段增加投入，運輸處做好協調，不斷完善中心的設備設施，逐步實行站段管內生產崗位既有已建成的視頻、音頻設備全接入，同時應用先進、便捷的通信傳輸、分析設備，為中心作用的發揮提供堅實的保障基礎。

（3）相關建議。建議對車務視頻監控系統、大屏幕墻監控系統進行更新改造；在高鐵行車室安裝接發列車遠程監控智能分析系統并接入指揮中心，可實時、回放行車室環境錄音、閉塞電話、車機聯控；接入微機監測系統，可實時、回放接發列車作業信號開發、進路排列情況；安裝道岔咽喉視頻，可視頻查看調車作業情況，遇非正常行車時，可視頻查看道岔及進路準備情況；接入電子登銷記查詢系統，可主動掌握施工、維修作業等登銷記情況；完善車務綜合管理平臺，將指揮中心相關臺賬資料（如視頻檢查記錄、應急處置過程寫實記錄等），可電子化錄入車務綜合管理平臺，減少紙質記錄，便于統計及分析。

2.4 切實提高專職值守人員業務素質

（1）配齊配強人員。設置站段指揮中心專職值守人員崗位門檻，堅持“逢進必考、公開招聘”的原則，將人員素質好、業務能力強的人員選拔到指揮中心，已擔任本崗位工作的通過培訓教育，逐步達標。

（2）強化安全意識。中心人員首先要明確崗位的定位與重要性，樹立安全無小事的理念，遇到突發事件與設備故障要提前研判，全面分析事態的發展的方向。根據預案與要求及時通知分管領導與部門，實時掌握事態發展與處置過程，養成記錄信息時間、內容與來源的習慣。不放過任何可能出現的衍生情況，杜絕出現“我以為、我認為、我覺得”臆測處置。管理人員要在日常的工作中形成對安全意識的灌輸與養成，強化安全預警，做好處置分析，補強不足之處。

（3）提高業務培訓的針對性。優化中心人員業務培訓方式，結合站段實際，突出崗位特點，有的放矢；要精簡培訓內容，突出重點編制中心崗位《作業指導書》，篩選出“必知必會”的內容，重點培訓。中心全員定期由安全科、技術科、營銷科等專業科室組織培訓，并組織參加業務技能考試，要求專業值守人員熟悉各類信息處置流程，提高上下對接信息的質量。

（4）實行雙向交流學習，拓展應急知識普及。實行車間、中間站與中心人員雙向交流學習，組織中心人員到車間（站）熟悉掌握情況，了解現場的作業流程，根據“缺什么、學什么、補什么”的原則安排學習崗位。車間主任（副）、中間站站長（副）及管理人員到中心參加培訓，掌握各項設備運用知識，不斷提高中心和車間（站）人員之間的協調能力。

（5）加強業務技術知識的學習。要總結經驗，熟練掌握監控設備性能和接收運輸生產任務的基本技能，正確處理有關事務，形成工作經驗相互分享、討論的良好氛圍。可對值守人員進行專題補強培訓，還要加強新任值守人員對于中心的定位以及崗位職責的認知，補強必要的相關知識，以勝任專職值守人員的崗位。

（6）全面規范值守人員崗位職責。專職值守人員要對照安全信息、應急記錄等項要求逐項落實；兼職值守人員要圍繞應急處置指導、關鍵作業抽查等要求逐項落實，促進值守人員崗位履職不斷規范。

（7）強化安全盯控。一是提高日常盯控質量。提高盯控標準，編制視頻、音頻菜單式盯控流程表，實現盯控流程化，以“√”和“×”表格的形式，提高安全關鍵盯控效率和質量。二是強化關鍵盯控。運輸處明確安全關鍵盯控事項內容，盯控手段和盯控流程表。站段指揮中心每日（班）確認關鍵盯控內容，并根據盯控流程表進行盯控和記錄。

2.5 加強基礎管理，規范中心管理

（1）全面梳理完善工作制度。堅持以制度建設為保證，規范中心管理。嚴格按規定建立和落實安全監督檢查（調車安全、施工安全、作業變化、視頻監控、重點運輸跟蹤、對標檢查分析）、信息處置、運輸生產、評價分析、責任追究等基本工作制度。同時，完善中心整套工作流程，同時確定總體目標和效能評估，強調信息流轉和處置過程并重，推行中心管理體系，以體系規范監督；

（2）強化應急管理。遵循“導向安全、按章處置、減少損失、方便旅客、單一指揮”的應急處置原則進行，規范應急處置流程，形成整體聯動的工作網，及時準確的信息傳遞機制，相互配合、聯動協作，確保站段應急處置工作平穩、可控。

（3）完善管理制度、崗位作業指導書。從集團公司專業管理層面的角度，圍繞安全監控、生產組織和應急指揮三大功能定位，明確工作職責和崗位要求，找準中心定位，進一步明確中心歸口管理部門，明確中心與職能科室間職責分工，明確專職（兼職）值守人員相關崗位要求，同時建議每班專職值守人員1人的客運直屬站增加專職值守人員，負責客調命令傳遞落實、客運視頻檢查及盯控、旅客投訴處理等客運業務。集團公司運輸處制定專職值守人員崗位作業指導書模板，明確崗位職責、工作標準、工作流程等內容，并指導各車務站段做好崗位作業指導書修訂工作。