電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算精細化管理研究

劉慧星 張艷麗 周煜 王偉

[摘 要]電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目對于供電企業(yè)來說，是一項較大的固定資產(chǎn)使用支出，而工程項目結(jié)算在減少項目成本、提升企業(yè)經(jīng)濟效益中發(fā)揮著積極的作用，因此要加強對電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算的研究。本文針對目前電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算中存在的問題，提出了項目結(jié)算精細化管理的相應(yīng)措施，為電網(wǎng)技術(shù)改造工程更好地控制工程項目造價提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]電網(wǎng)；技術(shù)；改造；項目；結(jié)算；精細化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.001

[中圖分類號]F426.61 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2018）04-000-02

0 引 言

近些年，隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進程的不斷加快，電網(wǎng)工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)模也在不斷擴大，與此同時針對原有老舊電網(wǎng)進行技術(shù)改造的工程項目也在不斷增多。為了有效控制電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目的造價，電力企業(yè)必須做好項目預算管理工作，進一步做好造價全過程的監(jiān)督與施行工作。本文以電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算環(huán)節(jié)中存在的問題作為切入點進行分析，并提出了相應(yīng)的結(jié)算精細化管理措施，希望能為提高固定資產(chǎn)的生產(chǎn)效益提供理論支持與借鑒。

1 電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算存在的問題

電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目的竣工結(jié)算，通常是采用工程實體數(shù)量和貨幣價格作為計量單位，其目的在于綜合性地總結(jié)項目從立項籌建一直到竣工交付驗收所花費的全部建設(shè)投資費用、建設(shè)工程實體成果以及建設(shè)工程的財務(wù)支出情況，其體現(xiàn)了電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目的實際造價費用和項目投資的實際效果。

然而在大多數(shù)建設(shè)工程項目的結(jié)算階段，往往會在建設(shè)單位與施工單位之間產(chǎn)生各種矛盾與沖突問題，這些問題在很大程度上造成了工程項目在使用交付和造價費用確認上的延期與滯后。其中比較突出的問題主要有以下幾個方面。

第一，由于建設(shè)單位在招標文件中對于工程數(shù)量的計量不夠準確，在施工開始前又未及時與第三方造價咨詢單位或施工單位進行協(xié)同復核，造成實際工程量與招標文件中的工程量存在較大的偏差，使最后結(jié)算階段的結(jié)算價格相對于中標價格產(chǎn)生了超過10%的偏差，從而無法滿足建設(shè)單位對于造價控制的要求。

第二，建設(shè)單位對于物資材料的結(jié)算確認比較緩慢，有時還發(fā)生漏算的情況。此外，材料的差價也有可能對電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目的結(jié)算造成影響。對于一個工程項目而言，施工材料的費用占據(jù)了一個工程的絕大部分，電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目也不例外。由此可見，施工材料價格的波動會對整個工程項目的總費用產(chǎn)生巨大的影響，同時也會對整個工程項目結(jié)算的精準度造成直接影響。隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展，由于受到時間差異、國家政策調(diào)整、供求關(guān)系改變及區(qū)域間差異等的影響，電網(wǎng)技術(shù)改造施工材料始終處于波動狀態(tài)。不管施工材料價格升降與否，均會對電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目的結(jié)算造成巨大的影響，而這些影響并非人為所能控制的。

第三，部分施工單位由于了解建設(shè)單位在結(jié)算完成時間上有相應(yīng)的要求，在知道結(jié)算存在分歧爭議的情況下，故意拖延給建設(shè)單位送交結(jié)算書的時間，從而讓建設(shè)單位沒有充分時間進行認真審查。

第四，由于施工過程的設(shè)計變更在流程上存在一定的不規(guī)范性，為了完成上級對于項目施工進度的考核，建設(shè)單位項目代表人員未嚴格按照公司的內(nèi)部規(guī)定與管理制度嚴格記錄變更、簽證，并隱蔽施工的相關(guān)內(nèi)容，還有的甚至是采用事后補充簽認的違規(guī)方式。此種因設(shè)計變更而產(chǎn)生的費用變化是無法預知的，工程量的減少或增加均會對整個電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算的精準度產(chǎn)生巨大的影響。

第五，由于電網(wǎng)項目的工程造價具有特殊性，對從事電網(wǎng)造價的技術(shù)人員提出了更高的要求，要求他們對各種復雜的工程項目也要具有獨立處理的能力，并了解工程經(jīng)濟和法律法規(guī)上。然而在現(xiàn)實情況中，造價技術(shù)人員由于缺乏施工經(jīng)驗，常常不能充分了解施工項目，造成其在處理相關(guān)工程造價管理工作時脫離工程實際，再加上項目的造價分析工作也存在一定的偏差，從而無法很好地處理一些較為復雜的工程造價問題。

2 電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算的精細化管理措施

在電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目中，結(jié)算造價確認決定了整個項目最終的工程造價支出，直接關(guān)系到建設(shè)單位與施工單位的項目收益。為了進一步推動結(jié)算階段的精細化管理，建設(shè)單位可以采取如下措施控制工程結(jié)算價格。

2.1 嚴格審查相關(guān)文件和圖紙

對于結(jié)算階段實際完成的工程量，建設(shè)單位要依據(jù)與施工單位簽訂的合同要求，對施工與驗收的相應(yīng)記錄文件、變更文件和手續(xù)進行嚴格審核，以確保工程量按照相應(yīng)的規(guī)則正確計算。同時，建設(shè)單位還必須充分審閱圖紙和了解施工現(xiàn)場的情況，只有這樣才能避免部分由建設(shè)單位完成的工作仍然被施工單位重復計量報審的情況。

2.2 充分了解施工情況，嚴格審查虛增費用

例如，在實際施工中，部分施工單位未曾采用一些特種機械設(shè)備和大型施工機具，在報送的結(jié)算文件中卻依然平白無故地增加了諸多機械使用費。因此施工單位要成立監(jiān)督小組，進行實地調(diào)查，充分了解施工情況，并嚴格審查每一項費用開支是否合理，從而減少一些虛增費用。

2.3 嚴格審核材料價格

對于施工單位來說，在結(jié)算階段提供的材料發(fā)票等票據(jù)常常會超出市場的一般水平，但在實際施工中卻采用廉價材料，結(jié)算又按照高價格材料的名目予以上報，實為本地采購，卻提供外地采購的發(fā)票提高材料單價。因此，施工單位在結(jié)算階段必須結(jié)合市場的實際價格水平，按照招標文件與施工合同的相關(guān)要求和規(guī)定，對材料的價差進行嚴格把關(guān)。

2.4 構(gòu)建完善的各項規(guī)章制度

構(gòu)建一套健全的制度體系，不斷地完善各項規(guī)章制度，可以有效保證電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目施工全過程合同管理的正常、有序開展。施工單位要在所編制的合同管理制度中對合同專用章管理應(yīng)用、合同管理機構(gòu)及職責、獎罰和考評、合同的簽署和執(zhí)行、簽約責任人和委托代理人等進行明確規(guī)定，從而為更好地開展電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算提供可靠的保障。

2.5 認真做好施工環(huán)節(jié)結(jié)算的精細化管理

在簽署分包合同期間，施工單位應(yīng)要求結(jié)算人員參與其中，同時，還應(yīng)要求結(jié)算人員對牽涉工程項目結(jié)算的一些合同條款進行認真審查，以防出現(xiàn)反索賠問題。在對分包隊伍費用進行結(jié)算的過程中，施工單位應(yīng)要求施工組出具有關(guān)的任務(wù)單憑證，在得到機械部門、材料部門及質(zhì)量部門等有關(guān)部門對任務(wù)單憑證的簽字確認后，最后再由結(jié)算人員根據(jù)所簽署的合同為其撥付結(jié)算費用。此外，施工單位應(yīng)安排專業(yè)人員負責保存和整理施工期間的有關(guān)憑證和資料等，形成一套健全的結(jié)算臺賬，以便日后進行核對和查詢。

2.6 認真做好竣工環(huán)節(jié)結(jié)算的精細化管理

總體說來，要做好電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算精細化管理工作，需要從以下幾個方面著手。第一，施工單位必須嚴格執(zhí)行工程量的審核工作，一律以實際情況為準，對于隱蔽工程要在施工過程中做好基礎(chǔ)性記錄工作，對于易產(chǎn)生爭議的地方，若在施工合同中有明確的規(guī)定則依據(jù)相關(guān)規(guī)定解決，若無明確規(guī)定則盡量采取協(xié)商的方式予以解決。第二，針對施工過程中簽證不規(guī)范的問題，施工單位必須強化建設(shè)單位現(xiàn)場代表的現(xiàn)場管控工作，同時業(yè)主第三方審計人員要做好日常簽證的規(guī)范性工作，對于不符合相應(yīng)規(guī)范要求的簽證不予以認可。第三，在完成電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目竣工驗收后，施工單位應(yīng)在28天內(nèi)根據(jù)所簽署的招標文件和施工合同等有關(guān)資料來編寫竣工結(jié)算。在完成竣工結(jié)算編寫之后，施工單位應(yīng)把竣工結(jié)算提交給建設(shè)企業(yè)，待建設(shè)企業(yè)審核通過后，由結(jié)算人員與財務(wù)人員共同開展竣工結(jié)算工作。第四，在審核竣工結(jié)算期間，如果雙方發(fā)生爭議，施工單位應(yīng)當依據(jù)相關(guān)資料進行處理，以保證順利、快速地完成結(jié)算審核工作。除此之外，在竣工結(jié)算工作完成之后，施工單位應(yīng)認真保存并整理好所有的檔案資料，以便日后復查和查詢。第五，施工單位還應(yīng)編制一套較為完善的獎懲和考評制度，以便充分調(diào)動結(jié)算人員的工作積極性。針對那些對工作不認真、經(jīng)常出現(xiàn)結(jié)算差錯的結(jié)算人員，施工單位應(yīng)對其進行適當處罰；針對那些工作表現(xiàn)出色的結(jié)算人員，施工單位則應(yīng)給予適當?shù)奈镔|(zhì)獎勵和表揚。第六，施工單位還應(yīng)加大對結(jié)算人員的培訓和教育力度，這樣可以有效提高結(jié)算人員的綜合素質(zhì)，從而為電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目結(jié)算奠定基礎(chǔ)。

3 結(jié) 語

針對電網(wǎng)技術(shù)改造工程項目，施工單位必須加強結(jié)算階段的精細化管理工作，采用科學的計量計價方法。同時，在施工階段，施工單位要嚴格按照相關(guān)規(guī)定做好造價預算管理的基礎(chǔ)工作，才能避免在結(jié)算階段出現(xiàn)較多的爭議與糾紛，從而較好地控制工程造價，保證項目的收益，促進供電企業(yè)發(fā)展。

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