生態河湖扮靚水韻江蘇

包詠菲

江蘇作為全國水域面積占比最高的省份，河湖水域占全省國土面積的16.9%，長江在這里奔騰不息，京杭大運河在這里靜靜流淌。水，催生了江蘇的繁華興盛、孕育了江蘇的悠久文明，江蘇的基因里處處刻著水的烙印。

2013年水利部部署開展水生態文明城市建設試點工作后，全省9個設區市徐州、蘇州、無錫、揚州、南通、淮安、鹽城、泰州、宿遷被納入國家試點，數量居全國之首。目前徐州、蘇州、無錫、揚州4市試點建設已通過部省聯合驗收，其中，蘇州、揚州、徐州位列全國前三。為全國發展探路是中央對江蘇的一貫要求。江蘇在水生態文明城市建設試點中積累了寶貴的經驗，為在全國的推廣提供了可復制的樣板和標準。

頂層設計，擘畫治水藍圖

水生態文明建設是一項系統工程，有了頂層設計，才有合理的改革路徑。

不斷健全政策法規。江蘇從省情水情出發，注重建章立制，多舉措創新水生態文明建設制度體系。一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的政策措施帶動水利改革發展向縱深推進：《江蘇省節約用水條例》《水功能區管理意見》等法規制度不斷健全，《關于推進水生態文明建設的意見》《關于開展全省“水美鄉村”創建工作的意見》《省級水生態文明城市建設試點驗收管理辦法》等政策不斷完善，最嚴格水資源管理、湖泊保護聯席會議、“三條紅線”控制指標等制度不斷創新。

突出考量城鄉統籌。當前最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。江蘇在水生態文明城市建設中特別突出城鄉統籌考核，城鄉統籌發展的理念在水生態文明試點城市被深刻踐行：全省“水美鄉村”創建工作實施以來，累計建成“水美鄉鎮”178個、“水美村莊”1437個。溧水環山河、江寧石塘等一批生態清潔小流域建設有序。一個個“河暢、水清、岸綠、景美”的水鄉復現再一次讓人們憶起了鄉愁。

積極回應熱點難點。針對水生態文明城市建設中的熱點難點，省政府出臺一系列政策措施：制定下發《江蘇省灌溉用水定額》《水效領跑者引領行動實施方案》，不斷深化節水型社會建設；強化取水許可審批、驗收、監管、延續換證的全過程管理，不斷規范取水許可管理；以“控制外源、治理內源、增加容量”為工作思路，落實太湖水環境治理中調水引流、藍藻打撈、生態清淤等關鍵性任務；在全國率先劃定地下水水位紅線，嚴格地下水管理保護。

不斷夯實基礎支撐。《關于推進水資源管理現代化建設的指導意見》的出臺、水資源管理信息系統的建立、水資源費征收標準的不斷增調這類基礎支撐有力地保障了管理能力的再提升。一系列規劃意見的加快推進，使制約水生態文明城市發展的“水瓶頸”得以緩解，經濟社會可持續發展的“水支撐”被不斷夯實。

河長首責，破解治水難題

治水難，難就難在水的流動性、整體性與復雜性。2007年，太湖藍藻爆發倒逼無錫探索出了河長制。河長不是“冠名制”，而是“責任制”。河長制是運用整體統籌、系統思維治理復雜水問題的有效制度保障。2016年年底，中央作出了全面推行河長制的決策部署。2017年，江蘇在全國率先完成了中央確定的年度目標任務：工作方案全面出臺、河長辦全面組建、制度體系全面形成、河長履職全面展開。江蘇將河長制作為“一把手”工程高位推動，主要負責同志既掛帥又出征，深入調研部署、巡河調研、督辦整改，河長制工作全面推進。截至2017年12月，13個設區市全部通過河長制工作省級驗收，江蘇全面建成河長制。河長制工作在推進過程中實現了“三大升級”——覆蓋升級、規劃升級、任務升級，成為推進水生態文明城市建設最為有力、有效的載體和抓手。

覆蓋升級，五級河長密織河湖責任網。在中央要求設立省市縣鄉四級河長體系的基礎上，江蘇將河長制延伸到了村一級，設立省市縣鄉村五級河長體系，真正實現了全省河流河長全覆蓋。如今全省各地6萬多名省市縣鄉村河長管理著江蘇大地上15.68萬個河湖水庫，甚至連不起眼的村級、企事業單位小微水體也分片明確了河長，標示著河流名稱及簡介、各級河長的姓名和任務、監督電話等內容的河長制公示牌在一條條大小河湖邊樹立起來。五級河長制的推行使得給每條河流許下的清澈承諾全部兌現，很多河湖實現了從“沒人管”到“有人管”、從“管不住”到“管得好”，成效逐步顯現。

規劃升級，貫徹河湖治理系統思維。2017年10月，一個貫徹系統思維、依托河長制實施、瞄準生態河湖目標的《江蘇省生態河湖行動計劃》應運而生。省水利廳廳長陳杰表示，生態河湖行動計劃借助河長制組織體系的高位勢能，建立了全省統籌、河長主導、部門聯動、分級負責的工作機制，讓河長制有了新抓手，對于全面推行河長制、系統治理復雜水問題意義重大。《行動計劃》理出了江蘇水利的路線圖時間表，明晰了2020年近期目標和2030年的遠期目標，提出“四個更加注重”：更加注重新老水問題統籌，更加注重水問題系統治理，更加注重水文化創新引領，更加注重水治理體系建設。

任務升級，強化機制與技術保障支撐。人員到位、規劃到位，河長制任務也必須到位。中央文件提出河長制六項任務，江蘇結合實際提出了八項任務，通過“一河一策”計劃，為每條河流建立相應的“病歷卡”，摸清癥狀，開出良方。各流域機構主動加強與地方的協調聯動，簽訂跨界河流共治協議、多部門組成的河長制作戰指揮部成立，上下游生態補償機制也建立了起來。河長巡查制度，問題清單制度逐一出臺，河長履職情況被納入考核問責。江蘇以科技創新支撐河長制相關工作，通過“河長聯動管理平臺”生態感知技術實現了河長智慧管水。東太湖當地利用深海感知技術搭建了一個水生態感知網，吳江湖域內的12個點已經布控，未來將進一步推廣得更深入。

詩意棲息，共享生態紅利

對于水的變化，群眾最關心，感受最直接。在揚州宋夾城遺址公園，經常帶著孩子前來游玩的周先生表示，“以前這里水質沒有這么好，現在環境好了，來到這里心情舒暢！看著湖里成片的蓮藕，仿佛找回了20年前孩提時的記憶。”無錫蠡湖堤岸上散步的準媽媽，河邊垂釣的老人，慢跑的小伙表達的是同樣的驚喜——“蠡湖變化真是大啊，水環境好多了。”在推進水生態文明城市建設的試點工作過程中，江蘇始終堅持讓人民群眾共享生態紅利的理念。隨著水生態文明城市建設試點的開展，城區河湖黑臭現象得以消解，生物群落結構日趨合理，棲息地面積明顯增加。徐州云龍湖、南通濠河、泰州鳳凰河等已成為新的城市水利風景點，蘇州通過西塘河引水、揚州實施清水活水工程、徐州實施水系貫通工程、泰州市打造周山河、南京通過外秦淮河引水，在使城市變得更加宜居的同時城市品味和人民幸福指數明顯提升。

城市水系河流雖共棲一地，卻大多互不連通，成為缺乏源頭活水的“斷頭河”，常年無法清淤補水，這也是《行動計劃》以“河通水暢”打頭陣的主要原因。省委省政府設立專項資金，推進各地實施河湖水系連通工程。徐州以云龍湖和故黃河為紐帶，創造性地貫通了沂沭泗、故黃河和奎河水系，通過故黃河使市區19條骨干河道實現了相互連通和良性循環。

水不僅要活起來，還要更加清澈。省委省政府強化科技支撐，充分發揮高校、科研機構、科技社團和企業作用，加強重大課題研究和關鍵技術攻關，加大先進技術引進和推廣應用力度，增強技術保障。同時通過優化產業布局，調高調輕調優調強產業結構，大力開展各類污染源治理，從源頭減少污染排放，降低排入河湖污染負荷。

城市供水安全和飲用水安全關系千家萬戶的生活質量。省政府出臺《關于推進水源地達標建設的意見和標準》，省水利廳會同住建、環保等部門共同推進集中式飲用水源地達標建設。同時，強化考核評價、加大督查考核力度，嚴格落實責任追究，確保各項任務落到實處。目前，試點城市大部分水源地完成達標建設，80%的市縣建成應急備用水源或實現雙水源供水，形成了河道互補、湖庫調蓄、地下水應急備用等不同供水格局，城市供水安全保證率明顯提升，飲用水安全保障率明顯增強。監測數據顯示，徐州的“城市名片”云龍湖，水質達到了Ⅱ—Ⅲ類，部分湖區的水甚至可以達到飲用水標準。無錫市6個飲用水水源地水質達標率均達100%，太湖湖體氨氮、總磷、總氮、高錳酸鹽指數等主要水質指標逐年改善。

如今試點城市河湖安瀾、碧水暢流、水清可漁、水美怡人。良好的生態環境不僅提升了市民的幸福指數，同時還轉化為吸引產業和人才的“磁場”，進而創造出不斷增值的綠色財富。通過水生態文明試點建設，試點城市圍繞產業轉型升級，淘汰落后產能，倒逼工業轉型升級，由此騰出的發展空間和不斷改善的生態環境，給高端裝備制造、新能源等戰略性新興產業帶來了發展契機，一批新經濟新業態破繭而出。2017年全年江蘇高新技術產業產值比上年增長14.4%，占規模以上工業總產值的比重達42.7%。

目前江蘇水生態文明城市建設已取得階段性成效，開始進入深化拓展期，試點城市通過保護挖掘河湖文化和景觀資源，大力傳承歷史水文化、持續創新現代水文化，城市水文化得到了挖掘、傳承和發揚。揚州市瘦西湖、里運河充分展示了揚州“細致入微、精致見性”的水文化。泰州發掘溱湖水承載的厚重的會船文化，使得“天下會船數溱潼”的名號遐邇聞名。建設水生態文明的意識已逐漸成為人們共同遵守和崇尚的風氣，全社會正在由“生態覺醒”向“生態自覺”發生轉變。