東陽橫錦水庫水電站安全生產標準化創建經驗

馬東進

（東陽市橫錦水庫管理局，浙江 東陽 322119）

1 工程概況

橫錦水庫位于錢塘江流域東陽江上游，距東陽市28 km。壩址以上集雨面積378 km2，水庫總庫容2.74億m3，正常庫容1.70億m3，是一座以灌溉、防洪為主，結合供水發電、養魚等綜合利用的大（二）型水庫。灌溉農田10.2萬畝，防洪受益3.2萬畝，兩級電站總裝機11 750 kW，多年平均年發電量2 200萬 kW?h。

水庫樞紐由大壩、溢洪道、輸水隧洞、放空隧洞、水電站等組成。大壩為粘土薄心墻砂殼壩，壩高57.5 m，壩長300 m。溢洪道設于左岸山岙，最大泄流量4 564 m3/s，超過百年一遇洪水時啟用非常溢洪道。輸水隧洞位于左壩頭，出口設兩個支洞：一個為一級電站發電支洞，另一個為過水能力25 m3/s的灌溉支洞。放空隧洞最大泄流量123.6 m3/s。水庫灌區有總干渠1條，長6.66 km；干渠2條：南干渠長37.66 km，北干渠長34.6 km。

橫錦一級電站裝有2臺4 000 kW機組、1臺500 kW東陽供水配套機組、1臺1 250 kW義烏供水配套機組。二級電站地處東陽市歌山村，是利用總干渠引水流入原河道進行發電的引水式電站，1號、2號機組于1981年4月投產運行，在2012年進行擴容改造，設計水頭12.57 m，流量9.5 m3/s，裝機容量2×1 000 kW，水輪機采用軸流定槳式，引水進口采用省水電設計院推薦的虹吸鋼筋混凝土管，在虹吸管最高處設有真空破壞閥，作為機組的后備保護。3號、4號機組系南干渠灌溉機組，裝機容量分別為80 kW和100 kW。

橫錦水庫引水工程全長35.478 km，其中輸水隧洞長30.521 km，管道長4.957 km。主要建筑物有取水口、輸水隧洞、輸水管道和江東的青口調節池，總投資2.79億元。工程自2002年3～9月相繼開工，隧洞于2004年1月18日全線貫通，整項工程于2004年12月30日全線完工，并通過質量安全鑒定。建成通水后，每年可向義烏城區供水5 000萬m3。

2 安全生產管理體系建設

2.1 安全管理體系

為切實加強對安全生產工作的組織領導，橫錦水庫管理局成立了安全生產領導小組，由局長擔任組長，副局長擔任副組長。電站設立安全生產小組，筆者任組長，各科室負責人及技術骨干為成員。

領導小組下設安全生產辦公室，負責安全生產管理日常工作。根據人事變動及時對安全生產領導小組成員進行調整，并以正式文件進行公布。領導小組每月定期對單位安全生產工作開展自查，在汛前、汛后及臺汛期增加自查頻次，并在自查后及時召開安全生產例會。針對自查中發現的問題進行深入細致的原因分析，落實責任，限期整改；分析、預測本單位的安全生產形勢，研究采取預防事故風險的對策，研究解決重大安全管理事項，提出安全時段性管理目標和部署管理工作要求。以會議紀要的形式向全體干部職工通報安全生產、設備狀況、工程管理、電力運行、水資源保護、職業健康、消防、交通、通信安全等安全管理工作情況。每年在汛前和汛后召開水庫安全工作會議，匯總觀測資料，對年度安全管理工作及大壩運行狀況進行總結。

2.2 安全管理制度

橫錦水庫管理局根據“細化責任、落實責任、追究責任”的工作要求，結合電站實際情況，識別和獲取了適用的安全生產法律法規、標準規范，并及時向員工傳達。全面、系統地制訂或修訂了包括《安全生產目標管理制度》、《安全生產投入保障制度》、《大壩安全管理制度》、《運行設備巡回檢查制度》和《事故隱患排查治理制度》等73個規章制度，形成《安全生產規章制度匯編》，并全面落實重要制度上墻工作，使安全生產管理工作更加規范有序。修編了運行規程、檢修規程、操作規程和相關圖冊。法律法規、規章制度、各項規程和資料按照規定發放到生產崗位。在日常和專項檢查中出現的問題對照有關管理制度及時予以考核糾正，保證正確的安全導向。同時，把安全生產工作與科室的年度考核緊密結合，促使全體職工自覺遵守規章制度。

2.3 事故應急預案

橫錦水庫管理局長期以來重視應急組織機構建設和應急預案完善。結合安全生產和應急管理工作實際情況，按照《生產經營單位應急預案編制導則》及行業規定等要求，建立健全行政領導負責制的應急機制，成立了以局長為組長的應急領導小組，下設應急辦公室，組建了防汛指揮部，形成了完善的應急組織機構，并以公司紅頭文件正式發布。結合電站實際情況，全面、系統地制訂或修訂了安全應急預案、防洪應急預案、處置嚴重暴力恐怖事件工作預案、突發火災應急處置預案、人身傷害應急預案等12個應急預案，形成《東陽市橫錦水庫管理局應急預案匯編》，并以公司紅頭文件正式發布。應急組織機構按照規定定期組織安全生產事故應急預案的演練。

2.4 安全生產績效

東陽市橫錦水庫管理局長期堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，堅持務實、創新的安全管理原則，在扎實做好傳統安全管理工作的基礎上，調動一切精干力量，積極投入到標準化創建工作中。

（1）宣傳動員、培訓學習階段（2015年12月25日～2016年1月24日）

依照部級農村水電站安全生產標準化創建的標準，水庫管理局組織召開了安全生產標準化啟動會，領導小組成員及專業人員參加了會議，會議對農村水電站安全生產標準化達標評級工作的起因、發展、性質及對評級的要求進行說明，并積極做好各項創建準備工作：

1）學習傳達、初次動員。明確安全生產標準化創建的范圍、目標、組織機構、責任分工、達標工作進度要求等詳細內容，正式啟動了安全生產標準化創建工作。

2）制定方案、成立組織。成立以申屠高升同志為組長的安全生產領導小組，全局負責安全生產標準化創建工作。強化專職安監員和安全員隊伍建設，在每個科室明確一名人員為部門安全員，形成公司、科室、班組三級安全生產管理體系。

2015年12月31日，橫錦水庫管理局下達了《關于成立電站安全生產標準化建設工作領導組的通知》。

評審辦公室組織各專業組認真學習農村水電站安全生產標準化相關文件，充分了解安全標準化達標工作的意義、查評標準和相關要求、查評辦法；收集查評資料，分解各自應查評的項目、依據、標準和方法；做到項目分解準確、到位、不漏項。組織各部門相關人員對照標準開展學習、討論。

（2）全面自查整改實施階段（2016年1月25日～2016年6月24日）

2016年1～2月，電站根據《農村水電站安全生產標準化評審標準》（暫行）（以下簡稱《評審標準》）的13類41項97個評審內容，開展首次自我評價。各專業組均按照要求召開了查評工作專項會議，將查評任務分解到人，按標準要求逐條進行自查，逐一對資料檔案、現場各管理環節、部門和設備設施進行徹底檢查，找出管理漏洞、事故隱患、設備缺陷和現場違章等不足，形成自查報告初稿。

2016年3月起，電站對自查發現的缺陷和隱患按照“項目、責任、措施、資金、時間”五落實的原則，制定問題整改計劃，要求對自查發現重復發生的問題落實責任，加倍考核。各專業組按照《自查整改計劃》要求及時組織整改、完善、總結，從軟件和硬件兩方面著手，整體提升安全生產水平。

（3）自評總結上報階段（2016年6月25日～2016年8月5日）

截至2016年8月，結合各專業組自查報告和整改計劃的完成情況，電站完成了自評報告的編制，經標準化達標工作領導小組審核，進一步修訂和完善自評報告，形成正式報告并上報評審申請。

橫錦水庫管理局扎實開展安全生產管理工作，安全生產形勢持續穩定，多次獲得安全生產相關榮譽。截止2016年10月21日，電站未發生人身及設備安全事故，未發生誤操作事故、水淹廠房和倒桿事故、火災及交通事故，電站安全生產日已累計達到10 829 d。

3 安全生產標準化建設業績

開展農村水電站安全生產標準化工作的目的是貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產方針[1]，進一步落實農村水電站企事業單位安全生產主體責任，強化安全管理、規范安全生產行為，促進農村水電站安全生產工作的規范化、標準化。通過開展以安全生產目標、組織機構和職責、安全生產投入、法律法規與安全管理制度[2]、教育培訓、生產設備設施、作業安全、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故報告及調查處理、績效評定和持續改進等為主要內容的農村水電站安全生產標準化建設工作，進一步提升東陽市橫錦水庫管理局橫錦水庫電站的安全管理水平，確保安全持續穩定。

經過安全生產標準化的創建，取得了很好的成績，邀請了國際小水電聯合會對東陽市橫錦水庫管理局所屬的橫錦水庫一級、二級水電站與安全生產有關的所有設備設施、部門、崗位、人員、區域及活動進行評審。其中設備設施主要包括：擋水及泄水建筑物、引（輸）水系統、啟閉機房、發電廠房及升壓站、廠房排水設施等水工建筑物；攔污柵、清污機、閘門、閥門、啟閉機、壓力鋼管等金屬結構；水輪機、調速器及油壓裝置、主閥油壓裝置、油氣水系統等水力機械；發電機、變壓器、輸配電系統、自控裝置、繼電保護系統、防雷和接地、事故照明等電氣設備；中控室、水電站計算機狀態監控系統、視頻監控系統、其他自動化通信系統等。查評內容包括：安全生產標準化基本條件的符合情況、安全生產管理、生產設備設施、作業安全、職業健康等標準化軟件資料和現場實際狀況等。

經過評審，橫錦水庫水電站獲得了94分的好成績。一舉達到了水利部農村水電站安全生產標準化一級標準。同時，專家也提出了一些整改意見，尤其是水輪機組檢測試驗方面要依據《農村水電站安全生產管理分類及年檢辦法》進行加強[3]，這將作為后期可持續發展的內容和努力的目標。

4 結束語

經過橫錦水庫水電站一年多的努力，在創建方面有了自己的特色，專家認為主要表現在以下幾個方面：

（1）橫錦水電站安裝了水電站安全生產標準化管理云平臺、安裝了水庫工程標準化運行管理云平臺、安裝了基于“無人值班、少人值守”的橫錦二級水電站計算機監控系統并正在試運行等，大大提高了水電站安全管理的現代化水平，具有很好的創新性和先進性。

（2）橫錦水電站將安全生產標準化建設與水利工程安全生產標準化建設、生態環境建設、企業文化等相融合，制作了安全生產標準化創建宣傳片，具有很好的借鑒意義。