推進廣西—東盟優先服務產業貿易合作潛力與路徑探討

王耀華 寧龍堂

摘 要：廣西與東盟國家在旅游、運輸、建筑、通訊和金融服務業具有一定的合作基礎和較大的發展前景，是廣西與東盟應該優先發展服務產業。本文主要分析了廣西和東盟發展優先服務產業的區位、資源、政策優勢，貿易基礎和貿易需求，剖析了具體優先服務產業的貿易合作潛力，并提出了加快發展的具體路徑。

關鍵詞：廣西；東盟；優先服務貿易；合作潛力；發展路徑

一、廣西——東盟優先服務產業貿易合作的基礎條件分析

（一）廣西具有與東盟發展優先服務產業的區位和資源優勢

廣西具有沿海、沿邊、沿江的區位優勢，是我國唯一與東盟國家海陸相連的省份。廣西自然、歷史人文、民族民俗資源豐富，旅游景點400多處，旅行社652家。廣西交通便利，“十二五”時期完成交通固定資產投資5122億元，綜合交通客貨運輸能力和運輸效率不斷提升。同時我國互聯網、通訊、金融服務具有較高技術水平，廣西實施“桂林電商谷”、“寬帶廣西”、“智慧廣西”、“引金入桂”等多個項目。2015年廣西服務業完成固定資產投資8427.01 億元，服務業企業法人單位約15萬個，從業人員約850萬人，截止到2016年末，廣西規模以上服務業單位數達到2273家，從業人員平均人數244688人。因此，廣西服務業不僅具有區位、資源優勢，而且服務業基礎良好。

（二）廣西與東盟發展優先服務產業具有良好的貿易基礎

2007年中國-東盟簽署自貿區《服務貿易協議》，2011年簽署《關于實施中國-東盟自貿區<服務貿易協議>第二批具體承諾的議定書》，中國與東盟服務貿易開放程度逐漸提高，廣西與東盟國家的服務貿易額也快速增長。2015年又簽署《中華人民共和國與東南亞國家聯盟關于修訂<中國-東盟全面經濟合作框架協議>及項下部分協議的議定書》，進一步放寬了優先服務業的貿易限制，為廣西與東盟國家發展跨境旅游、國際運輸、國際工程承包、通訊網絡互聯互通和金融便利化提供了較大空間。廣西與東盟國家服務部門發展結構差距較大，過去主要集中在旅游、運輸等傳統服務領域，隨著“一帶一路”戰略的提出和國際產業結構的調整，以建筑、金融、通訊、計算機和信息服務為代表的新興服務產業發展迅猛。而且廣西與東盟國家在這些服務產業部門具有較強互補性，形成良好的發展基礎。

（三）廣西與東盟具有發展優先服務產業貿易的強烈需求

2008年金融危機后全球經濟復蘇乏力，我國進入經濟發展的“新常態”，落后產能嚴重過剩，產業結構亟待升級，廣西工業資源依賴程度高，高新技術發展緩慢，與東盟國家一樣，都急需找到經濟增長的新抓手。而且在過去以貨物貿易和投資為主導的廣西與東盟國家的經濟合作中，地區間服務產業合作和貿易不足，對本區貨物貿易和投資的制約愈加嚴重。因此，廣西自治區發布《廣西現代服務業發展“十三五”規劃》，制定“3456”服務業發展格局，圍繞服務“一帶一路”建設和推動產業結構轉型升級的目標加快與東盟國家在優先服務產業的合作，創建中國——東盟信息港產業園、跨境金融合作中心、電商東盟等項目；東盟國家也積極與廣西發展合作項目，南寧——新加坡經濟走廊、文萊——廣西經濟走廊、中馬欽州產業園區等項目的建設都為廣西與東盟國家服務貿易的發展提供了良好的條件，從而促進廣西與東盟國家產業合作升級。

（四）廣西與東盟發展優先服務產業擁有政策優惠

“一帶一路”戰略提出后，國家賦予廣西“三大定位”重要戰略使命。同時給予眾多優惠政策，例如國家旅游局在《中國旅游發展報告（2016）》中提出大力建設絲綢之路經濟帶跨境旅游合作區和21世紀海上絲綢之路國際旅游港，實現旅游邊貿先行先通；一年一度在廣西南寧召開的中國——東盟博覽會，2017年第14屆會議以“共建21世紀海上絲綢之路，旅游助推區域經濟一體化”為主題，共同探討如何以旅游業為代表的服務產業合作帶動中國——東盟貿易水平升級；財政部下撥1200萬專項基金支持廣西服務業聚集功能區項目。廣西自治區政府也相繼印發《廣西加快科技服務業發展實施方案》、《廣西現代服務業發展“十三五”規劃》、《廣西構建面向東盟國際大通道實施方案》、《廣西金融業發展“十三五”規劃》等重要政策文件，為廣西與東盟國家發展服務貿易創造了良好的宏觀環境和政策支持。

二、廣西-東盟優先服務產業貿易合作發展潛力分析

（一）旅游業

2015年，廣西共接待外國人239萬人次，其中越南游客最多，為45萬人次；馬來西亞、新加坡、印度尼西亞、泰國、菲律賓游客次之，分別是28、15、12、10、4萬人次；柬埔寨、老撾、緬甸、文萊到廣西旅游游客較少。根據2017年9月廣西移動發布的通訊信息大數據顯示，2017年較多吸引廣西游客的東盟國家是越南、泰國、馬來西亞，分別占廣西人到東盟國家游客總數的32%、26%、15%，其次是柬埔寨、印度尼西亞、新加坡，分別占比8%、7%、7%，而到老撾、菲律賓、緬甸、文萊的游客總共占比5%。因此，在旅游業方面，廣西與越南、馬來西亞、泰國、新加坡、印度尼西亞具有良好的民眾基礎，與柬埔寨、老撾、緬甸、文萊、菲律賓的旅游交流和合作還有待加強。廣西雖然具有旅游資源優勢，但是廣西旅游產業發展水平較低，國際旅游貿易額低于全國平均水平，對境外游客的吸引能力不足。這與廣西地區旅游產業基礎設施落后，5A級景區數量不足，主流中小型旅游企業管理經驗不足和旅游創新性不強等因素有關；同時，東盟國家旅游業存在廣泛的貿易壁壘，也較大程度限制了廣西與東盟國家雙邊旅游產業的合作發展。隨著“一帶一路”戰略的穩步推進，我國與東盟國家對發展跨境旅游項目都給予了很大的重視，東盟很多國家也把大力發展旅游業作為重要的國家戰略，為廣西與東盟國家開展旅游合作提供了極大的支持。

（二）運輸服務業

廣西與東盟國家為擴展互聯互通建設投資巨大，全面覆蓋海、陸、空的運輸網絡體系逐漸完善。在航空運輸方面，廣西南寧、桂林、柳州機場與東盟國家18個城市通航，航線數量達到25條，每周97個航班班次，基本實現廣西與東盟10國空中航線全覆蓋。在海洋運輸方面，廣西北部灣港是“一帶一路”海陸銜接的重要門戶港，以欽州港為中軸，形成了“一軸兩翼”的發展模式；到2017年，廣西北部灣已開通外貿航線30余條，可以與8個東盟國家和地區的15個港口直航，基本實現了東南亞地區主要港口全覆蓋。在公路運輸方面，目前廣西至越南國際道路運輸線路已經有28條，其中貨運線路13條，客運線路15條；2016年，東興、友誼關口岸共完成貨運量259.96萬噸，客運量7.74萬人次，出入境運輸車輛共11.87萬輛。還有鐵路運輸方面，自2009年開通廣西南寧至越南河內嘉林的國際班列以來，運送國際旅客已超過20萬人次；2017年開通了廣西南寧至越南河內的集裝箱直通運輸班列。隨著廣西與東盟國際大通道方案的實施，將為廣西與東盟運輸服務業貿易提供更加堅實的基礎。

（三）建筑服務業

廣西與東盟的對外承包工程業務合作主要分布在越南、柬埔寨、緬甸、泰國、馬來西亞、老撾和印度尼西亞等7個國家，其中越南是主要市場。廣西與東盟對外承包工程主要集中在房屋建筑、道路建設、電力工程、水利建設、工業制造、石油化工等行業，目前，廣西開展對外承包工程業務的企業有40家，以 BOT、EPC、PPP等方式先后承建了越南昆江2水電站工程和越南嘉興水電站工程、柬埔寨金邊-巴威115千伏輸變電線路工程項目、中國·印尼經貿合作區項目等多個工程。但是承包工程業務主要由廣西電網、廣西建工集團、廣西路橋建設有限公司等少數大型國有企業主導，而且，東盟國家對廣西承包工程業務較少，建筑服務貿易壁壘是廣西在東盟國家拓展對外承包工程業務的主要障礙。事實上，東盟很多國家都存在擴大基礎設施建設的需要，馬來西亞第11個五年規劃要在2020年步入發達國家行列，推動其國內基礎設施建設的新一輪高潮；越南政府計劃到2020年投入1300億美元改善基礎設施狀況；泰國國家維安委員會批準了2015-2022年交通基礎設施戰略規劃，預計公共和私人投資近800億美元；印度尼西亞提出建設“海上高速公路”戰略，擬投資4000多億美元加強基礎設施建設。因此未來廣西與東盟國家在建筑服務行業合作前景廣闊。

（四）通訊、計算機和信息服務業

東盟各國通訊、計算機和信息服務業對華開放程度不同，在該行業對華開放的東盟國家和部門中，新加坡、馬來西亞、越南、柬埔寨開放程度較高，菲律賓、泰國、文萊開放程度一般，老撾、緬甸開放程度較低。華為、中興、上海貝爾阿爾卡特是最早進入東盟國家的中國企業，近幾年，柬埔寨、菲律賓等國家與我國在通訊、計算機和信息服務業的合作越來越密切，2017年菲律賓總統給予中國企業在菲運營大型電信企業的特權，以打破國內兩家電信運營商的壟斷；2017年柬埔寨移動電信公司Smart將與華為合作，推介4.5G移動電信。廣西與東盟國家在通訊、計算機和信息服務方面的合作起步雖晚，但雙方合作的潛力較大。當前，廣西國際信息服務外包呼叫中心、國際互聯網數據存儲中心及國際云計算中心等一些列項目逐漸落戶并建成，廣西將成為我國面向東盟國家的重要國際通信樞紐。東盟各國通訊、計算機和信息服務業發展程度也有較大的差距，新加坡移動用戶和互聯網用戶覆蓋率最高，通訊基礎設施也最為發達；馬來西亞、泰國、文萊、菲律賓國內通訊基礎設施發展良好，用戶覆蓋率較高；越南 、老撾、柬埔寨、緬甸、印度尼西亞存在不同程度的通訊基礎設施落后，覆蓋面窄，通訊費用高、效果差等問題。從各國通訊行業國際貿易數據可以看出，馬來西亞、泰國、文萊等多個國家已經把“數字網絡”作為下一步發展的重要項目，柬埔寨、越南、菲律賓將大力發展通訊行業作為發展戰略，可見，未來廣西與東盟國家在通訊、計算機和信息服務業方面還有很大的合作和發展空間。

（五）金融業

廣西是中國參與沿邊金融綜合改革試驗區建設的兩個省區之一，在推動中國—東盟金融合作中具有獨特優勢，目前廣西在推進與東盟國家金融合作方面已經取得很大的進展。廣西北部灣銀行成立了中國—東盟貨幣跨境業務中心，成功上線為邊民互市口岸交易提供的“跨境電子結算平臺”；東興成為全國首個開展人民幣與越南盾兌換特許業務的地區，為規范和壯大邊境貨幣兌換市場奠定了基礎；中馬欽州產業園區在廣西沿邊金融綜合改革試驗區內率先獲得外商投資企業外匯資本金結匯管理改革試點資格，產業園區的外商直接投資實現了完全可兌換；人民銀行南寧中心支行依托廣西金融電子結算服務中心綜合業務系統，搭建連接區內和境外各銀行機構的區域性跨境人民幣業務清算平臺，平臺的跨境人民幣結算業務已基本涵蓋東盟國家。但是，目前廣西與東盟國家在金融領域的合作還處于初級階段，還不能有效支撐貿易和投資活動的順利開展和提供便捷服務。我國和東盟國家在金融領域的貿易壁壘廣泛存在，在越南、泰國、緬甸、老撾、柬埔寨，人民幣還不可以直接與當地貨幣兌換，人民幣不可以直接在當地開展跨境貿易和投資合作。隨著廣西與東盟國家之間貿易和投資活動的增加，對金融便利化的需求愈加嚴重，因此，廣西與東盟在金融合作方面還有待進一步深化，以滿足市場需求。

三、加快推進廣西-東盟優先服務產業貿易合作的發展路徑

（一）建設服務型政府，培育本地區服務產業發展

首先，廣西政府要改革審批制度，實行市場準入負面清單管理，加大力度取消和下放審批權限，大力推行網上審批，減少企業審批程序和等待時間。其次，要加大服務行業的對外開放程度，著力培育幾家各服務部門的大型企業，利用企業力量加快廣西地區服務行業基礎設施建設，培育本地區服務產業競爭力。再次，要進一步完善服務產業配套政策的支撐體系。加強本地區人力資源的開發力度，優化人次開發體制環境，建立健全吸引、留住、用好人才的機制；完善稅收和土地改革政策，降低工業園區內高技術產業和中小企業的土地使用成本，通過稅收優惠政策引進互補性產業和高科技產業入駐工業園區，從而幫助廣西產業轉型升級；提升金融服務水平，鼓勵廣西金融機構開展跨境人民幣貸款等業務，為企業境外投資提供融資便利；著力完善各類工業園區政策保障體系，發揮工業園區對本地區經濟的帶動作用。最后，借助“一帶一路”雙邊和多邊交流的機會，發揮中國——東盟博覽會的平臺作用，完善廣西——東盟合作溝通對話機制，建立服務貿易一體化協調機制，重點推動優先服務業合作。

（二）發揮貨物貿易、投資對服務產業的帶動作用

優化服務貿易結構，轉變廣西以傳統服務業為主的服務貿易發展方式，全面發展金融、現代物流、跨境電商、通訊、計算機和信息服務等新興服務產業，實現服務業對全產業的有效支撐。首先，推動以商業存在模式為主的服務貿易發展。廣西政府應該出臺優惠的外商服務業投資政策，有針對性地吸引東盟國家知名品牌服務企業通過新建和并購等方式來廣西投資；同時優先對本地區優先服務業進行政府指導下的有序整合，規范服務業市場秩序，培養幾家綜合競爭力強的企業，并鼓勵這些企業增加對東盟國家的服務產業投資活動，以雙向投資帶動廣西與東盟國家服務貿易產業的發展。其次，大力發展生產性服務業。依托貨物貿易和投資，提升相關的金融、貿易結算、外匯交易、保險和中介服務業，如：咨詢、租賃、會計、審計、律師、經紀等服務產業的發展，建立完善的服務貿易體系，從而吸引東盟國家直接投資，以服務貿易促進貨物貿易發展與升級，形成二產與三產聯動發展、協調發展的互動機制。

（三）根據各國服務產業比較優勢，開展多層次服務貿易合作

廣西與東盟國家在服務產業方面具有很大的產業互補性，所以可以根據各地區各服務部門的比較優勢，制定多層次的服務貿易合作規劃。印度尼西亞、老撾國家的服務行業對華開放程度極低，緬甸經濟發展環境差，項目投資回報率低，因此廣西可以優先與其他東盟國家發展服務貿易合作。廣西與越南應該主要開展傳統服務產業合作，形成以跨境經濟合作區為依托，以國際旅游、國際物流為重點的服務貿易發展格局；廣西與泰國、馬來西亞應該以傳統服務產業為基礎，著力促進雙邊新興服務產業的快速合作；新加坡服務產業發達，可以積極引入新加坡企業到廣西投資或開展經濟合作，學習新加坡優秀的管理經驗和先進的技術；柬埔寨、菲律賓、文萊正在加大力度發展本國旅游和通訊服務業，廣西相比而言，具有資金和技術優勢，可以幫助其國內服務業基礎設施建設，同時增強這些地區與廣西互聯互通程度。

（四）利用創新驅動服務產業合作和發展

首先，創新發展思維，通過大力支持大眾創業和萬眾創新，營造良好的創新氛圍，為本區服務業發展增動力、添活力。其次，發揮中小企業在服務產業發展中的力量。要實現廣西與東盟國家經貿合作長期健康發展，僅依靠幾家大型國有企業是遠遠不夠的，需要形成廣西與東盟市場之間的高效融合。民營群體體量大，創新活力強，是廣西服務產業的中堅力量。擁有核心能力或品牌優勢的民營資本可以通過“輕資產”模式對外投資，從而降低中小企業融資難度和投資風險。最后，走服務產業品牌化發展道路。鼓勵現有服務業企業創建自主品牌，鼓勵企業挖掘和打造一批具有廣西民族和地域特色的本土品牌。加強廣西服務產業的市場監管，完善本區服務業的質量標準和行業規范，提高整個行業的服務質量，打造廣西地區服務業品牌影響力。

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