規(guī)范車務段技術規(guī)章管理的實踐及思考

覃文勝 中國鐵路上海局集團有限公司新長車務段

所謂的鐵路技術規(guī)章是指鐵路技術設備（包括固定設備和移動設備）完成施工或制造且交付運營后，鐵路總公司、集團公司、車務站段制定的涉及行車組織（包括行車安全措施、非正常行車及故障處置辦法等）和信號顯示及技術設備的運用、管理、維修等方面的規(guī)章制度。鐵路技術規(guī)章在確保安全生產(chǎn)、提高運輸效率等方面有著舉足輕重的作用，因此，加強技術規(guī)章管理是車務段的基礎工作，也是認真貫徹黨的十九大精神，切實落實中國鐵路總公司“交通強國、鐵路先行”的具體要求。近年來，車務段圍繞技術規(guī)章管理，找差距、補短板、抓落實，求真務實，銳意進取，不斷完善技術規(guī)章體系建設，技術規(guī)章管理工作取得新成效，但目前車務段技術規(guī)章管理仍然存在職責不明確、專業(yè)管理不強、修訂過于頻繁、培訓效果差等問題。

1 車務段技術規(guī)章管理存在問題

1.1 技術規(guī)章管理職責不明確

日常工作中，車務段部分科室技術規(guī)章管理職能分工不明確，未指定專人負責技術規(guī)章日常管理工作，科室和管理人員崗位職責中無相關技術規(guī)章管理內(nèi)容，技術規(guī)章專管人員界定模糊，不能充分發(fā)揮應有的作用。

1.2 技術規(guī)章專業(yè)管理不強

車務段部分科室專業(yè)管理人員對技術規(guī)章管理和編制要求普遍不掌握，對專業(yè)技術規(guī)章的理解不透徹，特別是在沒有全面理解吃透上級技術規(guī)章實質(zhì)要求的情況下，照搬照抄、片面曲解規(guī)章要求，造成發(fā)布的技術規(guī)章缺乏嚴肅性，現(xiàn)場操作性不強。

車務段信息專業(yè)管理缺漏，缺少信息類方面的技術規(guī)章，雖然也有部分信息類方面的相關規(guī)定，但未納入技術規(guī)章管理。

1.3 技術規(guī)章修訂過于頻繁

2018年上半年，車務段就已經(jīng)修訂技術規(guī)章14次，40個車站《車站行車工作細則》修訂1次，9個車站《車站行車工作細則》就已經(jīng)修訂了2次，現(xiàn)場職工普遍反映技術規(guī)章修訂過于頻繁，剛學會一條規(guī)章沒多久又變化了，不利于技術規(guī)章在崗位的落實。

1.4 技術規(guī)章培訓效果差

車務段發(fā)布的技術規(guī)章普遍存在印發(fā)日期與執(zhí)行日期過短，沒有留給現(xiàn)場足夠的培訓時間，車站往往是利用點名會進行培訓、學習，沒有組織考試或者進行開卷考試，造成培訓效果不理想，職工對技術規(guī)章變化不清楚、重點不掌握，對技術規(guī)章的理解和認識還不到位。導致技術規(guī)章執(zhí)行后，職工對技術規(guī)章一知半解、掌握不全面，作業(yè)過程中仍然按照舊規(guī)章執(zhí)行，規(guī)章培訓效果差。

2 加強車務段技術規(guī)章管理的實踐經(jīng)驗

2.1 完善技術規(guī)章管理制度

一是結合車務段各專業(yè)科室的實際，在車務段《技術規(guī)章制度管理實施細則》中明確各科室的技術規(guī)章管理職責分工，并納入科室和管理人員的崗位職責。二是指定專人負責技術規(guī)章的日常管理工作，并建立技術規(guī)章人員庫和工作群。三是每季度召開技術規(guī)章管理會議，通報技術規(guī)章管理存在問題，落實技術規(guī)章日常工作，研討技術規(guī)章管理難題。

2.2 強化技術規(guī)章專業(yè)管理，嚴格落實技術規(guī)章會簽制度

一是提高專業(yè)管理人員的門檻，必須要有足夠的現(xiàn)場工作經(jīng)驗，并經(jīng)考核合格。二是定期組織專業(yè)管理人員進行業(yè)務培訓，使各專業(yè)管理人員均掌握技術規(guī)章管理和編制要求。三是發(fā)布技術規(guī)章必須嚴格執(zhí)行會簽制度，除經(jīng)歸口管理部門科長會簽外，還須經(jīng)歸口管理部門規(guī)章專職人員編號、會簽。四是完善技術規(guī)章體系，根據(jù)上級信息類技術規(guī)章，補充車務段信息類技術規(guī)章，強化信息專業(yè)管理。

2.3 確保技術規(guī)章科學嚴密，動態(tài)可行

一是制定技術規(guī)章應在充分調(diào)研、廣泛征求現(xiàn)場意見后進行，避免出現(xiàn)與現(xiàn)場不符的頻繁修訂。二是重新修訂時應慎重，既要延續(xù)技術規(guī)章的嚴肅性，也要確保技術規(guī)章貼近現(xiàn)場實際，具有可操作性。三是技術規(guī)章發(fā)生變化時，應及時整理、公布繼續(xù)有效和已經(jīng)廢止的文件目錄，方便現(xiàn)場隨時掌握。

2.4 創(chuàng)新技術規(guī)章培訓形式，提高培訓質(zhì)量

一是明確重新發(fā)布技術規(guī)章時，必須制定修訂內(nèi)容新舊對照表，方便現(xiàn)場職工干部掌握規(guī)章變化內(nèi)容和原由，加深對技術規(guī)章的理解和認識。二是改變照本宣科的培訓方式，盡量采取PPT、Flash動畫等形象生動的圖文并茂方式進行規(guī)章講解。三是采用誰制定、誰培訓、誰組卷的方式，確保技術規(guī)章的精神能夠得到有效地傳遞。四是針對車務段點多線長面廣的特點，盡量采取帶教下站的方式，由專業(yè)管理人員親自到車間、班組進行培訓授課。

3 提高車務段技術規(guī)章管理的思考

3.1 優(yōu)化電子公文系統(tǒng)，實現(xiàn)對技術規(guī)章發(fā)文的管控

車務段現(xiàn)行的電子公文系統(tǒng)功能落后，會簽流程與《技術規(guī)章制度管理實施細則》規(guī)定不符，缺乏對技術規(guī)章發(fā)文的管控，已經(jīng)不適應技術規(guī)章管理的規(guī)范化要求。為實現(xiàn)對技術規(guī)章發(fā)文的層層受控，必須對電子公文系統(tǒng)進行優(yōu)化，首先應實現(xiàn)對技術規(guī)章、經(jīng)營規(guī)章、其他管理文件的區(qū)別標識；其次實現(xiàn)對標識為技術規(guī)章的發(fā)文，必須經(jīng)歸口科室會簽和編號會簽流程，方可簽發(fā)；最后應實現(xiàn)對技術規(guī)章的審核、會簽、編號、核稿、簽發(fā)等每個管理過程環(huán)節(jié)都可以實時提醒。

3.2 研發(fā)技術規(guī)章管理系統(tǒng)，實現(xiàn)技術規(guī)章管理一體化

技術規(guī)章體系是一個龐雜的體系，為提高車務段技術規(guī)章管理，需要研發(fā)一個技術規(guī)章管理系統(tǒng)，實現(xiàn)技術規(guī)章管理的一體化。系統(tǒng)應能實現(xiàn)鐵路總公司、集團公司、車務段三級技術規(guī)章分門別類按目錄查詢，具備關鍵詞關聯(lián)檢索，還可以關聯(lián)上下級技術規(guī)章文件以及修改、廢止的文件；為方便現(xiàn)場學習，系統(tǒng)還應能實現(xiàn)新舊技術規(guī)章變化對比，自動生成修訂內(nèi)容新舊對照表。

3.3 開發(fā)技術規(guī)章手機APP

為更好地確保技術規(guī)章在崗位的有效落實，可以開發(fā)一個技術規(guī)章手機APP，既可以在技術規(guī)章公布時推送規(guī)章解讀，也可以隨時讓職工干部實名或匿名發(fā)布對技術規(guī)章的意見建議。

4 結束語

總之，加強鐵路技術規(guī)章管理，強化技術規(guī)章專業(yè)管理，提高技術規(guī)章培訓質(zhì)量，是集團公司各部門、各單位技術規(guī)章管理工作的核心。隨著鐵路不斷深化改革，鐵路技術規(guī)章管理面臨新的挑戰(zhàn)，需要我們利用最新的信息技術手段，對鐵路技術規(guī)章管理改革的思路和變化規(guī)律進行潛心研究和深入總結，緊緊圍繞“交通強國、鐵路先行”的主題，努力開創(chuàng)新時代鐵路改革發(fā)展新局面