北海能向海而生打破宿命嗎？

陳惟杉

春節(jié)長(zhǎng)假結(jié)束前徘徊在瓊州海峽的一場(chǎng)大霧使海口三大港陷入間斷性停航，并致這座旅游城市出現(xiàn)史上最嚴(yán)重的出島車(chē)輛擁堵，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的游客滯留。海南一夜之間變成“來(lái)了就不好走的地方”。

在擁堵的車(chē)流中，有人想起了毗鄰海南的北海。“除了三亞以外，北海的旅游資源不輸海南的其他城市，但北海再怎么堵，四通八達(dá)，‘逃離北海是沒(méi)問(wèn)題的。”有網(wǎng)友呼吁，北海趕緊抓住機(jī)會(huì)，分流海南的客源吧。

北海能成功分流三亞的客源嗎？

被戲稱(chēng)為“泡沫經(jīng)濟(jì)博物館”的北海，其海洋旅游資源稟賦與海南相似，但在經(jīng)歷了多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷后，在旅游資源的開(kāi)發(fā)及旅游業(yè)的發(fā)展上，北海與三亞已相距甚遠(yuǎn)。

下面一組數(shù)據(jù)或可管窺一二：

北海官方的統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，這個(gè)春節(jié)黃金周，北海市共接待游客109.16萬(wàn)人次，首次突破百萬(wàn)，同比增長(zhǎng)64.37%，實(shí)現(xiàn)旅游收入10.47億元，同比增長(zhǎng)68.76%；三亞官方統(tǒng)計(jì)顯示，接待游客96.69萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)1.01%，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)97.02億元，同比增長(zhǎng)7.03%。其中，北海的過(guò)夜游客30.31萬(wàn)人次，一日游游客78.85萬(wàn)人次；三亞的過(guò)夜游客82.43萬(wàn)人次，一日游游客14.26萬(wàn)人次。

應(yīng)該說(shuō)，北海旅游業(yè)的增長(zhǎng)勢(shì)頭相當(dāng)迅猛，但相比三亞的發(fā)展質(zhì)量，差距仍然明顯。兩地接待游客量相當(dāng)，但北海的過(guò)夜游客較少，絕大多數(shù)為一日游游客，三亞則相反，這也導(dǎo)致了兩地旅游總收入的巨大差距。要知道，三亞的過(guò)夜游客平均消費(fèi)高達(dá)2476.79元人民幣/人·天。

根本原因在于北海的旅游業(yè)開(kāi)發(fā)仍處于較低水平。“一般游客到北海也只是去逛逛老街，看看北海銀灘，吃一頓海鮮，第一天就離開(kāi)了。游客停留的時(shí)間基本上都是一天兩天。這些都停留在最表面最下游的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。”甚至有評(píng)論稱(chēng)，北海仍處于走馬觀花的旅游，很多游客的滿(mǎn)意度都不太高，高端的旅游度假需求沒(méi)能得到滿(mǎn)足。

北海人對(duì)此的認(rèn)識(shí)是清醒的。

2017年2月，北海市印發(fā)了《北海市全域旅游城市建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)方案》，計(jì)劃要用5年時(shí)間，把北海建設(shè)成為以海洋休閑度假為主要特色的區(qū)域性國(guó)際化濱海旅游名城。爭(zhēng)取到2021年底，形成“國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名”的海洋休閑度假產(chǎn)品體系，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入800億元，接待游客達(dá)到4000萬(wàn)人次。

而目前，這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)分別是364.5億元和3069.8萬(wàn)人次。距離旅游業(yè)成為當(dāng)?shù)卣＜降闹匾еa(chǎn)業(yè)仍顯遙遠(yuǎn)。

向海而生？

過(guò)去一年，真正令北海人激動(dòng)的機(jī)遇來(lái)自中央的政策供給。

2017年4月，沉寂多年的北海春潮涌動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記到廣西考察的第一站便是北海市合浦漢代文化博物館。那里是古代海上絲綢之路的始發(fā)港之一。

之后他重點(diǎn)考察了北海鐵山港，那是我國(guó)大陸距馬六甲海峽最近的港口，是西南地區(qū)最便捷的出海口。習(xí)近平總書(shū)記交給北海的任務(wù)是，要建設(shè)好北部灣港口，打造好向海經(jīng)濟(jì)，寫(xiě)好新世紀(jì)海上絲路新篇章。

因此，過(guò)去這一年，北海市一直致力于構(gòu)筑向海經(jīng)濟(jì)新格局，制定實(shí)施一批“工作方案”和“行動(dòng)方案”，加快編制向海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，成立北海向海經(jīng)濟(jì)研究院。

總書(shū)記的考察也帶來(lái)了北海旅游業(yè)的興旺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，北海市接待國(guó)內(nèi)旅游者3069.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)24.1%；國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)364.5億元，增長(zhǎng)28.2%。

而在旅游業(yè)的帶動(dòng)以及“一帶一路”倡議的利好之下，北海的房地產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了前所未有的繁榮。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全年網(wǎng)簽39713套，相比2016年的22486套、2015年的17411套，2017年的交易量幾乎是前兩年的總和。恒大、碧桂園、中信等一些大樓盤(pán)甚至一度無(wú)房可售。

相關(guān)調(diào)查顯示，近90%購(gòu)房者來(lái)自外地，其中以東三省、北京、廣東、上海等地購(gòu)房者居多。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年7月至2018年1月，北海房?jī)r(jià)已創(chuàng)下十九連漲。以今年1月的價(jià)格為例，漲幅超過(guò)10%，屬?lài)?guó)內(nèi)房?jī)r(jià)上漲較快的城市。但由于之前北海的房?jī)r(jià)一直處于較低水平，即使連漲之后，目前的新房均價(jià)也大約在6000多元，二手房均價(jià)在5000多元，應(yīng)該說(shuō)，相比其他三四線城市并不算高，更何況那里有較為稀缺的海岸資源和優(yōu)良率高達(dá)92.1%的空氣質(zhì)量。

3年換3任市委書(shū)記、4任市長(zhǎng)

春節(jié)過(guò)完的第一個(gè)工作日，北海人又迎來(lái)了他們的新一任市長(zhǎng)。在過(guò)去的3年里，這個(gè)城市接連換了3任市委書(shū)記、4任市長(zhǎng)。

在廣西壯族自治區(qū)黨委常委班子中，目前只有省會(huì)南寧以及地級(jí)市北海兩地的市委書(shū)記在列，中央和廣西對(duì)北海的發(fā)展不可謂不重視。

主政官員的頻繁更迭，既帶來(lái)了新的期待，也多多少少有些不確定性的擔(dān)心。“市長(zhǎng)、市委書(shū)記來(lái)了一茬又一茬，這任市長(zhǎng)、市委書(shū)記的施政綱領(lǐng)剛印發(fā)下去，還沒(méi)開(kāi)始吆喝呢，就走了。新一任來(lái)了，又開(kāi)始印文件。”轄下的一些官員難免陷于焦慮。

北海市政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，無(wú)論是旅游業(yè)的發(fā)展還是向海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無(wú)論是“工作方案”“行動(dòng)方案”還是“大會(huì)戰(zhàn)方案”的落地，都需要長(zhǎng)期而艱苦的攻堅(jiān)，政策的穩(wěn)定和延續(xù)性非常重要。

僅以北海港口經(jīng)濟(jì)為例，當(dāng)下仍存在諸多短板亟須解決，但問(wèn)題的解決并非一蹴而就。

據(jù)上述有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，互聯(lián)互通交通基礎(chǔ)設(shè)施總量及支撐力不足，北海港口及配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貨運(yùn)成本較高。“由于多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)銜接不暢，運(yùn)價(jià)偏高，特別是鐵路運(yùn)輸方面，運(yùn)價(jià)較國(guó)鐵高（15%～30%），削弱了北海港的競(jìng)爭(zhēng)力。而毗鄰的湛江港鐵礦鐵路運(yùn)輸價(jià)格從南寧鐵路局爭(zhēng)取到25%的下浮價(jià)格政策后，每噸比北海港低49.45元。因此，現(xiàn)階段的北海港與周邊港口相比并不具有優(yōu)勢(shì)，這是北海港貨源流失的重要原因之一。”他繼續(xù)分析說(shuō)，北海港口的開(kāi)放水平并不高，物流體系尚不完善。“一是口岸開(kāi)放程度低。鐵山港實(shí)行的是臨時(shí)開(kāi)放，受審批手續(xù)、時(shí)滯性等影響，口岸開(kāi)放問(wèn)題已成限制北海市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。二是北海尚未開(kāi)展集裝箱拼柜業(yè)務(wù)，導(dǎo)致一些企業(yè)此類(lèi)零擔(dān)貨物就運(yùn)輸?shù)狡渌劭谄垂癯隹凇Ｈ氰F山港口岸進(jìn)港鐵路尚未開(kāi)通，企業(yè)進(jìn)出口需要通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸短途倒送，且需要經(jīng)過(guò)兩次裝卸，增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。”

在北海市政府多位相關(guān)部門(mén)的負(fù)責(zé)人看來(lái)，目前北部灣港航運(yùn)的政策支撐力度明顯不足，沒(méi)有很好地形成政策優(yōu)勢(shì)。而要爭(zhēng)取較為完善的港口政策則涉及港口基礎(chǔ)設(shè)施、臨港產(chǎn)業(yè)、航運(yùn)、口岸服務(wù)等多方面內(nèi)容。

“這一切沒(méi)有主政者持之以恒的努力幾乎無(wú)法實(shí)現(xiàn)。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

在北海市2018年的政府工作報(bào)告中，加快打造向海經(jīng)濟(jì)是其居于首位的工作任務(wù)，并提出要把向海經(jīng)濟(jì)打造成為新時(shí)代北海高質(zhì)量發(fā)展的主引擎和增長(zhǎng)極。

這一次，北海能完成中央交給的任務(wù)并打破“泡沫經(jīng)濟(jì)博物館”的宿命嗎？