標本兼治防止不正之風反彈回潮

徐玉生

2017年底，新華社的一篇文章《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》引起了習近平總書記的關注，并作出指示，他指出“四風”問題具有頑固性、反復性。隨即習近平總書記在中共中央政治局民主生活會上明確要求，中央政治局的同志必須帶頭樹立正確政績觀，自覺反對形式主義、官僚主義，不僅要帶頭不搞形式主義、官僚主義，而且要同形式主義、官僚主義的種種表現進行堅決斗爭。可見，在貫徹落實十九大精神的開局之年，防止“四風”反彈回潮，具有特殊的意義。

看似新表現，實則老問題

新華社這篇文章列舉了形式主義、官僚主義回潮新表現，如調研現場成了“秀場”、“門好進、臉好看，事難辦”、用會議落實會議、把責任上推下移、說一套做一套等等。

中央紀委也列舉了不正之風回潮在十個方面的表現：在貫徹落實方面，表態多調門高，行動少落實差；在調查研究方面，搞形式、走過場，“大伙演、領導看”；在服務群眾方面，“管卡壓”變成“推繞拖”；在項目建設方面，“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”；在召開會議方面，會議層層重復開，檢查評比走馬燈；在改進文風方面，不去調查研究，立足抄襲拼湊；在責任擔當方面，層層往上報、層層不表態；在工作實效方面，不重實效重包裝，搞“材料出政績”；在履行職責方面，責任下移，“責任狀”成“免責單”；在對待問題方面，事不關己、高高掛起，不向組織說真話。

也有專家撰文指出，當前形式主義的共性表現是：虛多實少，喊口號的花架子多，抓落實的硬功夫少。具體表現在貫徹落實機械式、調查研究走秀式、服務群眾推諉式、項目建設形象式、召開會議重復式、改進文風拼湊式、責任擔當閃避式、工作實效包裝式、履行職責簽單式、對待問題漠視式等十種新表現、新變種、新花樣。

這些問題，正如習近平總書記指出的，“看似新表現，實則老問題”。他明確要求，糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。這一重要指示，一針見血、切中時弊，內涵豐富、要求明確，充分表明了以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態度和堅定決心，對于全黨深入學習貫徹黨的十九大精神、加強黨的作風建設具有重要指導作用。

不正之風回潮貽害無窮

這些不正之風回潮復燃，使改革“空轉”，中央的改革措施不能落地，種種惠民舉措不能施惠于民，侵害的是廣大人民群眾的切身利益，蠶食了廣大人民群眾對黨中央權威的信任，動搖了黨的執政基礎。所謂“空轉”，就是原地打滑、不思前行，是指有些干部“滿腔熱情”抓改革，但滿足于“一文、二會、三總結”，文山會海、浮夸空談，熱衷總結、愜意表彰，表面上熱熱鬧鬧，實際上造成極大的危害。

熱衷于“一文”，危害在于對上級文件直至中央文件虛與委蛇、不執行，最終導致中央文件權威認同感的喪失，甚至被老百姓視作兒戲。在改革發展工作中，當然要形成大量的文件向下級傳達“頂層設計”的信息和要求。但是，有些干部罔顧上級文件的精神要旨，不去研究落實上級文件要求的舉措，“以文件落實文件”，“高效”地把上級文件“轉發給你們，遵照執行”。

熱衷于“二會”，危害在于導致對上級會議精神敷衍應付、不落實。會議是進行信息交流或聚會、商討的活動，其內容、目的、規模和形式等多種多樣。而有些干部不去關注上級會議傳達的問題關切和方針政策，在表面上做文章，“以會議落實會議”，“及時”地把上級會議加以復制、傳達會議精神“不過夜”，以表達對上級會議“十分重視”、緊跟步伐“不掉隊”，結果是轟轟烈烈走過場。

熱衷于“三總結”，危害在于對上級領導講話最終對上級領導講話囫圇吞棗、不認真貫徹。一些地方，領導講話過去不久，會議精神剛剛公布，“經驗”就總結好了。這種不重實效重包裝、不看做的看寫的、把精力放在“材料美化”的“材料政績”現象，實質上是認認真真膚淺學、美化材料出政績，背后是精致的利己主義和急功近利的浮躁心態，是典型的形式主義。

“一文、二會、三總結”等不正之風的出現，主客觀原因兼而有之。主觀上理想信念不堅定、黨的觀念淡漠、漠視政治紀律、黨的宗旨意識不強，這才是根本原因，加之官僚主義“助攻”形式主義、“事不關己高高掛起”，以“一文、二會、三總結”為表現形式的“空轉”就成為有些干部的“小把戲”，貽害無窮。

以扎實舉措防止不正之風反彈

防止不正之風反彈回潮，關鍵是要充分認識形式主義、官僚主義的多樣性和變異性，摸清形式主義、官僚主義在不同時期、不同地區、不同部門的不同表現，緊密聯系具體實際，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題。具體來說，可從以下四個方面著手。

一是著眼于“正心修身”，堅定共產黨人的價值觀。在同樣的客觀條件下，不同價值觀的人會產生不同的態度和行動。如何抵御對正確價值判斷的干擾，關鍵在于世界觀。牢固樹立馬克思主義的世界觀，有了追求遠大理想的使命感和責任感，任何的干擾都不能動搖共產黨人的價值判斷。反之，如果喪失正確的理想信念，“不信馬列信鬼神”，必然被牽著鼻子走，大唱“做官難”，最終成為執紀審查、法律制裁的對象。

二是建立容錯糾錯機制，為干部干事創業撐腰鼓勁。新形勢下改革發展很多工作具有開創性，遇到的矛盾問題會比較多，很多工作沒有現成經驗可循，更加需要廣大干部帶領群眾敢闖敢試、先行先試、勇于創新。創新意味著求新求變，也就意味著可能會犯錯，社會的創新發展需要給干事創業者寬松的行動空間。因此，必須既建立鼓勵激勵機制，又要建立容錯糾錯機制，最大限度調動廣大干部干事創業的積極性、主動性、創造性。要明確哪些錯誤可以寬容、寬容到什么程度，哪些錯誤不能寬容，要結合實踐進行細化具體化，特別是要寬容因政策銜接、探索創新等出現的工作失誤，解開干部思想扣子，讓廣大干部打消顧慮、輕裝上陣、大膽工作。

三是推進公務員薪酬制度改革，建立合理的利益激勵機制。雖然共產黨員特別是黨的干部強調奉獻精神，但是在社會主義市場經濟條件下，他們的“崗位”仍然是一種職業，是其獲取收入、養家糊口的源頭，應該給予其合理的報酬激勵。建立合理的黨政干部薪酬體系，既是對其體力和智力付出的尊重、認可和評價，也是激勵廣大干部干事創業、拒腐奉廉的長效機制。

四是深化干部選拔任用機制改革，樹立正確的用人導向。營造風清氣正政治生態，必須高度重視“關鍵少數”的選拔任用。用人導向正確，用人機制科學健康，風才能清，氣才能正。面對當前干部任用上存在的問題，一方面應狠剎用人歪風邪氣，對于善做表面文章、作風浮夸的領導干部，堅決不予重用，清除“潛規則”、根治“逆淘汰”；另一方面對于在群眾工作中踏實肯干、作風扎實的干部予以重用，讓埋頭苦干、真抓實干的干部充分施展才華，讓敢于擔當、奮發作為蔚然成風。

（作者系江南大學馬克思主義學院副院長、教授）