建設工程招投標計價風險控制研究

劉 慧 娜

(萊西市公共資源交易中心，山東 萊西 266600)

0 引言

在建設工程的勘察、設計、施工、監理等工作中，工程量清單計價模式成為這些工作中的主要計價模式，這種新型的計價模式根據實際工程量進行定價，各項費用清晰透明，減少了建設工程中的灰色利益鏈環節，推動了我國建設工程的健康發展和市場經濟的進步。在建設工程招投標階段中，由于政府部門對招標代理機構和招投標項目的監管不到位，導致在招投標過程中出現違規操作和其他擾亂正常招投標秩序，從而為招標單位或投標單位產生一定的經濟損失或其他負面的社會影響[1-5]。

招標代理機構在編制招標文件時，應委派專業的技術人員結合工程項目工程量清單，出具科學、嚴謹、公平公正的招標文件。投標單位在投標前對建設工程項目進行現場初勘，結合現場情況及招標文件的要求的清單進行分析，編制出合理、有效的標書，提高投標單位的中標率。在上述過程中，招標單位和招標代理機構在整個環節中處于重要位置，這些單位中應注重建設工程領域內的專業人士的培養，加強專業理論知識，從而提高公司的整體工作能力及專業素養。同樣也可采取有效的人才培養梯隊，對專業人才進行儲備，提高公司的競爭力。招標單位、招標代理機構、投標單位將上述要求做到后，招投標單位可在一定范圍內降低招投標中產生的各種風險，提高投標單位的中標率，確保集體利益不受損害。

建設工程中各環節實施的好壞，均影響到建設工程所有人、產權人或使用人的生命財產安全，在招投標過程中，控制招投標范圍內的風險因素，從而可一定程度上確保建設工程的施工質量，利于我國社會和諧、穩定的發展。

1 工程量清單計價模式招投標的特點和現狀

1.1 工程量清單計價招投標的特點

在建設工程招投標過程中，招標單位需將建設工程中的各項費用按照定額要求逐項將各費用提供給投標人，投標人接收到招標單位的清單費用及預算金額后，根據自身的特點和市場行情，將自身所得到的最低報價按照工程量清單計價模式進行分析和統計匯總，自主提供最低報價。

工程量清單計價模式下的招投標工作，利于招標單位根據工程項目的所需內容列出工程量，將工程量在招標文件中進行注明，有效地控制投標人在投標時更改工程量，降低招標單位的直接經濟損失。

招標代理機構提供的招標文件中同時也包含了在整個服務周期內投標人應承擔的相應風險及責任，確保招標單位的合法權益和利益不受影響。

招標單位將工程量清單報價發送給投標單位后，評標時招標單位和談判小組成員應綜合投標文件中的價格、投標單位的綜合實力等確定中標人。在這種模式下可降低招標單位一定的風險，同時也可一定程度的規范以后相關投標人的投標報價，建立良好的招投標市場。

1.2 工程量清單計價招投標的現狀

在我國推行的市場經濟中，具備相應資質的公司企業越來越多，市場競爭愈演愈烈，合格的建設工程企業和不合格的企業魚龍混雜，在不合格的建設工程企業影響下，合格的建設工程企業競爭壓力越來越大。為增加中標概率，投標單位采取一系列正當的、非正當的手段，一味的降低報價，甚至報價低于工程造價成本進行投標，破壞市場競爭秩序。

而在招投標模式時采用工程量清單計價模式，可一定程度地規避此類現象的發生；招投標時依據量價分離、風險共擔的原則，在招標文件中明確提出招投標雙方的責任和風險，利于招投標市場健康的發展。

2 工程量清單計價模式下招投標雙方存在的風險

2.1 招標單位存在的風險

招標單位在制定工程量清單時為了更有效的將建設工程項目的各項成本控制在合理的預期范圍內，從而確保自身的利益和權益。招投標文件作為建設工程項目整個環節中的一部分，是建設工程項目合同服務的基礎。招標單位在制定工程量清單時應遵循小心謹慎的態度，招標代理機構按照法律規定的各種程序及本建設工程項目自身的特點擬定招標文件。招標文件一旦發出，若招標文件中的相關約定及條約存在一些漏洞，則會增加招標單位的風險。上述風險包括了可控風險和不可控風險，不可控風險可能會影響建設工程項目的正常、順利發展。

2.2 投標單位存在的風險

招標單位提供的工程量清單準確性不僅對招標單位產生一定的風險，同時也會對投標單位產生一定的風險。如招標單位提供的工程量清單與實際情況不符，且偏差較大，在投標單位后期實施項目時有可能會損失大量的經濟效益；或招標單位提供的工程量中存在缺項，而在實施階段中投標方發現該類問題，投標單位是否對該項工作進行補救，若補救會影響投標單位的經濟效益，不補救則該項目難通過驗收或影響建設工程的正常、安全使用。因此，為確保招投標雙方的經濟利益不受影響，招投標雙方均應對工程量清單及招標文件進行審查，降低后期實施風險。

3 工程量清單計價模式下招投標風險控制措施

3.1 招標單位的風險控制措施

1)招標單位在編制工程量清單時，應結合市場情況、定額及該工程項目的特點和實際情況，公平、公正的進行編制。招標單位委托招標代理機構時，往往擺脫不了的總是從自身的角度和自身的利益出發，盡可能的降低預算金額，故意將招標單位應承擔的風險和責任轉托給投標單位，最后可能造成爭議或賠償，出現得不償失的情景。

2)招標單位在編制工程量清單時，可能由于自身條件的限制，而委托具有資質的相關機構編制工程量清單。盡管如此，招標單位中也應具備可審核工程量清單的專業人士，可對工程量清單中的各項內容及相關報價進行檢查，避免出現漏項或不符合實際情況的內容，必要時可對工程量清單文件內容進行二次計算，確保工程量清單準確、合理。

3)招標單位在規避建設工程開始實施的后期產生的風險因素，應在選擇中標人時提前做好相應的準備選擇合適的中標人，從而降低后續項目風險概率。如在評標時，招標人和評標委員會成員不僅應對投標人的報價進行考慮，而且還需考慮投標單位在類似項目中的資質級別和相應的業績水平；招標人和評標委員會成員不僅需對投標項目的單項工程或所有工程項目的報價單價及總價進行考慮，而且還需考慮投標單位在該項目中的利潤水平和成本水平等；招標人和評標委員會成員可根據該項目的特殊性或獨特性，放寬評審要求，綜合多家投標單位的建議及實施效果而最終確定中標單位。

3.2 投標單位的風險控制措施

1)投標單位在確定投標時，即已經對該投標項目有所了解或深入了解，綜合各種實力條件和能力成為中標人。投標單位作為中標單位的候選單位，參與投標均有可能成為該項目的中標單位。若投標單位制定的投標文件實施成本降低、利潤率較低，而中標后實施過程中成本高于預算，且利潤達不到預期目標或利潤值為負值，因此為避免上述因素的發生，降低后期實施風險，應根據招標單位提供的工程量清單進行專業、仔細的審核，對該投標項目進行仔細的評估分析。

2)為規避投標單位的風險，投標單位內部應具有專業的預算人員和風險評估人員或可委托相關具有資質的造價機構對招標單位提供的招標文件和工程量清單進行復核、計算，確定利潤額及實施成本，并結合最新的市場價格進行相關計算分析。

3)投標單位中標后，及時對招標單位提供的詳細資料進行審閱，結合中標通知書和招標單位意愿，編制相應的服務合同，在合同中注明法律允許范圍內的相應注意事項，避免出現不利于招投標雙方的事項。

4 結語

本文通過綜合建設工程招投標中在計價方面的特點、現狀和招標單位及投標單位存在的風險進行分析，得到相應的風險控制措施。盡管在招投標過程中，招標文件根據工程量清單進行計價，投標單位在投標時也根據工程量清單進行相應復核，但在我國目前的市場經濟中還是存在不利于招投標單位的影響因素。本文即根據上述各方存在的風險進行分析，從而提出具有相應指導意義的風險控制措施，可在一定程度上降低該類風險，確保各方的合法利益不受損害。

參考文獻：

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