農村環境監管機制構建思路與對策

張薇

摘 要：“綠水青山，就是金山銀山”，是黨和政府樹立和踐行生態文明建設的重要理念和基本國策。農村環境作為我國自然環境資源和環境保護戰略的重要組成部分，不僅是社會主義新農村建設的重要內容，更是我國從工業文明向生態文明發展的關鍵環節。地方政府和相關環境保護主管部門作為農村環境的監管主體，必須積極構建科學、規范的監督管理機制，加強自身監管職責和能力，才能有效應對農村發展進程中的環境問題。

關鍵詞：環境保護 監督管理 機制構建

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2018）09（c）-0099-02

1 我國農村環境污染的現狀及危害

在社會主義新農村建設的背景下，我國農村各項事業取得了蓬勃發展，但各種社會治理問題和矛盾也隨之凸顯。當前，農村生態環境的日趨惡化，已經成為新農村建設中面臨的一道普遍性難題。

1.1 我國農村環境污染的主要類型

農村生產和生活垃圾處理、化學物品使用、工業污染以及城市垃圾“上山下鄉”，是當前破壞我國農村生態環境的幾個主要罪魁禍首。受垃圾無害化處理能力的限制，我國農村所產生的大量生產和生活垃圾，只能通過堆放、填埋和焚燒等方式進行簡單處理。這些垃圾包括日常生活中產生的無機、有機和有害垃圾，以及秸稈、禽畜糞便等農業種植和養殖所產生的廢棄物；化肥、農藥等化學品的大量使用，為了追求農業的增產和增收，我國農村在農田養分投入和作物病蟲害防治方面，大量使用化肥和農藥，遠高于農業發達國家的使用量；農村的工業化發展，產生了大量的煙塵、廢氣和廢水，由于生產設備和防治污染設施的落后，對農村環境造成持續污染；城市垃圾的“上山下鄉”，城市受容量限制，大量生產、生活和建筑垃圾，不斷向農村轉移，占用并破壞農業耕地，甚至對水源造成了污染。

1.2 農村環境污染造成的危害與影響

農村生產和生活垃圾處理、化學物品使用、工業污染以及城市垃圾“上山下鄉”，對農村生態環境造成了全面的破壞和影響。一是對地表的損壞，垃圾的堆放占用農業耕地，減少了工農業生產的有效面積，秸稈的焚燒、畜禽糞便排放和化學品的使用，導致土壤養分流失，土壤物理性狀惡化，農產品產量降低。二是對水體、大氣的污染，鄉鎮企業生產的煙塵、廢氣，對空氣污染嚴重，而東北農村焚燒秸稈是多年來屢禁不止的一個難題，其產生大量二氧化硫和二氧化氮，是區域大范圍空氣重污染的主要成因。同時工業廢水排放、土壤化學品殘留等，還會對水源造成破壞，造成河流和蓄水池的嚴重污染；而農村環境的污染，歸根結底對農民的經濟收入和身體健康造成了直接的危害，污染所造成的農作物產量和質量下降，影響農民經濟利益的獲取，而空氣、水污染帶來的健康隱患，使農村不再宜居，不利于新農村建設的健康發展。

2 地方政府在環境監管中的缺位與不足

作為農村環境保護的主體，地方各級政府和相關環境主管部門，面對嚴峻的環境形勢，在治理、監管和保護農村生態環境中，承擔并發揮著多重職責和作用。它們通過制定方針政策、監管污染環境行為、引導廣大農民群眾提升環保意識并積極參與環保行動，能夠有效改善不斷惡化的農村生態環境。但是由于缺乏科學、完善的環境監管機制，地方政府和環境部門往往有心無力，盡管保護農村環境的規章制度和措施出臺不少，但農村環境仍呈現不斷惡化的趨勢。農村環境保護監管機制的運轉不暢，導致監管職責履行的不到位，具體體現在。

一是環境監管態度不堅決，對環境違法的執行力度和懲處力度不足，受片面追求發展地方經濟理念和政績考核指標偏差的影響，某些地方政府在應對農村環境污染時流于形式，面對企業污染環境問題，往往聽之任之，存在有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，國家和地方政府出臺的針對環境違法的相關法律、法規難以執行，導致企業為了追逐利益而無視環境污染。同時我國現行的農村環境監管制度懲治力度不夠，環境污染違法成本過低，很難讓環境污染者付出相應的代價。二是農村環境監管組織架構不合理，環境保護隊伍建設滯后。基層環保力量的不足，是農村環境污染治理和監管的主要短板之一，受人力、財力、物力所限，當前我國農村基層環境保護機構數量少，環境保護隊伍在人員專業素質、環境保護技術與設備等方面，與農村環境保護的現實需要存在相當大的差距，導致農村環境監管執法能力薄弱，農村環境監管覆蓋面低。同時環境監管部門往往需要單獨應對環境污染問題，政府其它部門與其缺乏有效的溝通與配合，在應對繁重而艱巨的環境污染和治理問題時，環境監管部門往往顯得無能為力。

3 構建農村環境監管機制的思路與對策

3.1 構建農村環境監管機制的思路

我國開展農村環境監管工作存在時間短、經驗不足等客觀問題，而歐洲、美國、日本等發達國家在這方面，不僅建立起一套成熟完善的農村環境監管機制，并且形成了相對成熟的理論體系，這些國家在監管主體參與、監管技術運用和監管體制建設等方面，有效地促進了本國的農村環境保護和綜合整治，值得我們去學習和借鑒。但由于我國農村和農業的發展，與這些國家相比具有一定的特殊性，因此在環境保護方面不能簡單地一味照搬，而是應當結合具體國情，因地制宜的制定符合我國農村環境保護現狀的機制和策略，才能切實有效地改善農村環境污染的現狀，實現“綠水青山就是金山銀山”的農村可持續發展目標。

3.2 構建農村環境監管機制的對策

一是多方參與的監管主體，農村環境的改善不僅僅是政府單方面的意愿和行為，而是全體農民和全社會共同關注的社會問題。因此建立起以政府為主導，廣大農民、生產企業和社會組織共同參與的環境監管主體，通過多方相互監督和促進，共同監管和治理農村環境污染問題。地方政府在積極參與農村環境監管的同時，也讓企業和農民擁有環境保護上的知情權和共建權，讓全社會形成共同的環境保護目標，企業認真貫徹環境保護政策，農民提高環保意識和改善行為，共同保護農村的生態環境。

二是多管齊下的監管手段，事實證明，單純依靠行政干預和經濟處罰，政府很難真正有效地對農村環境進行監管和治理。這就需要在法律、技術和市場等層面，多管齊下的監督和管理農村環境污染，從而真正提高農村環境監管的效率和效果。首先是完善相關的法律和法規，給予環境管理部門相應的執法權限，使環境監管做到有法可依，政府、企業和農民都在法律的框架內履行自身的環保義務和責任。同時采用現代化的技術手段，對農村環境污染問題進行實時監控，改變過去出現問題再處理的監管模式，提高監管效率。

三是科學、完善的體系建設，包括環境保護監管機構的設置、監管職責的明確和激勵機制的健全。作為具體的執行者，基層環保機構是農村環境保護工作成功與否的關鍵，我國應不斷加強縣、鄉、村級的環境保護隊伍建設，設置獨立的具有監督管理能力的專門環境監管機構，分工明確、層層對應，真正形成專業能力強、層級清晰、覆蓋面廣的環境監管力量，使環境監管在體系中有效運作。同時在財政投入上給予農村環境監管充足的資金保障，并積極吸納社會資金參與環境保護與治理工作，并在政績考核制度中增加環境監管指標的權重，建立問責機制，規范環境監管權力，保障地方政府履行環保義務，以此調動地方政府和相關環境部門的主動性和積極性。

參考文獻

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