論構(gòu)建生態(tài)正義的五水共治實踐

張學華

摘 要：當今全球性生態(tài)危機的發(fā)生，我國也難以置身事外，已然表現(xiàn)出來的生態(tài)環(huán)境惡化構(gòu)成了當代中國現(xiàn)代化的一項重大難題。這迫使“生態(tài)文明建設”這一重大歷史性工程的“出場”。“生態(tài)正義”是生態(tài)文明的內(nèi)在要求，其實現(xiàn)有賴于在思維理念、實踐行動和制度設計三維向度上共同發(fā)力。浙江省全面展開的“五水共治”是構(gòu)建生態(tài)正義社會的偉大實踐，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時代背景又為新一輪的治水行動提供了機遇。

關(guān)鍵詞：生態(tài)正義；五水共治；互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號：X-01 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0028-02

“生態(tài)正義”（Ecological Justice），通常是指從事社會實踐的各利益主體之間關(guān)于生態(tài)利益與生態(tài)責任的公正分配關(guān)系，它要求尊重自然生態(tài)的內(nèi)在規(guī)律、保障全球的共同利益、維護社會的可持續(xù)發(fā)展，是生態(tài)環(huán)境保護運動與社會平等的政治運動相結(jié)合的產(chǎn)物。為了給子孫后代留下“天藍、地綠、水凈”的美麗浙江，浙江省勇立生態(tài)文明建設的潮頭，全面開展了構(gòu)建生態(tài)正義社會的五水共治的偉大實踐。

一、構(gòu)建生態(tài)正義的三維向度

構(gòu)建生態(tài)正義的理念維度。當前，我國正處于全面建成小康社會的攻堅階段，其關(guān)鍵在于社會分配的全面公平和生態(tài)環(huán)境的總體質(zhì)量的提高。習近平總書記強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”[1]123。這意味著環(huán)境保護與治理要回應人民的生態(tài)需要，直指人民關(guān)注的生態(tài)問題，讓人民共享生態(tài)成果。然而，在以“綠水青山”換取“金山銀山”的發(fā)展觀念主導下的中國已經(jīng)面臨著生態(tài)惡化的嚴重困擾。生態(tài)文明內(nèi)在地要求將“綠水青山”和“金山銀山”擺放在同等甚至更重要的位置。因此，黨中央強調(diào)“綠水青山就是金山銀山，寧要綠水青山也不要金山銀山”。生態(tài)是不能以資本（貨幣）作為考量標準的，以資本（貨幣）來考量生態(tài)所遵循的是形而上學的思維方式。生態(tài)就是生態(tài)，它有其內(nèi)在的本質(zhì)價值，而并非只有資本價值，資本化的生態(tài)已然不是生態(tài)，而僅僅是資本。因此，構(gòu)建生態(tài)正義必須在理念上由形而上學思維方式轉(zhuǎn)變到存在論的思維方式。

構(gòu)建生態(tài)正義的實踐維度。一切生態(tài)正義或非正義關(guān)系產(chǎn)生于人的實踐活動，實踐也是變革生態(tài)非正義關(guān)系的唯一方式。中國多年來粗放型發(fā)展實踐導致了能源資源的巨大損耗和自然環(huán)境的巨大破壞。因此，構(gòu)建生態(tài)正義的生產(chǎn)實踐勢在必行，“五大發(fā)展理念”的實踐貫徹將使生態(tài)正義成為可能。“創(chuàng)新”發(fā)展理念要求推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，變革粗放型發(fā)展實踐，踐行集約型發(fā)展模式，使經(jīng)濟增長由投資驅(qū)動、要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。“開放”發(fā)展理念要求以“一帶一路”為契機，積極參與全球生態(tài)治理，努力提高全球社會正義、生態(tài)正義的制度性話語權(quán)，力圖探索人類的新文明道路。“共享”發(fā)展理念要求超越資本對全球資源的剝削和環(huán)境的污染，推動全球共享生態(tài)治理技術(shù)、治理方案和治理成果。“協(xié)調(diào)”與“綠色”發(fā)展理念要求構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，構(gòu)建全球資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)安全、生態(tài)正義的文明社會。

構(gòu)建生態(tài)正義的制度維度。只有在一個較為完善的制度體系和法治保障下，生態(tài)正義理念才能夠在實踐中被真切落實。中共中央國務院在2015年9月印發(fā)了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，其諸多制度要求對保障生態(tài)正義的實現(xiàn)具有重要意義。在生態(tài)環(huán)境保護制度方面，要建設資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度等。在生態(tài)環(huán)保監(jiān)督制度方面，要建設健全廣泛的環(huán)境保護舉報平臺和監(jiān)督制度，例如：微博、微信公眾號、舉報熱線、門戶網(wǎng)站、公開聽證、媒體輿論等。在環(huán)境法律懲戒制度方面，要建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制和執(zhí)法隊伍，完善環(huán)境司法機制等環(huán)境保護法律制度。

二、浙江省五水共治實踐的基本現(xiàn)狀

水是生命之源，良好的水環(huán)境無疑是最普惠的民生福祉。正如習近平總書記所言：“‘上善若水，水是江南的靈魂，失去了‘春來江水綠如藍的意境，‘山水浙江、詩畫江南就失去了靈性。”[2]201因此，浙江省委、省政府于2013年11月提出了“五水共治、治污先行”的重大戰(zhàn)略決策。全省四年來雷厲風行的治水行動已經(jīng)解決了水環(huán)境的突出問題、成效明顯，但治水行動依然在路上。

1.全省全方位地開展了治水工作。在治水動員上，全省相繼舉辦了“五水共治”現(xiàn)場會、工作領(lǐng)導小組會和專題研討會等治水動員部署。在治水實踐上，全省全面落實了“河長制”，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）四級河長體系，實施了“清三河”“十百千萬治水大行動”等治水實踐。在治水宣傳上，浙江衛(wèi)視“五水共治”專題節(jié)目和“今日聚焦”欄目、浙江日報“五水共治”專欄和“五水共治百城擂臺”系列報道、浙江在線“五水共治”直播訪談，以及各地以報紙、電視、政府門戶網(wǎng)站和微信公眾號、微博等為載體，廣泛制造治水輿論。在治水督查上，全省廣泛設立了舉報熱線、舉報信箱、媒體曝光專欄，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督治水、共同護水。

2.治污水取得重大成效。自“五水共治”實施以來，治水取得了重大成績，筆者調(diào)研了金華市婺城區(qū)的治水狀況，并以治污水為例進行論述。婺城區(qū)積極開展了水岸同治、四治兩化、一河兩員、雙向補償、清三河等治水策略，整治了主要臭黑河3條、重點排污口8個，完成治污水項目42個，總投資28億元。畜禽養(yǎng)殖是婺城區(qū)的重要污水源，從2013年開始，就以“零容忍”的態(tài)度在全區(qū)范圍內(nèi)開展畜禽養(yǎng)殖污染專項整治行動。4年來，全區(qū)共關(guān)停畜禽養(yǎng)殖場3 365家，拆除欄舍84.42萬平方米，處置畜禽128.42萬頭（羽）。目前，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染已全部整改到位，群眾滿意度超九成。白龍橋鎮(zhèn)的浙江美保龍種豬育種有限公司作為全省首批“美麗生態(tài)牧場”20家之一，始終擔任著畜禽業(yè)整治的排頭兵。白龍橋鎮(zhèn)對畜禽業(yè)的整治推動了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，蜜蜂養(yǎng)殖、苗木、葡萄、毛竹、油茶、馬家柚、灰樹花、黑木耳、獼猴桃、香榧等多元化的綠色產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。那些曾經(jīng)被關(guān)停拆除的養(yǎng)殖戶，如今轉(zhuǎn)換了傳統(tǒng)思想、邁出了轉(zhuǎn)型步伐、走上了致富新路，既保住了綠水青山，又收獲了金山銀山。

3.治水新難題初步顯現(xiàn)。一是治水成本高。浙江省的產(chǎn)業(yè)布局具有“低、小、散、亂”等特點，形成眾多分散的污染源，難以實施污水集中整治，點源治理的成本很高。治水的主要資金來源于政府性投入，尚未發(fā)揮市場資源和社會組織力量，政府財政壓力巨大。治水理念、策略、技術(shù)、制度等方面不夠成熟又造成治水資金使用效率較低。二是流域性治水效率低。一方面來自上下游工作進度不同，尤其是下游進度超過上游，下游污染源整治好了，上游還在排放。另一方面來自責任分擔不清，上下游之間缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)，只管自己不管別人。例如：上游沖積下來的泥沙，造成下游水庫、河道淤積，該由誰來清理？上游污染產(chǎn)業(yè)造成的下游河道污染，該誰出錢出力整治？上游考慮自己泄洪、發(fā)電、灌溉等需要，導致下游受淹、枯竭等該由誰來買單？面對這一系列問題，目前尚缺乏有效的流域性溝通、協(xié)商和補償機制加以解決，不少地方仍是相互扯皮、推諉，最終受損的還是民生利益。三是可持續(xù)、系統(tǒng)性治水難題。習近平指出，“山水林田湖是一個生命共同體……如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”[1]236人、田、水、山、土、樹之間互為命脈關(guān)系，種樹、護田、治水、養(yǎng)人應是相互聯(lián)系的系統(tǒng)工程。有效治水往往不能靠畢一時之役、傾一地之功，而是需要持之以恒、區(qū)域性、可持續(xù)性地綜合治理，要有“功成不必在我”的精神境界。

三、運用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動五水共治轉(zhuǎn)型升級

治水難題的提出，意味著需將“五水共治”提升到2.0版本，以解決深層次問題。有效利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，使“綠色+”與“互聯(lián)網(wǎng)+”相互促進，是實現(xiàn)“五水共治”轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，提高治水資金的使用效率。探索加快推進全省各地產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集中、資源集約的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和生態(tài)網(wǎng)，促進生態(tài)園區(qū)內(nèi)資源共享。聚集區(qū)的集約化、循環(huán)化、生態(tài)化發(fā)展，要充分考慮產(chǎn)業(yè)空間布局、區(qū)域發(fā)展特色、園區(qū)演進規(guī)律，鼓勵循環(huán)鏈條中的企業(yè)搬遷入園，形成綜合性和行業(yè)性相結(jié)合的園區(qū)網(wǎng)絡體系。實現(xiàn)水環(huán)境治理從點源治理向集中治理轉(zhuǎn)變，從而降低水環(huán)境治理成本，提升治理效率。另外，可充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，廣泛籌集治水的社會資金，以緩解政府財政壓力。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進治水體系的現(xiàn)代化。建構(gòu)“河長制”五級聯(lián)動、河流上下游互聯(lián)互動、流域性網(wǎng)絡化一體化的治水機制，實施全省各地區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)網(wǎng)治水實踐，以實現(xiàn)流域性治水的有效溝通、協(xié)商、理解和支持，確保區(qū)域間有效合作治水。建立互聯(lián)網(wǎng)民主監(jiān)督治水機制和信息平臺，實施實時監(jiān)控、實時指揮、實時監(jiān)督。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，使各地有效彌補治水的免費搭車、囚徒困境等漏洞。

運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進治水能力的現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變固有治水思維，樹立利益共同體、生態(tài)正義、協(xié)調(diào)創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的治水新思維，實現(xiàn)治水技術(shù)、治水方法、治水策略的創(chuàng)新與共享。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力發(fā)展電子商務、互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧物流、智能制造、健康養(yǎng)老、在線旅游、社交網(wǎng)絡等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進環(huán)保工程建設、推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)低污染、高收益的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

綜上所述，“互聯(lián)網(wǎng)+”這一重要的時代背景，為推進五水共治的有效性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性提供了重大機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+”既是實現(xiàn)五水共治轉(zhuǎn)型升級，也是攻克我國諸多環(huán)境問題，實現(xiàn)生態(tài)正義的一把利刃。

參考文獻：

[1]習近平.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[2]習近平.干在實處走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006.