當(dāng)前農(nóng)村留守兒童違法犯罪問題芻議

胡余兵 李金鋒

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的改革，大量的農(nóng)民工涌入城市務(wù)工，而他們的子女在農(nóng)村也形成了一個(gè)特殊的群體——農(nóng)村留守兒童。兒童正處于人生的重要階段，家庭教育的缺位、教育質(zhì)量低下、農(nóng)村社會(huì)環(huán)境差等諸多問題，卻導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童在成長(zhǎng)過程中存在著許多問題。其中農(nóng)村留守兒童違法犯罪問題在近幾年成為社會(huì)各界人士的關(guān)注熱點(diǎn)，由于農(nóng)村留守兒童違法犯罪數(shù)量的逐年上升且犯罪態(tài)勢(shì)嚴(yán)重，因此切實(shí)解決這一問題已刻不容緩。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童；違法犯罪；心理評(píng)估與干預(yù)；社會(huì)治理

引言：

據(jù)2005年至2014年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒以及各類數(shù)據(jù)顯示中國(guó)青少年違法犯罪數(shù)量逐年上升，其中農(nóng)村留守兒童違法犯罪數(shù)量占總數(shù)量的百分之八十三點(diǎn)一。農(nóng)村留守兒童違法犯罪問題已經(jīng)成為一個(gè)不容忽視的沉重的社會(huì)問題。

一、問題的提出

2016年2月14日國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，這是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的首個(gè)有關(guān)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)的政策性文件，其中提出的強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置等保護(hù)農(nóng)村留守兒童的制度和措施都有突破性意義，國(guó)務(wù)院在春節(jié)長(zhǎng)假后的第一天印發(fā)意見，力圖使農(nóng)村留守兒童這一社會(huì)問題得到基層政府的充分重視。該文件的出臺(tái)足以表明國(guó)家和政府對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的重視，以下筆者找了幾個(gè)案例來分析農(nóng)村留守兒童違法犯罪問題的嚴(yán)重性。

案例一：2012年7月廣西北流市公安局連續(xù)破獲兩個(gè)搶劫團(tuán)伙案件，涉案嫌疑人近20人，全部為“90后”。其中一個(gè)11人搶劫團(tuán)伙部分成員沾染上吸毒惡習(xí)，為購(gòu)買毒品，先后搶劫10余次。辦案民警告訴記者，涉案嫌疑人父母均長(zhǎng)期在外打工，大部分由爺爺奶奶帶大。

案例二：2014年2月17日，唐河縣一老太慘死家中，經(jīng)當(dāng)?shù)孛窬瘋刹榘l(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人竟是死者的親孫子舟舟（化名）。后審訊得知，犯罪嫌疑人僅因?yàn)樗勒叩囊痪錃庠挕澳隳玫犊乘牢野桑　倍鴼埲痰貙⒆约旱挠H奶奶砍死。在隨后的走訪中記者發(fā)現(xiàn)舟舟在同學(xué)和老師眼里并不是一個(gè)積極向上的好學(xué)生，表現(xiàn)得不合群，易怒。在詢問家長(zhǎng)的過程中，舟舟的父母對(duì)此也感到十分的后悔，沒有教好孩子，以至于釀成這樣的大錯(cuò)。

上述兩個(gè)案例體現(xiàn)出當(dāng)前留守兒童犯罪嚴(yán)重的社會(huì)危害性，在案例一農(nóng)村留守兒童中團(tuán)伙作案，染上吸毒的惡習(xí)，為湊毒資而去搶劫。案例二中舟舟僅因?yàn)橐痪錃庠挾鴮⒆约旱挠H奶奶殘忍殺害，這足以說明舟舟在心理方面大有問題。這兩個(gè)案例雖說只代表了一部分的留守兒童犯罪案例，但這已經(jīng)足以引起社會(huì)的關(guān)注，政府和教育部門的重視。

二、農(nóng)村留守兒童基本概述

（一）農(nóng)村留守兒童界定

一部分學(xué)者認(rèn)為所謂農(nóng)村留守兒童是指父母雙方或一方進(jìn)城務(wù)工，由于各種條件限制，將子女留在戶籍所在地生活和接受教育，這部分被留守在農(nóng)村的未成年兒童就稱為農(nóng)村留守兒童。還有一部分學(xué)者認(rèn)為父母一方或者雙方都流動(dòng)到其他城市打工，不能長(zhǎng)期與父母或者父母中的一方生活在一起未成年人被稱為留守兒童。這里筆者認(rèn)為他們對(duì)農(nóng)村留守兒童的定義并不完整，首先農(nóng)村留守兒童就應(yīng)該是在農(nóng)村生活的孩子；第二，根據(jù)青少年的定義來看，青少年為十一到二十周歲的人，所以在這里筆者認(rèn)為農(nóng)村留守兒童的年齡應(yīng)該在二十周歲以下。綜上，所謂農(nóng)村留守兒童應(yīng)是指父母雙方或一方到其他城市打工，不能長(zhǎng)期與父母或者父母中的一方生活在一起的年齡在二十周歲以下的生活在農(nóng)村的孩子就稱為農(nóng)村留守兒童。

（二）農(nóng)村留守兒童違法犯罪的界定

留守兒童違法是指14至18歲以內(nèi)未成年人做出的違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的行為。留守兒童犯罪是指14至18歲的未成年人做出觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》的行為，其中14至16歲只對(duì)故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、投放危險(xiǎn)物質(zhì)、爆炸、故意傷害致人重傷或死亡、販賣毒品八類重大刑事犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任，16至18歲的留守兒童則對(duì)所有的犯罪行為都須承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。筆者認(rèn)為上述留守兒童違法犯罪的界定同樣適用于農(nóng)村留守兒童違法犯罪的界定。

（三）數(shù)量發(fā)展趨勢(shì)

據(jù)2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)留守兒童數(shù)量共5800萬，其中14歲及以下的農(nóng)村留守兒童，已經(jīng)超過了2000萬人，占總留守兒童數(shù)量的34.4%。在2010《中國(guó)2010年第六次人口普查資料》中抽取的126萬人口樣本推算出：全國(guó)有6102.55萬農(nóng)村留守兒童，城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童規(guī)模達(dá)到3581萬，比2005年時(shí)增加超過四成[1]。從2000年到2010年，僅十年的時(shí)間，農(nóng)村留守兒童和城鄉(xiāng)流動(dòng)兒童數(shù)量已近一個(gè)億的規(guī)模，可見該特殊社會(huì)群體的數(shù)量還在逐年增加。

三、農(nóng)村留守兒童違法犯罪總體盤點(diǎn)

（一）數(shù)據(jù)引入

筆者從中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各種網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、中國(guó)法律年鑒收集近幾年農(nóng)村留守兒童犯罪的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)和系統(tǒng)分析的方法對(duì)我國(guó)留守兒童犯罪的現(xiàn)狀特征及原因反復(fù)對(duì)比和數(shù)據(jù)分析得出下表[2]：

（二）數(shù)據(jù)分析

一是數(shù)據(jù)波動(dòng)性強(qiáng)。2005年到2008年農(nóng)村留守兒童違法數(shù)量呈上升趨勢(shì)，2009年到2014年數(shù)量有所下降，但從社會(huì)所能接受的數(shù)量來說還是很多；二是年齡段特征明顯。雖然18歲至25歲的青年犯罪行為在總的刑事犯罪總數(shù)中所占比例較大，但18歲以下的留守兒童犯罪情況也較突出，從上述表中可以看出，18歲以下的留守兒童犯罪行為一般占當(dāng)年刑事犯罪總量的28.79%。

四、違法犯罪特點(diǎn)爬梳

（一）激情違法偏多

在一些案件的審理中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人在作案前往往沒有確切的作案動(dòng)機(jī)和策劃安排，通常只是因?yàn)榕既皇录蝗黄鹨庾靼浮Ｔ谶@里筆者認(rèn)為這一類型的違法行為為激情違法即沖動(dòng)型違法，沖動(dòng)型違法往往是在感情特別強(qiáng)烈，不能理性地控制住自己情緒的情況下做出的違法行為[3]。青少年時(shí)期的農(nóng)村留守兒童處于18歲以下，受教育程度較低，法制觀念差，對(duì)于違法和犯罪不能很好的界定。對(duì)事物的辨別能力差，普遍具有獵奇心理，價(jià)值觀與認(rèn)知觀正在逐步形成中，不能很好的辨別是非好壞，遇事易沖動(dòng)，感情用事，容易受到外界影響，很容易走上違法犯罪的道路，毀其終生。

（二）財(cái)產(chǎn)逐利明顯

由于城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，物質(zhì)需求得不到很好的滿足，在種種條件催化和物欲的催化下，偷盜、搶奪，敲詐勒索等案件時(shí)常發(fā)生。據(jù)調(diào)查顯示，在眾多未成年犯罪案件中，涉案人員大多經(jīng)常混跡于網(wǎng)吧、游戲廳、酒吧等娛樂場(chǎng)所，其中不乏在校生。動(dòng)輒小偷小摸，甚者搶劫偷盜、尋釁滋事[4]。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，涉及侵財(cái)性案件中，1998年占87.5%，1997年占85.7%，2000年占100%，2001年占82.4%。2002年占83.3%，2003年占88.1%（緣自豆丁網(wǎng)：《莫讓黑雨污花季》中的未成年人違法案件中涉及侵財(cái)類數(shù)據(jù)）。

（三）群體壓力使然

由于父母外出務(wù)工，沒有了來自父母的監(jiān)管，在其他親友或祖輩面前留守兒童往往表現(xiàn)得內(nèi)向、封閉，而更愿意與年紀(jì)相差不大，狀況類似，興趣相同的玩伴在一起組成一個(gè)群體。在群體中，當(dāng)一部分人做出一些行為時(shí)，另外一部分人很容易受其影響，在迫于不能成為異類的壓力使然下，跟著做出同樣的行為。尋釁滋事，打架斗毆的治安類案件經(jīng)常發(fā)生，其原因往往只是因?yàn)橐恍┛诮巧系臓?zhēng)斗。

（四）心理問題造就

就案例二來說，舟舟因?yàn)槟棠痰囊痪湓捑蛺佬叱膳玫秾⒛棠虤埲虤⒑ΑＴ谛睦砩希S多農(nóng)村留守兒童或多或少都存在著自閉，易怒等問題，不能控制自己的情緒，在遇到對(duì)自己不利的言語和行為時(shí)，容易產(chǎn)生極端思想。

五、問題原因初探

（一）社會(huì)方面

當(dāng)前我國(guó)正處于由傳統(tǒng)型社會(huì)向現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)變的特殊歷史時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，信息高速流通的二十一世紀(jì)，社會(huì)各方面的轉(zhuǎn)型給我國(guó)帶來了巨大的進(jìn)步與發(fā)展的同時(shí)，也帶來和滋生了很多不和諧、不穩(wěn)定的因素。社會(huì)各項(xiàng)制度的不完善，不良風(fēng)氣的侵蝕，再加上享樂主義、拜金主義，貧富差距逐漸增大，造成農(nóng)村留守兒童心理上的不平衡，不良文化也誤導(dǎo)了農(nóng)村留守兒童的道德觀、人生觀、價(jià)值觀[5]。

（二）學(xué)校方面

1.農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的教學(xué)條件與質(zhì)量都較差，因此農(nóng)村留守兒童的成績(jī)不盡人意，對(duì)升學(xué)感到無奈無望；一些老師對(duì)學(xué)生的關(guān)愛不夠，惡語相加，致使學(xué)生產(chǎn)生懼怕、敵對(duì)、逆反、報(bào)復(fù)等不良心理，使他們偏離學(xué)習(xí)的軌道，走上違法犯罪之路。

2.農(nóng)村學(xué)校資金缺乏，師資力量少之又少，鮮少開設(shè)法制課程，學(xué)生們的法律知識(shí)欠缺，這使得學(xué)生不能正確地區(qū)分違法與犯罪，更使得學(xué)生不了解違法犯罪對(duì)自身發(fā)展影響的重要性。

（三）家庭方面

1.父母外出務(wù)工，使得對(duì)孩子直接的關(guān)愛缺失，自然而然地缺少良好的家庭教育，孩子感到自己被遺棄，也使他們對(duì)外界沒有同情心，易于粗暴而犯罪。

2.寄居在別人家孩子們有寄人籬下的思想，仇視對(duì)自己不好的人，產(chǎn)生違法犯罪的苗頭；與祖輩生活的農(nóng)村留守兒童，由于祖輩年齡大身體不便，對(duì)孩子的監(jiān)管力不從心，讓孩子與不良行為接觸的機(jī)會(huì)增多；監(jiān)護(hù)人法律素養(yǎng)低下，對(duì)違法犯罪懲治的嚴(yán)厲性認(rèn)識(shí)不到位，為留守兒童違法犯罪提供了空隙[6]。

3.父母對(duì)孩子的關(guān)愛轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單的物質(zhì)，造成對(duì)農(nóng)村留守兒童思想道德素質(zhì)教育的真空，認(rèn)為錢才是最重要，于是一種與年齡不相稱的拜金主義在他們中蔓延開來，在某天錢不夠花的時(shí)候，便開始小偷小摸，發(fā)展到后面，就膽大地偷竊、搶劫、殺人放火。

（四）個(gè)人方面

1.情緒方面：據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)和調(diào)查顯示80%的“留守兒童”非常的想念父母。年紀(jì)小的“留守兒童”提到父母悲痛不已，泣不成聲。而20%的“留守兒童”對(duì)父母已經(jīng)失去了以往的那種濃厚的親切感，缺乏信任感，有的甚至討厭父母、怨恨父母。幼年的創(chuàng)傷，使他們把自己禁錮起來，不愛與別人交往，不喜歡言語，感到很孤獨(dú)、寂寞。獨(dú)立意識(shí)和適應(yīng)社會(huì)能力較差，在陌生人面前常常表現(xiàn)得害羞膽怯，不敢表達(dá)自己內(nèi)心的真實(shí)想法，往往帶來的是極端想法。

2.性格方面：“留守兒童”由于缺乏家庭的溫暖、父母的疼愛，面對(duì)其他同學(xué)，總覺得自己不如別人產(chǎn)生了自卑，心理不平衡等心理問題。“留守兒童”對(duì)活動(dòng)不感興趣，不愿跟同學(xué)一起參加，顯得不合群，孤僻自閉，很容易產(chǎn)生敵對(duì)心理，認(rèn)為所有人都對(duì)自己有不友好和加害于自己想法。他們經(jīng)常感到不安、失望、憂傷、悲觀，做什么都沒有自信心。祖輩的溺愛，一味的嬌慣、袒護(hù)，致使大多數(shù)的“留守兒童”進(jìn)取心不強(qiáng)，遇到困難便驚慌失措，經(jīng)不起挫折和失敗。

3.學(xué)習(xí)方面：不少“留守兒童”把父母的獎(jiǎng)勵(lì)作為自己學(xué)習(xí)的動(dòng)力，造成學(xué)習(xí)興趣的失去，有的甚至產(chǎn)生厭學(xué)心理。有些家長(zhǎng)過于在乎子女的學(xué)習(xí)成績(jī)，而忽略了子女的道德教育，經(jīng)常給子女灌輸望子成龍望女成鳳的思想，在一定程度上加重了子女的心理負(fù)擔(dān)，一旦心理承受不住這些來自外界的壓力，很容易造成心理崩潰。

六、治理對(duì)策研究

綜和對(duì)農(nóng)村留守兒童犯罪原因分析探究與心理分析，筆者認(rèn)為近年來留守兒童違法犯罪態(tài)勢(shì)惡劣，可以歸結(jié)為兩方面原因。一是自身心理問題。違法犯罪的農(nóng)村留守兒童對(duì)自己的情緒不能很好的把控，從而走上歧途。二是社會(huì)環(huán)境問題。對(duì)于農(nóng)村留守兒童來說，他們的社會(huì)環(huán)境較差，周圍人的法制觀念和法律意識(shí)淡薄，素質(zhì)低，諸多問題導(dǎo)致他們不能樹立正確的人生觀，價(jià)值觀，世界觀。

針對(duì)農(nóng)村留守兒童違法現(xiàn)狀和特征，筆者認(rèn)為，可以從社會(huì)治理的角度出發(fā)，多角度多方位解決當(dāng)前問題。

（一）社會(huì)治理的概念

社會(huì)治理是在各級(jí)黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和依靠各部門、各單位的人民群眾的力量，運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的、文化的、教育的等多種手段，通過加強(qiáng)打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等方面的工作，解決社會(huì)治安問題，實(shí)現(xiàn)從根本上預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)治安秩序，保障社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)系統(tǒng)工程。

（二）社會(huì)治理在解決農(nóng)村留守兒童違法問題中的應(yīng)用

1.社會(huì)治理體系設(shè)置

農(nóng)村留守兒童違法社會(huì)治理體系應(yīng)以民政部為牽頭部門，由公安、婦聯(lián)、志愿者協(xié)會(huì)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)組成成員，共同來治理，并建立健全教育、預(yù)警、預(yù)控等制度，包括留守兒童資料建檔、重點(diǎn)人員警報(bào)、月訪月研、志愿者服務(wù)等相關(guān)制度

2.重點(diǎn)治理行為介紹

（1）實(shí)質(zhì)意義上的心理干預(yù)

針對(duì)農(nóng)村留守兒童特有的問題建立一套全新的心理測(cè)試以及心理干預(yù)構(gòu)架，定期為農(nóng)村留守兒童做心理測(cè)試，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。這里家長(zhǎng)、老師、志愿者應(yīng)該聯(lián)合起來共同處理好留守兒童的心理健康問題，從源頭抓起。學(xué)校多開展心理教育活動(dòng)，多開設(shè)心理健康課堂，配備專業(yè)的心理咨詢師。家長(zhǎng)也要定期參加相關(guān)的心理課教程，做到從學(xué)校，家長(zhǎng)兩方面來共同治理農(nóng)村留守兒童的心理問題。

（2）違法隔離環(huán)境的重新塑造

古人說“近朱者赤，近墨者黑”，這說明環(huán)境對(duì)人的影響力很大。所以針對(duì)農(nóng)村留守兒童，塑造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境是必不可少的。由民政部門牽頭，聯(lián)合公安、婦聯(lián)、志愿者社會(huì)、村委會(huì)等機(jī)構(gòu)，共同創(chuàng)造一個(gè)法治文明、社會(huì)風(fēng)氣良好的生活環(huán)境。徹底清除黑網(wǎng)吧，邪惡組織，掃除黃賭毒，凈化社會(huì)風(fēng)氣。

（3）危害性教育和違法預(yù)防

當(dāng)前我國(guó)的國(guó)民法制觀念不強(qiáng)，對(duì)自身行為是否違法的判斷能力低下，對(duì)于成年人來說都成問題，更別說未成年人。對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行危害性教育是十分有必要的，讓他們了解法，懂法，養(yǎng)成法制意識(shí)，明白自身行為是否構(gòu)成違法或者犯罪，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)這方面的教育，家長(zhǎng)也應(yīng)該定期參加法律講堂，共同懂法，講法，用法。違法預(yù)防是指對(duì)可能實(shí)施違法的留守兒童采取預(yù)防措施，對(duì)留守兒童的行為進(jìn)行分析和判斷，做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。

七、結(jié)語

孩子是祖國(guó)的未來，民族的希望，農(nóng)村留守兒童生理和心理的不成熟性，決定了我們不能用“惡”的態(tài)度去看待他們。”如果說成年人犯罪是一種惡，則青少年中的農(nóng)村留守兒童是一種錯(cuò)，一種社會(huì)之錯(cuò)，成人之錯(cuò)[7]。”對(duì)于這種錯(cuò)，筆者認(rèn)為應(yīng)該理性的看待，不能以偏概全，理應(yīng)得到更多的關(guān)愛和教導(dǎo)，應(yīng)該以寬容的心態(tài)去看待，社會(huì)學(xué)家吳承業(yè)認(rèn)為：“寬容是一種世界觀，寬容為本，和而不同”。這種錯(cuò)也是這個(gè)社會(huì)的一些不完善制度，不良風(fēng)氣造成的，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的必然產(chǎn)物。在理念上，相信社會(huì)的自潔功能能夠慢慢地清除這一錯(cuò)，在立場(chǎng)上應(yīng)該抱以寬容的態(tài)度去看待，在方法上創(chuàng)新不同青少年群體的社會(huì)管理制度。堅(jiān)持以人為本，預(yù)防為主，懲罰為輔，完善社區(qū)矯正制度。更不應(yīng)該標(biāo)簽化，完善社會(huì)福利制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改善農(nóng)村留守兒童的醫(yī)療、教育、就業(yè)等措施，使之盡快融入社會(huì)這個(gè)大家庭。

注釋：

[1]數(shù)據(jù)來源于《全國(guó)第五次人口普查》

[2]數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

[3]郭津、衣晶、朱宏斌.中國(guó)農(nóng)村留守兒童犯罪問題探究[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通.2009年第25期，第363-366頁。

[4]同上

[5]劉潔輝.農(nóng)村留守兒童犯罪原因及對(duì)策研究[J].陜西行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007年4月第21卷第2期，第104-107頁

[6]董士昊、李梅.農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)問題與犯罪實(shí)證研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào).2010年第3期，第133-139頁

[7]石艷芳.青少年犯罪何以頻發(fā)：我國(guó)青少年犯罪原因新探[J].2004年第一期