淺析機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及其對(duì)策

陸婧

[摘 要]機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是完善我國(guó)社會(huì)保障體系，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要工作之一。在新時(shí)期高度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)文明建設(shè)的背景下，了解機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀，對(duì)于推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于此，本文在文獻(xiàn)資料分析的基礎(chǔ)上，就機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀、難點(diǎn)及其突破進(jìn)行了分析，以供參考。

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.085

[中圖分類號(hào)]F842.67 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-0-02

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的重要組成部分，與人們?nèi)罕姷睦婷芮邢嚓P(guān)。隨著近幾年來(lái)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷探索，實(shí)現(xiàn)基于以人為本與可持續(xù)發(fā)展的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革任重而道遠(yuǎn)。

1 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀

自1955年我國(guó)建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治等方面的不斷發(fā)展，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直在不斷改革，從《人事部關(guān)于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有關(guān)問(wèn)題的通知》到《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》再到《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》可以看出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在不斷創(chuàng)新與完善。截至2015年10月，我國(guó)上海、江蘇、吉林、福建、甘肅和山東等地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的改革制度、意見(jiàn)與辦法。人力資源與社會(huì)保障部、財(cái)務(wù)部門(mén)等聯(lián)合制訂了制度改革落實(shí)方案，旨在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。在此背景下，由國(guó)家、單位與個(gè)人共同承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有效增強(qiáng)了個(gè)人的參保意識(shí)，同時(shí)試點(diǎn)地區(qū)成立的社會(huì)保險(xiǎn)管理體系，也推動(dòng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革管理社會(huì)化發(fā)展。當(dāng)然，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)際發(fā)展情況以及相關(guān)學(xué)者的研究可以看出，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程依舊緩慢，在改革過(guò)程中還存在一些困難有待進(jìn)一步改進(jìn)與解決。

2 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的難點(diǎn)

2.1 制度建立不統(tǒng)一，實(shí)際參保率較低

基于《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》的頒布與落實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)建立了與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)相一致的制度，破除了養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制。但是在實(shí)踐過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在明顯的差異性，不僅是地區(qū)與地區(qū)間的差異，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位本質(zhì)上的差異使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也存在差異性，從而導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)法進(jìn)行有效融合，二者在轉(zhuǎn)接過(guò)程中存在困難。這在一定程度上降低了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力，導(dǎo)致無(wú)法有效提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率。因此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不斷推進(jìn)的過(guò)程中，需對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的完善與改進(jìn)。

2.2 公平問(wèn)題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的目的之一是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革，因此在改革過(guò)程中需確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相統(tǒng)一。但是，在具體實(shí)施過(guò)程中，其改革方案并未達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一，從而產(chǎn)生公平問(wèn)題。一方面，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡性，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)投入力度不同，形成小范圍的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革。另一方面，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，不同崗位群體的養(yǎng)老金綜合替代率存在差異性。相關(guān)研究顯示，改革后機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與職業(yè)年金綜合替代率達(dá)到80%，與改革前相比待遇水平有所下降。在此背景下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位之間的養(yǎng)老待遇出現(xiàn)公平問(wèn)題，有待進(jìn)一步解決。

2.3 制度政策完善與創(chuàng)新問(wèn)題

基于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)要求，試點(diǎn)地區(qū)建立了“職業(yè)年金制度”，旨在為推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供有益保障，不斷提升待遇水平，但在制度政策完善與創(chuàng)新方面還存在很多問(wèn)題。例如，保證職業(yè)年金制度缺乏科學(xué)性、合理性。與此同時(shí)，除職業(yè)年金制度建設(shè)外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革配套制度與政策也有待完善。此外，依據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位本質(zhì)特征，其工資制度、業(yè)務(wù)制度、權(quán)責(zé)制度等也有待調(diào)整。由此可見(jiàn)，這些制度政策的完善與創(chuàng)新皆是改革所要面臨的難點(diǎn)。

2.4 存在較大的財(cái)政壓力

在此次改革之前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要是通過(guò)發(fā)放養(yǎng)老金的形式給予單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位需參與到職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的過(guò)程中，由財(cái)政部門(mén)進(jìn)行撥付，視同機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)期限的賬戶資金、職工年金、過(guò)渡性養(yǎng)老金。基于此，地方財(cái)政存在較大的財(cái)政壓力，需要中央財(cái)政與地方財(cái)政進(jìn)一步厘清責(zé)任，強(qiáng)化轉(zhuǎn)移財(cái)政支付力度。

3 機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革優(yōu)化對(duì)策

3.1 完善相關(guān)法律政策，提供立法支持

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的落實(shí)與推進(jìn)，需要強(qiáng)有力的法律支持與政策保障。因此，針對(duì)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀及存在的困難，我國(guó)應(yīng)依據(jù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位本質(zhì)特性及養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目標(biāo)，建立完善的法律法規(guī)。例如，我國(guó)要將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入《社會(huì)保障法》，并完善相關(guān)細(xì)則，同時(shí)還要出臺(tái)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金基金投資管理辦法》等法律法規(guī)。同時(shí)，我國(guó)還要保證各地區(qū)、各機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一，并在此基礎(chǔ)上為配套制度提供規(guī)范性依據(jù)，從而提升我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性、完善性、科學(xué)性和法律性。

3.2 以人為本，堅(jiān)持公正公平原則

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與群眾利益存在密切關(guān)聯(lián)性，因此保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公正與公平對(duì)維護(hù)群眾利益、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要影響作用。與此同時(shí)，公正公平是我國(guó)建立社會(huì)保障體系的重要基礎(chǔ)，也是工作落實(shí)的重要目標(biāo)，缺乏公正公平不利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的優(yōu)化推廣。這就需要在落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中，注重以人為本，堅(jiān)持公正公平原則，實(shí)現(xiàn)群眾利益的兼顧，而不是因?yàn)槁殬I(yè)類別不同就給予區(qū)別對(duì)待。

3.3 促進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的宗旨在于實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與模式統(tǒng)一，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌運(yùn)行。基于此，為深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，我國(guó)應(yīng)基于改革目標(biāo)，對(duì)改革制度進(jìn)行有效調(diào)整與規(guī)劃，從而提升改革后養(yǎng)老保險(xiǎn)的吸引力，提高職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的自主參與性。對(duì)此，我國(guó)可從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革入手，采用問(wèn)題導(dǎo)向研究法，針對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題，如職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低、待遇水平低、企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重等，進(jìn)行改革與優(yōu)化。例如，通過(guò)優(yōu)化繳費(fèi)方案降低企業(yè)繳費(fèi)與經(jīng)濟(jì)困難群眾的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)；通過(guò)改善職工養(yǎng)老金支付水平降低繳費(fèi)負(fù)擔(dān)與待遇水平低之間存在的矛盾；通過(guò)改善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)投資運(yùn)營(yíng)方式，強(qiáng)化投資力度，拓寬投資渠道，最終優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革目標(biāo)；實(shí)施由“制度覆蓋”向“群眾覆蓋”的有效轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推廣范圍，形成全面、系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)體系；健全養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換制度，針對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)、自由從業(yè)者之間的人員流動(dòng)設(shè)置養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)換，為各類職工養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益提供有益保障。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，緩解財(cái)政壓力

針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，財(cái)政部門(mén)存在財(cái)政壓力的問(wèn)題，本文建議采用以下方法進(jìn)行改善與處理。第一，依據(jù)精算平衡原則對(duì)改革后財(cái)政部門(mén)存在的基金長(zhǎng)期收支運(yùn)行以及財(cái)政壓力等進(jìn)行周期在50-100年的測(cè)算，并對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革成本及其基金發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)算，形成預(yù)警機(jī)制。第二，注重國(guó)有資本與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之間的有效連接，各地區(qū)在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)，可借鑒發(fā)展較好地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，如山東地區(qū)設(shè)計(jì)的以國(guó)有資本收益補(bǔ)償養(yǎng)老基金，能有效降低地方財(cái)政養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支壓力，拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入來(lái)源。第三，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程，擴(kuò)大省級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資試點(diǎn)。在此過(guò)程中，我國(guó)可根據(jù)《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》中的相關(guān)要求與規(guī)定，加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與職工年金委托投資試點(diǎn)建設(shè)，用來(lái)保證基金與職工年金的保值、增值。與此同時(shí)，我國(guó)也可以通過(guò)建立社會(huì)基金保障機(jī)構(gòu)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資運(yùn)營(yíng)、債券發(fā)行等方式，開(kāi)發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老基金的籌集渠道，從而降低財(cái)政壓力。

4 結(jié) 語(yǔ)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)與群眾利益息息相關(guān)的社會(huì)保障工作，其改革存在復(fù)雜性、長(zhǎng)期性。基于《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》相關(guān)要求，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“并軌”改革，成為相關(guān)機(jī)構(gòu)與工作人員研究的重點(diǎn)內(nèi)容。本文旨在通過(guò)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀、難點(diǎn)與對(duì)策進(jìn)行分析，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的優(yōu)化發(fā)展提供有益幫助。

主要參考文獻(xiàn)

[1]孫紅梅，夏玉敏.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難點(diǎn)及對(duì)策思考[J].南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（3）.

[2]王佩君.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革探析[J].時(shí)代金融，2017（11）.

[3]姚露.關(guān)于我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的現(xiàn)狀、難點(diǎn)及化解之策的探討[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2016（4）.

[4]龍玉其.我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的難點(diǎn)及其突破[J].理論導(dǎo)刊，2014（3）.