現代財政制度的本質及其新時代要求

●本刊評論員

黨的十九大報告重申，要進一步深化財稅體制改革，加快建立現代財政制度。深刻理解現代財政制度的本質特征，與時俱進地賦予現代財政制度應有的新內涵，把握我國財政“現代化”的“短板”和體制、機制障礙，是尋求現代財政制度賴以形成的立法、技術和操作上的“解決方案”的認識論基礎。

現代財政制度最顯著特征是“公共財政”。財政的公共性、分享性得以兌現，須以“公共契約”加以保障，財政的取用必須經過公共議程和法律授權，建立國家預算制度。因此，現代財政制度要求財政具有法治屬性。當前，我們要建立現代財政制度，必須全面體現出現代財政制度的這些本質特征，以追求公共性、分享性、公平正義為目標，以法治、民主、對權力運行的監督、有威懾力的問責為保障，在財政取用上實現有限政府和責任政府的統一，限權與平權的統一，公平與績效的統一。

建立現代財政制度，還要深刻認識到財政制度現存的缺陷，財政制度創新面臨體制、機制障礙、權力和利益的干擾。對財政制度在財政決策、財政預算程序和實體正義上存在的問題，央地財政關系不順導致事權財權不匹配問題，稅收和收費不夠規范、缺乏法定授權程序問題，財政透明度不夠，財政轉移支付約束不力、自由裁量權過大、“跑部錢進”難杜絕問題，要治標治本并舉，率先解決。總之，要在與現代財政制度還存在差距的制度、體制建設上先行發力，彌補制度“短板”。要突破現代財政制度建設面臨的權力干擾、既得利益藩籬，優化財政權力配置，多走群眾路線，問計于民，防止部門利益和私人利益對科學的財政制度建設的制縛，杜絕立法建制方面的腐敗。

建立現代財政制度，還要與時俱進。根據時代特征賦予現代財政制度的新內涵和實施路徑。黨的十九大報告提出，當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，現代財政制度建設要有的放矢，使其在解決社會矛盾上發揮應有的作用。財政資源的配置既要在公共產品和公共服務上更好地滿足人民的需要，也要真正關切到人民對生態環境、社會公平正義、民主法治等方面訴求。要針對發展不平衡的問題，在社保待遇、教育醫療服務、基礎設施建設等方面，逐步消除超國民待遇和不合理的財力傾斜，實現普遍性的國民待遇，加強農村和不發達地區基礎設施建設，更多地關照到社會弱勢群體的需要。

當前，信息時代給“互聯網+財政”提供了機遇。財政治理所要求的透明化問題、信息稀缺問題的解決具備了很好的技術基礎。習近平總書記要求，要順應網絡新媒體時代大勢，通過網絡了解民意，要學會通過網絡走群眾路線，要在網絡溝通中回應人民關切、解疑釋惑。“互聯網+財政”正是現代財政制度所要求的加強財政公開、加強財政監督和問責的重要路徑。將財政分配呈現在網上，通過網絡尋求財政分配的程序和實體正義，通過網絡更好地掌握群眾訴求、群眾對公共產品和公共服務的真實需求，是現代財政制度建設的時代要求，也是財政工作提升的巨大空間。■