基于公共管理視角的新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系探究

馮浩

[摘 要]本文從政府、高校以及社會(huì)等公共管理視角，淺析新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題，探究基于公共管理視角的新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的完善策略，以期為我國(guó)新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的完善提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]公共管理視角；大學(xué)生；創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.04.087

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）04-0-02

隨著我國(guó)高校教育的普及和擴(kuò)招人數(shù)的增多，大學(xué)生的人數(shù)急劇增多。當(dāng)前，大學(xué)生面臨著極為嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)。我國(guó)政府、社會(huì)以及高校日益重視構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。新時(shí)期，我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還存在諸多問(wèn)題，不利于有效促進(jìn)大學(xué)生的自主創(chuàng)業(yè)。因此，有必要積極探究基于公共管理視角的新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。

1 新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

1.1 政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系支持力度不夠

新時(shí)期，我國(guó)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的支持力度不夠，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，第一，政府缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高度重視。近年來(lái)，我國(guó)中央和地方政府相繼出臺(tái)了一系列針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，但多數(shù)地方政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還是缺乏高度重視。地方政府相關(guān)部門對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策缺乏強(qiáng)有力的宣傳力度，在推廣落實(shí)優(yōu)惠政策等方面的工作乏力，難以有效發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的作用。第二，政府缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持。我國(guó)多數(shù)地方政府由于缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高度重視，相應(yīng)的，也缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的財(cái)政支持，在實(shí)際中的資金投入力度較小，難以有效滿足大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)資金支持的需求。第三，政府缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。當(dāng)前，多數(shù)地方政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)進(jìn)行支持的出發(fā)點(diǎn)是，有效緩解大學(xué)生就業(yè)壓力，因此，相對(duì)缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。政府出臺(tái)的多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策，缺乏科學(xué)實(shí)際的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在政策導(dǎo)向上處于較低的層次，且設(shè)置了過(guò)多的限制條件，在實(shí)踐中的操作難度極大。另外，政府部門和相關(guān)法律機(jī)構(gòu)，缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的有效法律援助。

1.2 高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系支持力度不夠

新時(shí)期，我國(guó)高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的支持力度不夠，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面.第一，高校缺乏完善的創(chuàng)業(yè)教育體系。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)高校缺乏豐富的創(chuàng)業(yè)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)教學(xué)師資力量。多數(shù)高校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教學(xué)課程流于形式，難以真正有效地培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力。另外，多數(shù)高校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)科學(xué)性，大多是直接引進(jìn)外國(guó)現(xiàn)成的教育體系，根本不符合中國(guó)國(guó)情和當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)。另外，多數(shù)高校的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育偏重于相關(guān)理論知識(shí)的教學(xué)，缺乏必要的實(shí)踐環(huán)節(jié)，難以取得良好的教學(xué)效果。第二，高校缺乏靈活的教學(xué)管理機(jī)制。我國(guó)多數(shù)高校對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育缺乏靈活的教學(xué)管理機(jī)制，導(dǎo)致該類教育流于形式。第三，高校缺乏廣泛的創(chuàng)業(yè)教育推廣。當(dāng)前，我國(guó)真正意義上開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的高校數(shù)量極少，多數(shù)高校只是在形式上開(kāi)展了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，缺乏基本的教學(xué)課程體系以及相關(guān)的實(shí)踐活動(dòng)。總之，我國(guó)高校整體上缺乏廣泛的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育推廣。

1.3 社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的支持力度不夠

新時(shí)期，我國(guó)社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的支持力度不夠，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，社會(huì)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)的明確認(rèn)識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的明確認(rèn)識(shí)。我國(guó)社會(huì)普遍認(rèn)為，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)僅僅是為了有效緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義，這種認(rèn)識(shí)是存在明顯偏差和較大局限性的。第二，社會(huì)缺乏健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。我國(guó)社會(huì)雖然存在少量的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，但這些機(jī)構(gòu)整體上缺乏明確的職能定位，難以向大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供有效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。從社會(huì)整體上看，我國(guó)社會(huì)缺乏健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，難以有效促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。第三，社會(huì)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)的資金支持。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)在總體上缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持，多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目缺乏必要的啟動(dòng)資金。另外，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)出于投資風(fēng)險(xiǎn)的考慮，很少向創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供小額貸款。在諸多社會(huì)因素的綜合影響下，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的門檻還處于相對(duì)較高的局面。

2 基于公共管理視角的新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善的策略

2.1 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持

基于公共管理視角，促進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持，具體可從以下方面著手。第一，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。我國(guó)政府工商部門要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中各類實(shí)際困難的幫助，諸如商標(biāo)注冊(cè)、品牌推廣等。同時(shí)，我國(guó)人社部門要為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供人性化的檔案管理等服務(wù)。另外，要推動(dòng)相關(guān)法律機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供法律援助和保障。第二，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。地方政府對(duì)于符合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展導(dǎo)向的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，要給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)同等待遇，為其辦理相關(guān)落戶手續(xù)。同時(shí)，要構(gòu)建激勵(lì)基金，積極鼓勵(lì)發(fā)展高新技術(shù)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。第三，降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。我國(guó)政府工商部門要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目給予“零首付”注冊(cè)，大幅度免除各類手續(xù)費(fèi)用，并取消對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目出資數(shù)額等方面的限制，盡量放寬對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制條件范圍。第四，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供相關(guān)稅收優(yōu)惠。地方政府要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠，鼓勵(lì)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目良好發(fā)展，積極鼓勵(lì)高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。第五，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系。我國(guó)中央和地方政府要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策體系的完善，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供完善、高效的政策指導(dǎo)。

2.2 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育支持

基于公共管理視角，促進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育支持，具體可從以下方面著手。第一，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)體系。我國(guó)高校要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，致力于培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)精神和能力。高校要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的創(chuàng)業(yè)教育大綱，對(duì)創(chuàng)業(yè)教材進(jìn)行精心編選，有效完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)課程教學(xué)體系。第二，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教學(xué)提供優(yōu)質(zhì)師資。高校要通過(guò)豐厚的薪資待遇，積極引進(jìn)高素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育人才，充實(shí)高校的創(chuàng)業(yè)教育師資隊(duì)伍，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教學(xué)的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍建設(shè)提供充足的人力資源支持。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育教師的培訓(xùn)，并積極鼓勵(lì)高校的青年創(chuàng)業(yè)教師參與大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

2.3 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持

基于公共管理視角，促進(jìn)新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系完善，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持，具體可從以下方面著手。第一，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供專項(xiàng)資金支持。我國(guó)地方政府要進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理安排，大幅度增加對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、實(shí)習(xí)的資金投入，大力推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供充足的資金支持。同時(shí)，地方政府要積極構(gòu)建大學(xué)生專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)基金，以大力扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。另外，地方政府要加強(qiáng)對(duì)民間資本的引導(dǎo)，鼓勵(lì)民間資本對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金援助。第二，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保制度。我國(guó)地方政府要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，構(gòu)建針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的小額度貸款擔(dān)保基金項(xiàng)目，服務(wù)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。第三，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)放寬貸款額度限制。我國(guó)地方政府要立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，深入考察分析大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款額度限制適度放寬，并將貸款額度適當(dāng)提高，進(jìn)而使地方政府財(cái)政貼息有效覆蓋大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。另外，對(duì)于辦理小額度貸款的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府或金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)其是否按期還本付息，決定是否重復(fù)借款。對(duì)于信用狀況良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)可對(duì)其進(jìn)行重復(fù)借款；對(duì)于利潤(rùn)微薄的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，政府要盡量給予其全額的利息補(bǔ)貼。政府要加強(qiáng)對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，促進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)積極為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供資金支持。

3 結(jié) 語(yǔ)

新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系還存在諸多問(wèn)題，政府、高校以及社會(huì)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系的支持力度明顯不夠，具體體現(xiàn)在政府缺乏對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的高度重視、財(cái)政支持和扶持力度；高校缺乏完善的創(chuàng)業(yè)教育體系、靈活的教學(xué)管理機(jī)制、廣泛的創(chuàng)業(yè)教育推廣；社會(huì)缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)的明確認(rèn)識(shí)、健全的創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、充足的資金支持。基于公共管理視角，完善新時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育支持，加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持。

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