如何提升江蘇創新濃度

徐盈之

創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。江蘇在打造創新生態系統上取得初步成效，創新投入、創新組織、創新產出和創新環境等創新濃度構成要素水平不斷改善，創新驅動經濟發展機制逐步確立，但仍需在打造創新生態系統、提升創新濃度上實現突破。

創新，第一重要的是“聚集創新力量的濃度”。當創新濃度超過某一閾值時，創新要素趨于高端化且合理流動，創新主體趨于協同化，會推動區域創新高地形成，形成強大的輻射溢出效應，提升地區總體創新發展水平。

江蘇創新濃度發展前期基礎較好，總體水平較高。但受外部因素干擾、經濟發展的結構性矛盾影響以及經濟發展階段性所致，創新濃度增速近年間有所放緩。在四個影響創新濃度的要素中，創新投入值增速慢，呈現逐漸收斂態勢。同時，江蘇核心關鍵技術對外依存度高達50%，遠高于世界創新型國家或地區30%的標準，創新投入先于其它因素進入瓶頸期，成為影響創新濃度持續快速提升的“短板”。此外，江蘇高校眾多，但面向戰略性新興產業的國家級科技基礎設施建設水平尚不夠高，重大科技創新載體建設起步較晚。大部分科技基礎設施分布在傳統優勢產業領域，在新興產業領域，如太陽能光伏、新型顯示等領域缺少支撐和重大研發機構，尤其缺乏站在科技前沿引領創新、作出開創性貢獻的科技領軍人才。同時，從國際產業分工格局來看，大部分產業處于產業鏈中低端，研發設計和工藝技術主要來自國外，主要行業關鍵設備大多依賴進口，知識產權創造能力還不強，創新要素高端化水平有待提高。省內各創新主體間缺乏有效的創新主體協作機制，尚未形成高效的創新主體協同發展模式。而且蘇南、蘇北、蘇中的經濟發展不平衡，沿海和蘇北地區鐵路網絡建設水平有待提高，地區間基礎設施分布不均衡，要素自由流動不夠，導致創新要素流動在企業、人才、技術、中介和金融等層面存在一定障礙，創新溢出效應受阻，創新驅動經濟發展的耐力和動力尚顯不足。需著力從以下幾方面打造創新生態系統、提升創新濃度。

富集高端要素，打造綠色孵化體系，提升創新“生態圈”濃度。一是校地共建，打造創新引領發展示范區。積極推行高等學府、研究院落戶高新區，開展“兩高兩新”實踐，提升高新區集聚高端創新資源能力，培育創新業態，營造創新生態。二是孵化產業化公司，打造向價值鏈高端攀爬的“前鋒集群”。依托大院大所孵化產業化公司，延伸新產業鏈并推動產業高端化，重點聚焦新一代信息技術、新能源等產業，發展壯大以機器人為重點的智能裝備產業，大力發展金融保險、科技服務、智慧物流等生產性服務業，推動制造業數字化、綠色化、智能化發展。三是打造創新生態圈共生循環系統。以產業為基礎，以金融為紐帶，以服務、運營為平臺，形成智慧園區和金控平臺為兩翼的“一體兩翼”業務發展模式。通過“龍頭企業+中小企業”形成產業鏈上下游互相依存、互助互補的關系，以市場化運作模式搭建企業與企業、企業與政府、企業與資源的聯系橋梁，打造共生的創新生態圈。

完善創新體制機制，推動政、產、學、研、金“五位一體”協同化發展。一是積極鼓勵社會資本進行風險投資、金融投資、天使投資，催化協同創新。二是以高校、科研院所為主體構建人才培養基地，加強應用研究，不斷加強產學研合作創新平臺、產業技術創新基地、產業技術創新聯盟等載體建設。三是在法律法規、財政政策等方面對高校與企業的合作給予適當的政策傾斜，推動建設學校與企業信息交流共享平臺，開展高校科技成果審批、科技成果轉化、高校實驗室資源共享等改革，從制度源頭打通高校科技成果轉化渠道，釋放科技人員創新活力。四是立足市場需求，實施“揭榜掛帥”模式，反向拉動產學研深度融合，把有市場需求的技術項目公開招標，以問題導向推動產學研融合，允許項目團隊以“PI”制形式揭榜或“眾包”，積極開展“反向研發”模式。

引導創新要素自由流動，推動創新濃度的局部聚合。一是推行企業自由遷移。支持企業按照市場規則在蘇南、蘇中、蘇北區域內自由遷移，保持企業原有的各類資質、資格，為支持雙創開拓“綠色通道”。二是實施人才自由通行。以統一的人才標準和政策實現江蘇13市“人才綠卡”互認，消除戶籍限制，降低地區準入門檻，破解束縛人才創新創業的體制機制。三是做好技術自由轉讓，建立高校及科研院所科技成果轉化綠色通道，推進區域知識產權證券化。四是鼓勵中介自由發展，系統清理限制性地方保護政策，打破市場壁壘，鼓勵各類第三方科技服務機構開拓跨區域市場。五是金融自由支持。統籌支持科技金融政策，實現地區擔保、融資租賃、科技保險等金融業務的互通有無，從消費金融、科技金融、普惠金融、綠色金融四個方面深化改革。

加快“放管服”改革，打造“蘇式”創新創業生態系統。一是繼續做好“放”的文章。厘清政府和市場邊界，用政府權力的“減法”換來市場活力的“加法”，繼續取消、下放、調整一批“含金量”高的審批事項，推進行政審批標準化建設，加快公共服務事項進駐政務大廳，將部門分設的辦事窗口從“多頭受理”變為“一口受理”。二是切實提升“管”的質量。通過在承接能力、制度建設、監管體制、監管手段等方面的完善，推動高效執法，全面推行“雙隨機、一公開”監管，推進營商環境市場化和法治便利化。三是不斷增強“服”的效能。為項目建設、創新創業等提供優質服務，積極推行一站式辦理、上門辦理、預約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦服務，推進權責清單全覆蓋、標準化，加快建立“互聯網+政務服務”體系，加快推進線上線下深度融合，打造政務服務“一張網”。

以人才黏度增創新濃度，打造“人才X型”城市發展模式。一是依托人才黏度提升創新濃度，增強人才與城市“黏度”，落實好戶籍新政和人才安居工程，積極推行積分落戶政策，確保人才創新有機會、創業有平臺、發展有空間，實現人才引得進、用得好、留得住。二是打造“人才X型”城市發展模式，做好“人才立市”規劃，落實城市的發展定位、發展目標和發展戰略，擴大城市號召力；做好“人才興市”建設，通過人才聚集刺激產業和市場的雙重集聚，提升城市感召力；做好“人才大市”發展，吸納天下英才作為城市發展的內生動力，增強城市競爭力；做好“人才強市”引領，以特色人才作為促進城市發展的前進動力，構建集科技智慧型、人本創新型、國際開放型、綠色生態型、知識文明型等特征于一體的特色城市群。三是深入實施“人才+”戰略，打造“人才+人才”模式，實現“以才引才”，發揮人才的集聚效應和外溢效應；打造“人才+企業”模式，發揮企業的規模優勢與人才的科研競爭力；打造“人才+資本”模式，拓寬資金來源，為招才引智工作提供強大外部支持。

（作者系東南大學經濟管理學院教授）