繁忙干線站改工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理探討

谷傳剛 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司上海鐵路樞紐工程建設(shè)指揮部

1 概述

隨著工程建設(shè)項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，安全風(fēng)險(xiǎn)管理在任何項(xiàng)目中都變得越來(lái)越重要，而由安全風(fēng)險(xiǎn)失控導(dǎo)致的安全事故會(huì)使整個(gè)工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著降低，甚至可能造成整個(gè)項(xiàng)目的失敗，給國(guó)家、社會(huì)和各參建單位帶來(lái)巨大的損失。工程建設(shè)項(xiàng)目中的安全風(fēng)險(xiǎn)管理是工程建設(shè)管理工程中必不可少的一環(huán)，只有加強(qiáng)了安全風(fēng)險(xiǎn)管理，才能有效減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

2 無(wú)錫站改工程簡(jiǎn)介

無(wú)錫站改造工程位于無(wú)錫市興源北路與通江大道交叉口，既有站房一座，既有鋼天橋一座，站場(chǎng)4臺(tái)7線，基本站臺(tái)與6/7站臺(tái)為高站臺(tái)、2/3、4/5為低站臺(tái)，站臺(tái)雨棚為砼空心預(yù)制樓板 。

無(wú)錫站改造工程主要工作內(nèi)容有：拆除既有人行天橋1座，新建12 m寬旅客出站地道1座，新建行包地道1座，改造站臺(tái)雨棚4座，雨棚投影面積20 910 m2，加高站臺(tái)2座。新建跨線高架候車室6 486 m2，既有普速站房售票大廳、候車室進(jìn)行改造，改造面積12 800 m2。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)分析

安全風(fēng)險(xiǎn)分析是指利用各種風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)，用定量、定性或者兩者結(jié)合的方式處理施工過(guò)程中出現(xiàn)的不確定性的過(guò)程，其目的是評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的可能影響。在站改工程的施工過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)各種的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)分析就是對(duì)將出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)的各種不確定性及其可能造成的各種影響進(jìn)行分析和評(píng)估。

3.1 風(fēng)險(xiǎn)排查

無(wú)錫站改工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)伴隨著整個(gè)施工過(guò)程的不同施工階段，主要體現(xiàn)在：

橋涵（地道）工程。地道施工過(guò)程中，基坑坍塌、既有線幾何狀態(tài)變化是主要風(fēng)險(xiǎn)。基坑施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)既有線路基進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按照設(shè)計(jì)要求采取鉆孔灌注樁加冠梁、上部采用鋼支撐的防護(hù)措施，同時(shí)引入第三方監(jiān)測(cè)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

站場(chǎng)、軌道工程。站場(chǎng)改造、既有線路撥移直接涉及到京滬正線行車，相關(guān)作業(yè)都是在封鎖點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行，施工準(zhǔn)備不充分，現(xiàn)場(chǎng)組織不力、人員、材料準(zhǔn)備不充分、點(diǎn)內(nèi)作業(yè)效率低下都是造成線路開通晚點(diǎn)的主要風(fēng)險(xiǎn)，影響既有線的行車組織。

設(shè)備管線系統(tǒng)。由于在既有線旁進(jìn)行作業(yè)，在施工過(guò)程中，挖斷管線是既有線施工的主要風(fēng)險(xiǎn)，在施工前，施工單位需要會(huì)同設(shè)備管理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管線進(jìn)行調(diào)查清楚后再進(jìn)行施工。同時(shí)，施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)既有線纜線的保護(hù)，防止碰斷纜線，施工結(jié)束后及時(shí)對(duì)既有線纜線進(jìn)行恢復(fù)。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)分析

通過(guò)以上風(fēng)險(xiǎn)排查，導(dǎo)致以上風(fēng)險(xiǎn)的主要因素有：

參建各方人員配備不足、施工經(jīng)驗(yàn)缺乏。施工單位既有線施工經(jīng)驗(yàn)不足，作業(yè)人員安全知識(shí)不足，封鎖點(diǎn)內(nèi)作業(yè)工作效率低下。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員經(jīng)驗(yàn)缺乏，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能起到監(jiān)管作用。

施工計(jì)劃管理、施工防護(hù)不到位。現(xiàn)場(chǎng)存在施工內(nèi)容與施工計(jì)劃內(nèi)容不一致，存在無(wú)計(jì)劃、超計(jì)劃施工現(xiàn)象。部分施工單位在施工封鎖前擅自進(jìn)行上道施工準(zhǔn)備作業(yè)，安全防護(hù)員防護(hù)不到位。

大型機(jī)械、現(xiàn)場(chǎng)用料及現(xiàn)場(chǎng)物理隔離管理不到位，存在大型機(jī)械侵入既有線路限界，施工地段物理隔離設(shè)置不及時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)用料堆碼不規(guī)范，侵入到既有限界。

未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理“一圖四表”法，未做到動(dòng)態(tài)管理。不能根據(jù)不同的施工項(xiàng)目、不同的實(shí)施階段等，科學(xué)地運(yùn)用“一圖四表”法，不利于一線作業(yè)人員理解和執(zhí)行，不能真正指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全生產(chǎn)工作。

應(yīng)急處置過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)控制不到位。施工單位安全預(yù)想不到位，發(fā)現(xiàn)安全隱患的能力不強(qiáng)，問題庫(kù)沒有進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，缺乏深入的分析和認(rèn)真的思考，未追根溯源。

4 風(fēng)險(xiǎn)控制措施

施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制是為了減少對(duì)既有線行車及設(shè)備造成安全隱患，避免行車及設(shè)備故障的發(fā)生。在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)源，提出不同的措施。通常采用的措施主要有：

風(fēng)險(xiǎn)回避：施工前應(yīng)梳理所有的風(fēng)險(xiǎn)源，可以通過(guò)研究設(shè)計(jì)文件、走訪設(shè)備管理單位、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察等，了解施工的難度及方案實(shí)施的可能性。碰到能預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)，可以修正調(diào)整方案，避開風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)化解：利用多種有效的手段保證施工按照既定的方案實(shí)施，完善各種安全保證體系并保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，隨時(shí)監(jiān)控和遏制施工中出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：使用既有線施工經(jīng)驗(yàn)豐富的施工隊(duì)伍，按照“架子隊(duì)”管理模式，配齊配強(qiáng)五員一長(zhǎng)，加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)，降低自身的風(fēng)險(xiǎn)。

制定和完善各種應(yīng)急預(yù)案。安全風(fēng)險(xiǎn)損失已經(jīng)不可避免地發(fā)生的情況下，通過(guò)種種措施以遏制損失繼續(xù)惡化或局限其擴(kuò)張范圍使其不再變延或擴(kuò)展，使損失最小化。

5 風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的建議

建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，是無(wú)法完全消除的。我們應(yīng)該理性看待：一方面，客觀因素復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)具有偶然性和突發(fā)性，難以預(yù)料；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)又具有必然性，有其自身發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，是可以認(rèn)知的。作為建設(shè)管理單位，應(yīng)正視風(fēng)險(xiǎn)，把握規(guī)律，采取積極有效的預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，避開或減輕風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制措施很多，現(xiàn)主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建議：

5.1 提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要前提

一是參與工程建設(shè)的各級(jí)管理人員，必須樹立高度的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。面對(duì)復(fù)雜多變的建設(shè)環(huán)境，要時(shí)刻保持清醒的頭腦，把可能產(chǎn)生的方方面面的風(fēng)險(xiǎn)，超前分析透徹，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判。二是狠抓風(fēng)險(xiǎn)源頭控制，只有始終牢牢抓住原材料、施工組織和管理制度等決定工程風(fēng)險(xiǎn)的源頭性因素，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控體系，加大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，才能從根本上化解和降低工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

5.2 落實(shí)教育培訓(xùn)是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的主要措施

對(duì)施工單位的突出問題進(jìn)行有針對(duì)性的教育培訓(xùn)，從培訓(xùn)需求分析、培訓(xùn)組成要素分析和培訓(xùn)效果評(píng)估三方面入手，制定培訓(xùn)方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，提出培訓(xùn)方法，搭建展示技能和交流業(yè)務(wù)的平臺(tái)，有效激勵(lì)和調(diào)動(dòng)參建人員學(xué)習(xí)的積極性和自覺性。通過(guò)教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，增強(qiáng)自身的安全知識(shí)業(yè)務(wù)水平和安全防范意識(shí)。

5.3 健全制度體系是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要基礎(chǔ)

一是建立健全安全組織機(jī)構(gòu)和保證體系，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確要求各項(xiàng)目部設(shè)置安全機(jī)構(gòu)，配齊配足安全管理人員。二是落實(shí)問題點(diǎn)評(píng)和事故分析制度，結(jié)合當(dāng)月的安全生產(chǎn)例會(huì)，對(duì)上月檢查存在的安全問題進(jìn)行集中點(diǎn)評(píng)，對(duì)重大隱患和問題立即召開擴(kuò)大分析會(huì)議，制定措施，嚴(yán)格落實(shí)“四不放過(guò)”制度。三是開展激勵(lì)約束和信用評(píng)價(jià)管理，通過(guò)制定《施工質(zhì)量安全“三全”檢查實(shí)施意見》、《激勵(lì)約束及風(fēng)險(xiǎn)抵押考核實(shí)施細(xì)則》和轉(zhuǎn)發(fā)《鐵路建設(shè)工程施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)暫行辦法》等，建立起激勵(lì)和責(zé)任追究制度，并加大安全檢查頻度和整治力度，加強(qiáng)安全檢查考核。

5.4 加大安全投入是做好安全風(fēng)險(xiǎn)管理的必要保證

一是加大防護(hù)工程的投入，對(duì)沿線基坑開挖未支護(hù)的，堅(jiān)決禁止施工。同時(shí)，為提高安全保險(xiǎn)系數(shù)，采用挖孔樁或鉆孔樁形式進(jìn)行防護(hù)，并形成止水帷幕。二是要求施工單位加大防護(hù)用品的投入，安全員、防護(hù)員必須統(tǒng)一穿著黃褂子、黃褲子，配齊對(duì)講機(jī)、信號(hào)旗、口哨等；所有施工人員必須統(tǒng)一工作服、黃馬褂、安全帽。三是圍繞臨近既有線深基坑開挖、既有線拆鋪線路、道岔施工等高風(fēng)險(xiǎn)施工作業(yè)，除正常兩端設(shè)防護(hù)員外，每50人以上的作業(yè)必須設(shè)1名防護(hù)員，每超過(guò)50人，增加1名防護(hù)員。四是大型機(jī)械一機(jī)一人專職防護(hù)，對(duì)臨近營(yíng)業(yè)線施工，每個(gè)工作面至少3名防護(hù)員、1名駐站聯(lián)絡(luò)員，每超過(guò)50 m增加1名防護(hù)員。

6 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)是始終存在的，我們只有根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和參建單位團(tuán)隊(duì)自身的實(shí)際情況，科學(xué)分析建設(shè)管理中產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的因素，并有針對(duì)性地采取控制措施，積極主動(dòng)地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，才能夠有效防范和控制各種風(fēng)險(xiǎn)，把管理風(fēng)險(xiǎn)降至最低，最終實(shí)現(xiàn)工程風(fēng)險(xiǎn)可控的目標(biāo)。