新形勢下領導干部官德建設研究

何旭 秦成方

摘 要：官德在整個道德體系中占據主導地位，對社會道德規范具有示范作用。隨著我國社會主義改革的不斷深入發展，社會、政治、經濟形勢面臨更大的變數，為了維持社會穩定，為中華民族復興中國夢的實現打下良好的鋪墊，必須對當前領導干部官德失范現象進行分析，并采取有效的官德建設措施，如建立有效的官德教育機制、建立操作性強的考核機制、加強官德制度化建設等。

關鍵詞：新形勢；執政黨；領導干部；官德建設

中圖分類號：D26 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）11-0065-02

新的歷史時期，中國迎來了發展的戰略機遇期和黃金期，各行各業、各個團體都將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為中國特色社會主義理論體系建設提供了理論依據，也為中國的改革發展提供了良好的發展機遇。領導干部在社會生活中居于領導地位，掌握社會公共權力，一旦領導干部喪失官德，將會對群眾合法權益造成損害，甚至會動搖執政黨的執政基礎。因此，領導干部的用人標準一直為“德才兼備、以德為先”，并且隨著社會改革的深入發展，新形勢下執政黨將以此為用人標準，完善領導干部考核機制，加強領導干部官德建設，使領導干部素質有所提升。

一、新形勢下加強領導干部官德建設的意義

領導干部官德建設關系到黨和政府在群眾心目中的形象，更關系到黨和政府是否能夠在人民群眾中樹立威信，引導經濟社會建設。因此，加強領導干部官德建設是一個永恒的話題，新形勢下加強官德建設顯得更為重要和迫切。

首先，加強領導干部官德建設是落實“以德為先”用人標準的要求。黨的十八大指出要堅持“德才兼備、以德為先”，“使各方面優秀的干部充分涌現、各盡其能、才盡其用”。當前反腐工作壓倒性態勢已經形成，執政黨必須正確認識“德和行”在約束領導干部行為方面的作用，積極推進“以德為先”用人標準[1]。

其次，加強領導干部官德建設是推進干部思想政治建設的需要。當前，領導干部思想建設情況總體良好，但依然存在部分受到資產階級自由化影響和經濟利益誘惑的領導干部，這部分領導干部為人民服務的意識薄弱，為了個人利益，罔顧法律和紀律約束，做出有損形象、損害群眾利益的行為，造成了重大的經濟損失和不良的社會影響。因此，新形勢下加強領導干部官德建設依然是推進干部思想道德建設的需要。

再次，加強領導干部官德建設是全面從嚴治黨的需要。黨的十八屆六中全會以“全面從嚴治黨”為主題，成為管黨治黨的新起點，在全面從嚴治黨的過程中，領導干部的官德建設是關鍵，只有不斷改善領導干部的德行，才能促使領導干部采用正確的方式治理國家各項事務，實現領導干部更高層次的自我約束和自我管理，提高領導干部政治修養和德行素養，堅持正確的政治立場[2]。

最后，加強領導干部官德建設是培育良好社會風尚的需要。良好社會風氣的形成需要各方的共同努力，作為國家各項事務的領導者，領導干部在良好社會風氣的形成中占據主導地位。因此，本著提升社會風氣的目的，執政黨需要強化領導干部官德建設力度，改變信仰缺失、價值取向功利化等現象，加強黨風、政風建設，促進黨風、政風帶動民風朝著更好的方向發展，最終在全社會形成崇尚德行的氛圍，推動形成風清氣正的社會環境。

二、領導干部官德建設中存在的主要問題

黨的十八大以來，習近平總書記多次在公開場合強調領導干部要有“官德”，加強道德修養，同時，執政黨也出臺了整頓領導干部作風的措施，嚴懲腐敗分子，不斷提高領導干部的規矩意識、紀律意識，從嚴管理成為新常態。

各行各業都需要遵守各自的行為規范，官德是領導干部在處理相關事務中需要遵守的職業道德，是對領導干部行為和思想的約束，不僅包含了職業道德、政治道德，還包含了個人品德、家庭美德、社會道德等。黨的十八大以來，執政黨積極落實從嚴治黨各項舉措，同時推廣群眾路線教育實踐活動，加快促進領導干部作風建設。調查顯示，黨的十八大以來開展的各項活動取得了相當顯著的成效，領導干部隊伍中的形式主義、奢靡之風明顯減少，同時在基層政府機關，公款吃喝現象得到有效遏制，鋪張浪費情況也有所減少，務實作風得到加強。從總體情況來看，隨著十八大后一系列措施的落實，領導干部的官德建設得到一定程度加強，但是，依然存在部分領導干部官德修養不高的現象，具體表現在以下幾個方面。

（一）學習教育的持久性難以維持

官德教育貴在堅持。當前，官德教育如火如荼地進行并取得了一定的成效，但是，依然無法保證學習教育活動的持久性。針對領導干部進行的官德教育內容主要集中在思想政治教育方面，這樣的教育活動帶有很強的說教性質，同時為了提高官德教育的覆蓋面，學習教育活動通常采用系統理論培訓的方式，很少貼近領導干部的實際工作和個人生活，使得部分領導干部將學習教育活動看作是一項需要完成的任務而缺乏學習和接受的主動性，導致學習教育活動流于形式，缺乏吸引力[3]。

（二）官德考核體系不健全

從本質上來講，道德是一個比較虛化的事物。因此，想要系統全面地對領導干部的官德進行考核顯得十分復雜和不切實際。2011年，中組部出臺了《關于加強對干部德的考核意見》，文中對干部官德的考核提出了明確的要求，但是并沒有相對具體的考核指標，導致考核方法很難落到實處，使得現有考核體系的有效性缺失。此外，目前采用的官德考核體系沒有形成系統性評價模式，除考核方法無法反映領導干部的實際官德以外，也沒有將日常、年度等考核方法結果匯到一起形成一個綜合性結果，使得盡管各部門在官德考核方面傾注了大量心血但所得到的考核結果卻并不如人意，并且無法作為官員提拔選任的依據。

（三）官德監督難以操作

官德監督是加強官德教育行之有效的手段，一個好的監督制度能夠讓領導干部不敢也不愿意做出違法亂紀的行為，因此，監督是各級政府部門最經常采用的方法，同時也針對不同的情況形成不同的監督手段，如群眾監督、內部監督、社會監督等，使領導干部時刻處于監督之下，違法亂紀之心得到有效遏制。在實際執行過程中，黨內監督可以有效執行，但是工作之外的時間，領導干部的行為卻并未得到有效監督，使得社會監督、群眾監督并沒有發揮預期的作用。出于保護領導干部個人隱私的需要，領導干部的個人信息一般不會公開，導致群眾不了解干部的信息，自然也就不能發揮社會監督、群眾監督的作用。因此，進一步加強和改善領導干部官德建設，執政黨需要采取措施尋找更加科學的社會監督方法[4]。

三、產生問題的原因分析

總而言之，要想進一步加強領導干部官德建設的有效性就不能忽視當前官德教育過程中暴露出的問題，并且通過分析這些問題產生的原因，尋找解決問題的切入點。目前得到普遍認同的領導干部官德建設問題產生的深層次原因主要有以下三點。

（一）官德建設工作并沒有得到普遍認同

盡管習近平總書記多次強調官德建設的重要性并且各級政府和黨組織也在積極推進官德建設及官德考核機制的建設，但是官德建設工作并沒有得到普遍認同和認可，部分領導干部和群眾對官德建設工作存在質疑，認為執政黨在官德建設中投入的力量純屬于無用功，這就大大限制了官德建設的效果，削弱了社會監督的力度，具體表現在兩個方面：首先，執政黨沒有真正認識到官德建設在推動經濟社會各項事業發展中的作用，使得官德建設過程流于形式，缺乏整齊劃一的組織和具有生命力的建設模式；其次，群眾對官德建設認同度不高，認為官德建設缺乏實質性內容，盡管社區在積極推進官德考核工作，但是社區群眾對領導干部行為監督的熱情并不高。

（二）缺乏有效的官德養成載體和機制

官德養成的載體依靠內部、外部生成機制相互聯系、相互制約關系所構成，官德的內部生成機制包括領導干部的政治道德和權力道德，外部生成機制包括社會意識形態以及政治文化氛圍等因素。目前，官德建設效果不佳與官德養成的載體和機制不健全有關。首先，官德監督管理活動缺乏有效的載體，使得官德建設缺乏針對性和實效性而流于形式；其次，官德建設內容空且大，沒有聯系領導干部的實際情況，不符合實事求是的基本原則，使各項政策的落實缺乏應有的土壤和環境，使得官德教育活動的持久性難以堅持。

（三）教育監督機制不健全

教育監督機制是加強官德建設最普遍且有效的手段。當前，在官德教育方面，執政黨所采用的教育方式過于單一，往往以聽報告、觀看視頻為主，同時教育過程缺乏考核，使得領導干部并沒有從根本上重視官德教育的重要性。同時，官德教育的內容普遍脫離實際情況，沒有貼近領導干部的工作生活實際。在官德監督方面，官德監督機構缺失，盡管紀檢、組織等部門具有監督管理的職能，但是卻并沒有形成官德監督的專門機構，直接影響了官德監督管理體制的形成。同時，對干部官德的考核結果往往主觀成分占絕大部分，導致領導干部不重視官德考核，使官德考核流于形式。

四、進一步加強領導干部官德建設的對策

（一）建立有效的官德教育機制

領導干部官德素養的整體提升需要建立在有效的官德教育機制之上，針對目前官德教育中存在的脫離實際、空泛的問題，要求官德教育組織部門高度重視自身工作的重要性，在教育內容和教育形式的設計方面下功夫，在提高領導干部官德水平的同時，使他們對官德建設產生更多的認同感。

在內容方面，官德教育需要緊跟黨和國家的政策發展動向，以領導干部理想信念的培育為基礎，深化對最新理論成果的解讀，將傳統美德與時代精神完美結合起來，促使領導干部堅定為人民服務的理想信念，帶頭保持良好的個人思想道德情操并引導人民群眾樹立高尚的思想情操，使社會主義核心價值觀在社會的示范作用更加全面地釋放出來。

在教育方法方面，傳統的聽講座、看視頻的方式并不具備吸引力，因此，有關部門在組織官德教育活動時需要注重方式上的靈活性和吸引力，采取理論教育與實踐相結合的方式，增加實踐體驗的環節，例如旁聽案件審理、參觀看守所等，從而增強教育的時效性。

（二）建立操作性強的考核機制

考核機制是判斷領導干部是否具有良好政治道德、權力道德、社會道德等的最有效方式，因此，加強領導干部官德建設中必須重視考核機制的建立。針對考核機制可操作性不高的問題，有關部門需要根據官德的具體內容和特點對現有的考核方法進行調整。在考核的范圍上，實行分區分類考核，劃定合適的考核范圍；在考核方法方面，宜采用測試與調查相結合的方式，組織單位同事以無記名方式對領導干部的政治道德等進行評價，同時在領導干部生活的社區，進行民調，增加領導干部工作范圍外道德的評價，提高評價的全面性。此外，還需要加強日常考核，并對領導干部的日常考核工作做好追蹤調查，采用科學的方法將考核結果量化并分成不同的等級，根據評價等級責令領導干部對自己的行為進行調整[5]。

（三）加強官德制度化建設

官德建設只有實現制度化才能獲得長久的生命力，針對當前官德建設中存在的問題，官德建設的制度化建設主要從三個方面入手。

首先，建立官德考核獎懲監督機制。將官德納入到領導干部選任、升職考核指標中，突出官德的優先性與主導性，提高監督管理體制的公平性與公正性，同時對考核監督的主體與機構進行明確規范，對考核的內容和形式進行細化。

其次，完善權力約束機制。領導干部官德缺失根本原因在于權力的濫用，因此，建立行之有效的權力約束機制是加強領導干部官德建設、預防腐敗的主要手段。首先，要分散權力。避免權力的過分集中與過分膨脹，消除領導干部擅權專斷的前提條件。其次，要提升權力運作過程中的透明化、公開化程度，主動接受群眾監督，以道德的力量、法律的力量來約束權力，促進領導干部依法執政。

最后，將他律與自律結合起來。他律是強制性的手段，自律是自發性的手段；他律是領導干部官德建設中的重要手段，而自律則是領導干部官德建設的根本目的。執政黨之所以如此重視領導干部的官德就是希望他們能夠發自內心地樹立為人民服務的意識，自覺主動地約束自己的行為。因此，領導干部的官德建設必須重視他律與自律的結合，實現官德建設的自發性，真正實現官德建設水平的提高。

五、結語

縱觀古今，官德一直是一個影響國家發展的關鍵因素，歷史上偉大的國家都是通過積極推進官德建設，形成適合自己的官德建設體系來維持自己統治的。近年來，我國社會進入改革發展的攻堅期和深水區，為促進經濟社會的發展，同樣需要高度重視官德建設，及時發現當前官德體系中存在的問題以及造成這些問題的原因，通過建立有效的官德教育機制、建立操作性強的考核機制、加強官德制度化建設等手段促進官德建設的健康發展。

參考文獻：

[1]沙凱.西安市碑林區領導干部官德建設問題研究[D].西安：西北大學，2015.

[2]劉金柱.中國古代官德建設的現代啟示[D].長春：吉林財經大學，2015.

[3]倪莉莉.加強領導干部官德建設的對策分析[J].探求，2014（4）：75-78.

[4]劉安魯.當前我國黨政干部官德考核研究[D].大連：大連海事大學，2014.

[5]李銳.反腐倡廉要加強領導干部官德建設[J].產業與科技論壇，2013（20）：9-10.