以時不我待只爭朝夕的精神投入工作努力開創新時代全省住房城鄉建設事業高質量發展新局面

同志們：

這次會議的主要任務是，全面貫徹黨的十九大精神，貫徹落實中央經濟工作會議和省委十屆四次、五次全會，省委經濟工作會議以及全國住房城鄉建設工作會議要求部署，總結2017年及過去五年工作，安排部署2018年工作。剛才，7個市縣作了很好的交流發言，大會還印發了書面交流材料，從不同角度反映了去年工作的特點亮點，供同志們互相學習借鑒。下面，我講幾點意見。

一、2017年及過去五年工作回顧

2017年，全省住房城鄉建設系統認真貫徹落實十八大以來黨的路線方針政策，深入學習貫徹十九大精神，在省委、省政府堅強領導下，緊緊圍繞著力打好“四張牌”、推進“三區一群”建設、實施“四大攻堅戰”等重大部署，扎實推進各項工作，取得較好成效。全省住建領域完成投資超過1萬億元，對固定資產投資增長貢獻率超過20%，房地產業和建筑業稅收占全省地稅收入的47%，從業人員占全社會從業人員的10%左右，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

（一）克難攻堅、埋頭苦干，圓滿完成省委、省政府交辦的重點任務。認真落實百城建設提質工程的牽頭重任，提請省政府先后在長垣、商丘、許昌召開推進會，陳潤兒省長親自安排部署。各地認真落實“以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業興城”要求，首批45個市縣全部完成新一輪城鄉總體規劃編制，完成各類城市設計103項、專項規劃559項，控規覆蓋率達到68.93%。建立“儲備一批、論證一批、建設一批”的項目滾動發展機制，入庫項目9657個，總投資額2.78萬億元；在建和竣工項目4317個，完成投資2704億元。為解決項目資金問題，與國開行、農發行等9家金融機構簽訂戰略合作協議，獲貸款1039億元。駐馬店市改造背街小巷940多條，汝州市大力實施“三供三改三化三網”工程，禹州市實現中心城區控規和重點區域城市設計全覆蓋，夏邑縣大力實施古城湖保護恢復工程，臨潁縣集中開展“三違治理”和10個專項治理行動，義馬市完成37個老舊社區改造，均取得明顯成效。在百城建設提質工程帶動下，全省掀起了全面加快城鄉建設的熱潮，拉動了經濟，改善了民生，作出了示范，贏得各級黨委、政府充分肯定和人民群眾普遍點贊。聚焦事關群眾切身利益的重點民生實事，全年全省新開工棚改安置房58.87萬套，基本建成64萬套，新增公租房分配12.93萬套，改造農村危房8.8萬戶，新建改造公廁1305座、供熱管網991公里、熱力站841座，新增供熱面積8916萬平方米、垃圾焚燒日處理能力1500噸、日收轉運能力1280噸、建筑垃圾年資源化利用能力1250萬噸，全面超額完成目標任務。把揚塵污染防治和黑臭水體整治擺在突出位置，堅持標準先行、上下聯動、強化督導，堅決落實“封土行動”，全省規模以上建筑工地“三員”實施率達到100%，在線監控設備安裝率98.8%、聯網率95%；推進“以克論凈”，省轄市、省直管縣（市）城市主要道路、高架道路實現機械化灑水清掃；全省核準的8405臺建筑垃圾清運車輛全部實施密閉運輸和動態監管；積極采取截污納管、清淤疏浚、清水補源等措施，省轄市80%的黑臭水體完成整治。在去年全省大氣污染和水污染防治攻堅戰考核中，住建系統取得了優異成績。抓好聯縣駐村幫扶工作任務，選派優秀黨員干部到方城縣掛職和擔任上蔡縣上崗村、商城縣田灣村第一書記，推動精準扶貧取得新進展新成效。

（二）改革創新、重點突破，不斷提升城鄉規劃建設管理水平。加快轉變城市規劃和建設方式，改革規劃編制內容，全面推進城市“雙修”、海綿城市、綜合管廊和生態園林建設，著力提高城市建設品質。全面開展統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃編制，參與完成中央確定的省域空間規劃編制試點工作，完成全部國家級風景名勝區總體規劃編制。提請省政府成立了陳潤兒省長親自擔任主任的規劃委員會和專家委員會，強化規劃編制科學性和審批嚴肅性。鄭州市開展國家中心城市戰略研究，基本完成城市開發邊界劃定，實現城市設計重要地區全覆蓋；開封市以沿黃生態帶建設、十湖連通工程和古城保護與更新為抓手扎實推進城市“雙修”；漯河市建立完善城市設計四項審查機制；信陽市以市政道路、背街小巷、環衛設施等建設改造為重點推進老城改造提質。18個省轄市全部完成海綿城市專項規劃編制，全省建成海綿城市項目546個、建成面積128平方公里。全省開工建設地下綜合管廊72公里。由住建部和省政府主辦、鄭州市承辦的第十一屆中國（鄭州）國際園林博覽會成功舉辦，開封市圓滿舉辦第35屆菊花文化節，許昌市在我省率先創建成為國家生態園林城市，全省新創建國家級園林城市（縣城、城鎮）18個，總數居全國第一。孟州市莫溝村傳統村落建設項目、汝州市海綿城市建設項目獲中國人居環境范例獎。抓好農村生活垃圾治理這個突破口，提請省政府召開全省農村生活垃圾治理現場會，推廣“南樂模式”，對省直管縣（市）進行省級達標驗收，濟源等5個市縣成為全國首批農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣市，蘭考縣董西村等10個村莊成為國家改善人居環境示范村。11個鎮入選全國第二批特色小鎮，5個傳統村落獲得國家財政資金支持。如期完成城市執法體制改革年度任務，堅持頂層設計、高位推動、壓實責任、培育典型、掛牌督辦、嚴格考核，全省市縣均成立城市管理綜合執法機構，全部省轄市和101個縣市建成數字化城市管理平臺，省市縣三級城市管理架構基本形成，綜合執法體制初步理順，執法人員服裝和標志標識實現統一，1500多名城市管理執法干部得到集中培訓，改革進展居全國前列。開封市探索形成管理、執法、服務“三位一體”綜合執法新模式，住建部印發全國供參考借鑒；汝州市在全省率先完成機構設置、掛牌、換裝，起到了示范帶頭作用。

（三）精準施策、轉型攻堅，保持了房地產業和建筑業平穩發展。認真貫徹中央經濟工作會議關于“房子是用來住的，不是用來炒的”科學定位，因城施策，限購、限價、限貸等措施與去庫存并舉，有保有壓，精準發力，努力保持全省房地產市場總體平穩，全省房地產開發投資完成7090億元，居中部第一、全國第四位，同比增長14.7%，商品住宅去化周期保持在7個月左右，鄭州等熱點城市完成調控目標。大力發展住房租賃市場，基本建成住房租賃信息服務監管平臺，培育各類市場主體200多家，一大批知名房企積極布局我省住房租賃市場，鄭州成為全國10個住房租賃試點城市之一。認真落實擴大住房公積金制度受益范圍政策措施，全省新市民新開戶32萬人、同比增長23倍，發放個人住房貸款23.45億元，有力支持了新市民住房消費需求。落實省委、省政府轉型攻堅部署，提請省政府召開全省建筑業轉型發展大會，印發建筑業轉型發展行動計劃和大力發展裝配式建筑的實施意見、發展成品住宅的指導意見等政策文件。2017年，全省建筑業總產值首次突破萬億元大關，同比增長14.5%；各類施工總承包特級企業增加9家，總數達到27家。扎實開展工程質量安全提升行動，工程質量穩中有升，獲 “魯班獎”3項、“中州杯”獎118項；安全生產形勢基本平穩。勘察設計行業穩步發展，標準技術體系不斷完善，出臺成品住宅等20項地方標準。裝配式建筑加快發展，全省投產和在建構配件生產線98條，新建示范工程項目32個，鄭州、新鄉獲批國家裝配式建筑示范城市，中建七局等7家企業生產基地被認定為國家裝配式建筑產業基地。成品住宅項目達到70個，建設體量突破1000萬平方米。全省新建建筑節能設計標準執行率保持100%、實施率達到99%以上，新型墻材在城市規劃區應用比例保持在98%以上，發展綠色建筑標識項目117個，3項科技創新成果獲省科學技術進步獎。鄭州、開封、新鄉和鶴壁市開展國家清潔取暖試點，鄭州、新鄉和鶴壁市獲批國家公共建筑能效提升重點城市。

（四）內強素質、外樹形象，進一步加強全系統自身建設。把學習貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務，及時動員部署，精心謀劃安排，從嚴從實用力，用習近平新時代中國特色社會主義思想引領住房城鄉建設工作實踐。按照新時代黨的建設要求，落實全面從嚴治黨“兩個責任”，推進“兩學一做”學習教育常態化、制度化，嚴格規范基層黨建工作各項制度，廳機關黨委、紀委順利換屆，各級黨組織依法按期組織換屆。堅持標本兼治、推進以案促改，強化執紀問責，保持了正風反腐的高壓態勢。根據全省工會改革要求，省建設工會委員會圓滿完成立屆工作。持續深化精神文明創建，省廳機關順利通過省級文明單位復檢，開封市住建局成功創建全國文明單位，全系統11個先進集體、22名先進工作者和24名勞動模范獲人社部和住建部表彰，4個青年集體被團中央、住建部命名為全國青年文明號，2個集體、5名個人獲全國五一勞動獎狀或獎章，3個項目獲全國工人先鋒號榮譽稱號。扎實推進依法行政，積極回應群眾訴求，新修《河南省物業管理條例》通過省人大常委會審議并正式實施，《河南省集中供熱管理辦法》《河南省無障礙環境建設管理辦法》通過省政府常務會議審議。全面開展服務型行政執法“服務指導年”和城管執法系統“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，推進落實行政執法責任制，認真做好行政復議應訴工作，有效維護行政相對人合法權益。積極推進“放管服”改革，取消園林綠化施工、物業管理等資質審批和16項行政許可中介服務事項，下放管道燃氣經營許可等審批事項，88項行政職權事項實現網上辦理。

2017年各項工作的全面完成，標志著黨的十八大以來我省住房城鄉建設工作各項預期目標順利實現。五年來，我們在省委、省政府的堅強領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不辱使命，認真履職，突出重點，狠抓落實，全省住房城鄉建設工作取得明顯成效。一是積極貫徹新理念，思想觀念顯著提升。新發展理念在全系統干部職工中深入人心，凝聚起最廣泛的社會共識和發展合力。堅持以人為核心，時代發展新要求、人民群眾新期待已經轉化為全系統奮勇爭先、努力工作的強大動力和自覺行動。二是著眼全局謀大事，住建工作地位顯著提升。貫徹落實中央城市工作會議精神，先后召開了高規格的省委城市工作會議和百城建設提質工程動員會，住建工作站在了新的歷史起點上。三是瞄準問題補短板，城鄉發展水平顯著提升。城鄉規劃體系不斷完善，戰略引領和剛性控制作用更加突出。城市建設駛入快車道，基礎設施投資年均增長20%左右，帶來城市面貌大變化、綜合承載能力大提升。以生活垃圾污水處理為主要內容的農村人居環境改善工作全面推進，一大批村鎮面貌煥然一新。四是心系群眾惠民生，住房保障水平顯著提升。城鎮居民人均住房建筑面積由2012年的34.7平方米提高到2016年的40.04平方米。累計分配保障性住房90.15萬套，開工棚改安置房201.78萬套、基本建成112.51萬套，總量穩居全國前三位。住房公積金貸款支持62.63萬戶家庭解決了住房問題。助力脫貧攻堅大局，改造農村危房85.91萬戶。五是銳意創新促改革，行業發展活力顯著提升。著力激發房地產業和建筑業發展活力，房地產投資年均增長15%左右，建筑業增加值及建筑業總產值分別以年均9.5%和10.1%的速度增長，吸納就業人口超過700萬人，拉動增長、擴大就業、改善民生的成效不斷彰顯。六是學做并舉求實效，黨的建設水平顯著提升。認真落實全面從嚴治黨戰略部署，深入開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，以“四個意識”為政治標桿，以加強黨組織建設為保障，強化黨員隊伍能力建設，爭做“四講四有”合格黨員，為事業發展提供了強大動力。總之，黨的十八大以來的五年，是全省住房城鄉事業發展最好最快的時期之一。這是以習近平同志為核心的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是省直有關部門大力支持的結果，是全系統廣大干部職工勇于奉獻、辛勤工作的結果。在此，我謹代表省住建廳，向全系統廣大干部職工，向關心支持住建工作的各級領導、有關部門及社會各界，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、今后五年的目標任務

黨的十九大確定了新的宏偉目標，今后五年，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化新征程的關鍵時期。中央經濟工作會議強調，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，要堅持穩中求進工作總基調，把推動高質量發展作為當前和今后一個時期經濟工作的根本要求。省委深入學習貫徹黨的十九大精神，作出了如期全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程的戰略部署，要求著眼于逐步解決發展不平衡不充分問題，著力開拓高質量發展新境界。當前，我省常住人口城鎮化率已突破50%，隨著“三區一群”建設等戰略規劃的深入實施，我省發展的空間格局將進一步拓展和優化，城鄉經濟社會結構將發生深刻變化，對城鄉規劃、建設、管理工作提出了新的更高要求。置身新時代、踏上新征程，我們要按照黨的十九大要求，緊緊圍繞省委、省政府總體部署，堅定信念，真抓實干，乘勢而上，開拓奮進，努力開創新時代全省住房城鄉建設事業高質量發展新局面。

今后五年工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，牢牢把握高質量發展根本要求，積極投身決勝全面建成小康社會“三大攻堅戰”，緊緊圍繞以人為核心的新型城鎮化，以百城建設提質工程為抓手，著力優化空間布局、提升建設品質、創新治理模式，以農村人居環境整治三年行動為抓手，全面推動實施鄉村振興戰略，改革完善住房制度，提升房地產業和建筑業轉型發展水平，持之以恒保民生，改革創新、凝心聚力，全面推進住房城鄉建設事業高質量發展，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程作出新的更大貢獻。

主要目標任務是，圍繞建設經濟強省、打造“三個高地”、實現“三大提升”，加快形成規劃科學、布局合理、建設有序、功能完善、環境優美、運行高效的城鄉發展新格局。一是區域發展更加協調。全面推進規劃編制和實施體系改革，完成省域城鎮體系規劃和規劃期至2035年的新一版城鄉總體規劃編制，加快構建以城市群為主體大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，形成多極支撐、多點帶動、優勢互補、共同發展的全省發展大格局。二是城市空間更加宜居。以百城建設提質工程為抓手加快推進以人為核心的新型城鎮化，加強新城區的生活服務功能和產業培育，改造提升老舊城區生態功能、基礎設施和市容市貌，基本實現城鎮常住人口基本公共服務全覆蓋，一大批城市建設成為創業之都、宜居之城、幸福之家。三是城市治理更加規范。完成城市執法體制改革階段性任務，全省城市管理法規規章和標準體系基本完善，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善，服務型執法理念牢固樹立，現代城市治理體系初步形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。充分運用共同締造理念，物業服務水平全面提升，社區治理體系不斷完善。全面完成黑臭水體整治，城市清潔行動取得明顯成效。四是鄉村環境更加美麗。城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化成效明顯，全面完成農村人居環境三年整治行動，提高農房結構安全、功能完善與式樣美觀水平，建成一批生態宜居、鄉風文明、傳承歷史、治理有效的美麗宜居村莊。五是民生保障更加有力。深化住房制度改革，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本完善。完成現有城鎮棚戶區和農村危房改造，集中精力辦好群眾急需、普遍受益的民生實事。六是產業發展更加高效。房地產業平穩發展，供需基本平衡、供給品質明顯提升。建筑業強省建設取得重要進展，增加值占全省GDP比重超過全國平均水平。裝配式建筑占新建建筑比例達到20%以上。建筑能效逐步提升，綠色建筑比例大幅提高，新科技、新技術和新標準支撐作用顯著增強。

做好今后五年的工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，重點把握以下幾個方面：

牢固樹立以人民為中心的發展思想。習近平總書記曾經深刻指出，城市的核心是人，關鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業。要始終把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，從人民群眾亟需解決的問題入手，量力而行、盡力而為，踏踏實實地把住有所居、人居環境、出行條件、公共服務等民生工作做細做好，加強“城市病”治理和農村人居環境整治，讓人民群眾生活更舒適、更便捷。切實把城市安全發展作為現代文明的重要標志，加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理，為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。要同人民群眾想在一起、干在一起，以社區為單位，以規范秩序、改善環境、完善設施、弘揚精神為重點開展共同締造行動，推動共建共管共享。更大力度支持貧困地區發展，助力全省精準脫貧攻堅戰。

著力解決發展不平衡不充分問題。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。要清醒認識住建領域存在的發展不平衡不充分問題：從區域發展來看，重城市輕農村，重新區輕老城，城鄉和城市內部二元結構突出；從規劃建設管理來看，重規劃編制輕規劃實施，重“面子”輕“里子”，重管理輕服務；從住房制度來看，租賃市場發育不充分，購租結構失衡、權益不對等；從建筑業發展來看，傳統粗放型產業本質沒有改變，專業結構不合理，同類同質競爭嚴重，等等。要把這些問題作為倒逼行業轉型發展的重大機遇和邏輯起點，抓重點、補短板、強弱項，努力為美好生活注入新能量、增添新動力。

堅持把高質量發展作為根本要求。認真貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，轉變城鄉發展方式，提高城鄉建設品質。緊緊抓住百城建設提質工程這個解決住建領域發展不平衡不充分問題的牛鼻子，咬定青山、聚焦發力，堅持硬件與軟件相統一、新區與老區相統一、地上與地下相統一、宜業與宜居相統一，完善城市功能，提升城市品位；堅持污染防治和綠色發展并重，建設美麗綠色家園；堅持量質并舉、以質為先，進一步激活各類市場主體，推動房地產業和建筑業轉型升級，加快裝配式建筑發展，提升工程質量安全，提高建筑綠色化、智能化水平。

不折不扣貫徹落實重點工作部署。與中央和省委精神“同頻共振”，聚焦黨中央要求，對中央明確涉及住建領域的重點任務，如新型城鎮化、住房制度改革、房地產調控、農村人居環境整治等工作，要抓機遇、抓政策，盡快干出成效，彰顯河南特色；聚焦省委、省政府重點部署，凡是屬于我們職責范圍的，都要有回應，不能有一項落空。除了這些規定動作外，還要聚焦工作實際，立足行業發展，找準工作著力點和突破口，為事業可持續發展、高質量發展奠定堅實基礎。

始終把改革創新作為動力源泉。40年改革開放啟示我們，解放思想，銳意改革，在任何時候都是事業發展的不竭動力。要始終用好改革這個“關鍵一招”，用改革創新思路和方法，靠改革增強動力和活力，不斷將重點改革任務向縱深推進。深化“放管服”改革，為各類市場主體減負擔，為激發有效投資拓空間，為公平營商創條件，為群眾辦事生活增便利。各類試點要抓出成效，承擔國家和省級試點具體任務的市縣，要著力改變重申報輕實施現象，大膽創新，勇于突破，如期完成試點任務，示范帶動全省加快改革步伐，也為更好地爭取國家對河南工作的支持打好基礎。

全面推進黨的建設偉大工程。

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要按照黨的十九大決策部署，進一步加強黨的領導，強化黨的建設，把黨的堅強領導貫穿于住建事業全過程、各方面。要牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，忠誠核心、擁戴核心、跟隨核心，堅定自覺地把黨中央決策部署落到實處，堅定自覺地把住建工作放在黨和國家、全省大局中來謀劃、來推動。

三、2018年重點工作

今年是貫徹十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年工作意義重大。要切實把黨的十九大精神轉化為推動改革發展的強大動力和有力舉措，按照省委、省政府安排部署，抓好住房城鄉建設領域穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作落實，推動住建事業持續健康發展。

（一）全力以赴投身“三大攻堅戰”。打好“三大攻堅戰”是習近平總書記發出的總號令，是全面建成小康社會的重要抓手和發力點。我們要堅決貫徹中央和省委省政府決策部署，提高政治站位，堅決扛起住建部門肩負的重任，爭當打好“三大攻堅戰”排頭兵。

一要穩定房地產市場發展。把房地產市場調控作為防范化解重大風險的重要方面來抓，堅持中央經濟工作會議關于“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，堅持調控目標不動搖、力度不放松，完善促進房地產市場平穩健康發展的長效機制，在保持合理規模的基礎上，堅決守住不出風險這個底線。要強化地方政府主體責任，加強市場監測分析，突出因城因地施策，鄭州市要嚴格執行調控政策，加大土地供應規模，加強價格指導，加快住房建設和投放，確保實現調控目標；周邊商品房銷售和價格過快上漲的市縣要及時調整去庫存鼓勵政策，結合實際出臺調控措施，防止市場出現較大波動；庫存周期在18個月以上的縣城，合理安排農民進城購房補貼等政策，進一步活躍市場，有效填補調控城市市場缺口。更加注重分類調控，滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房，配合金融部門加強資金管控，防止資金違規流入房地產；配合國土部門改進土地供應方式，提高租賃住房等供地比重，防止高地價推動高房價。把穩定房地產市場和推進新型城鎮化、農民工市民化結合起來，統籌規劃大中小城市空間布局和設施配套，引導人口和住房需求合理分布。加大房地產市場秩序規范整頓力度，始終保持對違法違規企業的高壓嚴查態勢，對市場亂象多發、群眾反映強烈的重點區域、重點企業開展定向檢查和拉網式排查。加強輿論引導，全面及時解讀有關政策，穩定市場預期。推進房地產企業跨界發展和兼并重組，提升抗風險能力。進一步清除“僵尸企業”，防止“爛尾”風險。高度重視問題樓盤化解工作，要配合有關部門摸清底數，建立臺賬，著力化解，有效維護購房群眾合法權益。

二要聚焦四類重點對象加快農村危房改造。保障貧困人口住房安全是脫貧攻堅工作重點，農村危房改造是精準脫貧“兩不愁三保障”的重要內容，是貧困縣、貧困村、貧困戶是否脫貧的否決性指標，越到后期任務越艱巨。要聚焦建檔立卡貧困戶等四類重點對象，嚴把對象確定、質量安全和資金使用等關口，因地制宜推廣成本低、工期短、效果好的農房改造技術和方式，今年再改造農村危房6萬戶，讓更多困難群眾住上安全房、暖心房。同時，認真做好易地扶貧搬遷和黃河灘區居民遷建工程質量安全監管。

三要強化揚塵污染、黑臭水體和土壤污染防治。按照全省環境治理攻堅總體部署，大力開展大氣污染防治，進一步完善長效機制、健全標準體系、嚴格督導檢查，落實施工工地揚塵防控“六個100%”，認真做好清潔城市、“封土行動”等專項行動，強化建筑垃圾清運無塵化措施，全面落實城市主次干道保潔機械化和“以克論凈、深度保潔”標準作業模式，進一步擴大城市集中供熱覆蓋范圍，有效降低污染排放，為藍天減負。大力推進水污染防治，堅持廠網一體、泥水并重、系統治理，全省新建擴建城鎮污水處理廠18座，新增日處理能力60萬噸，所有市縣都要建成污泥無害化集中處理處置設施；對城市黑臭水體整治實施臺賬式管理，尚未開工的13個項目必須于3月底前開工，已開工項目要加快整治進度，確保年底前省轄市建成區黑臭水體全部消除，實施百城建設提質的縣（市）城區基本完成黑臭水體截污納管工作。積極開展土壤污染防治，加強生活污染源管控，推行城鄉生活垃圾分類處理，提高垃圾減量化收集、無害化處理、資源化利用水平，加快城市垃圾焚燒處理設施建設，全省新增日焚燒能力1000噸；鄭州市要加快建立垃圾分類收運和再生資源利用回收體系，安陽、洛陽、焦作、開封要制定政策措施并確定試點小區。

（二）深入實施百城建設提質工程。以人為核心的新型城鎮化，是習近平總書記叮囑河南著力打好的“四張牌”之一。我們要牢記這一重要指示，深化拓展實施百城建設提質工程，在首批45個市縣基礎上，把16個省轄市老城區和17個非貧困縣納入進來，突出抓好規劃、功能、管理、經營4個關鍵環節，全面提升城市承載力、包容度、宜居性，持續探索具有中國特色、符合河南特點的生態、融合、適度、集約、高效的新型城鎮化路子。

一要高標準編制規劃。規劃是城市建設的第一粒扣子，必須把好方向關、編制關、質量關、審查關，少做無用功、不走冤枉路。要完成省域城鎮體系規劃修編，科學指導中原城市群、鄭州國家中心城市建設，在全省區域和大中小城市協調發展中更好發揮規范引領作用。有序開展規劃期至2035年的新一版統籌城鄉、覆蓋全域的城鄉總體規劃編制，劃定生態控制線和城鎮開發邊界，推進地下空間綜合利用規劃編制，推動城鄉總體規劃和土地利用總體規劃兩圖合一。已完成規劃期至2030年城鄉總體規劃的市縣，要按照國家對2035年城鄉總體規劃的要求適時進行優化完善。全面推進城市設計，制定《河南省城市設計導則》，適時召開全省城市設計現場會，加強城市設計與建筑設計的銜接配合，繁榮設計創作，提高建筑單體設計水平，著力塑造中原地域城市特色風貌。首批45個市縣要于6月底前完成總體城市設計、城市基礎設施和公共服務設施專項規劃，實現控規全覆蓋，其他市縣也要加快推進。編制實施歷史文化名城保護規劃，完成歷史文化街區劃定和歷史建筑確定工作，繼續深入開展歷史文化精品特色街區建設。加強風景名勝區生態建設和環境保護，加快推進風景名勝區規劃編制。強化規劃委員會和專家委員會職能，推進派駐規劃督察員制度和省級規劃建設管理監管服務信息平臺建設，加強動態監管。

二要完善提升城市居住和服務功能。緊緊圍繞開展城市“雙修”，完善老城區功能，提供更多優質公共產品和服務，讓老城逐步煥發出新活力。加強背街小巷和老舊小區聯動整治，重點改造市政配套設施、無障礙環境、公共服務設施，推進環境凈化、綠化亮化、立面整治、供暖供氣、雨污管網及強弱電規范管理，積極探索城鎮危舊住房治理改造模式，各地要于3月底前制定工作方案并確定改造項目。許昌市要做好老舊小區改造全國試點工作，為全省積累經驗。把海綿城市建設作為城市生態文明建設和綠色發展的重要抓手，統籌協調給排水、園林綠化、道路等設施建設，城市新區、新建項目要全面落實海綿城市建設要求，老城區加快實施海綿化改造，鶴壁市要全面完成海綿城市國家試點建設任務，8個省級試點城市要完成計劃總投資的60%以上，全省城市建成區10%以上面積達到海綿城市標準。實施城市排水防澇補短板三年行動，加快實施內澇積水點整治，消除60%以上的易澇點。大力實施 “廁所革命”，統籌布局，合理規劃，牽頭在縣城及以上城市建成區、鄉鎮建成區（中心村）和旅游景區新建改建公共衛生廁所5000座以上。優化城區路網結構，加快實施斷頭路打通工程，大力發展公共交通、綠色交通，落實停車設施配建標準，盤活用好各類停車設施資源。因地制宜推進地下綜合管廊建設。大力推進生態園林城市、節水型城市、人居環境范例獎創建，開展創建綠色城市、綠色社區、綠色機關、綠色校園行動。

三要提高城市綜合管理服務水平。牢固樹立為人民管理城市的理念，堅持精心精細精準，堅持系統協調推進，創新管理和服務方式方法，努力讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。進一步深化城市執法體制改革，加快職能劃轉、人員調整到位，研究建立城管執法部門與相關業務部門執法合作機制，與公安、檢察、審判等機關的執法協作機制以及城管執法法律顧問制度，推動城市管理執法運轉更協調、執行更有力、服務更周到。開封市要做好集中行使5方面16項行政處罰權全國試點工作，為全省作出示范。持續深入開展“強基礎、轉作風、樹形象”提升行動，爭創星級執法隊伍，著力提升城管隊伍建設和人員素質。繼續抓好交通秩序治亂、市容衛生治臟、生態環境治污、公共服務治差的“四治”活動，進一步改善城市面貌。打好提升縣級城市管理水平三年行動收官戰。主動與“互聯網+”時代全面接軌，積極穩妥推進智慧城市建設，搭建城市綜合管理服務平臺，完善惠民便民APP服務，推動數字城管向智慧城管升級。從群眾關心的小事、身邊事做起，開展人行道和自行車道整治行動，加強停車管理，著力解決停車難、停車亂、出行難等問題；加強《河南省物業管理條例》宣傳貫徹，提高維修資金使用效率和業主大會成立比例，推動老舊住宅區物業管理全覆蓋，切實提高物業服務水平。抓好應急管理和防災減災工作，加強城市道路、橋梁、景區、公園游樂設施和燃氣等城市生命線工程隱患排查和治理，強化新建工程抗震設防管理，加強城市防災應急避難場所建設，增強抵御自然災害、處置突發事件和危機管理能力。加快建立完備的城建檔案，推進數字化城建檔案館建設。

四要提高城市經營能力。充分利用市場手段籌集資金，加大招商引資力度，推進PPP項目合作，多渠道緩解資金壓力。合理確定融資規模，嚴控債務風險，做到量力而行，形成良性循環。深入推進城市供水、燃氣、供熱和污水、垃圾處理等市場化運作模式，提高服務水平和運行效益。立足產城融合和職住平衡，探索推進混合建設用地模式，激活“喚醒”城市存量土地和道路、橋梁、廣場、公園、管網、房屋、建筑等資源設施，通過特許經營、冠名權使用等方式，推動設施資源資產化，不斷提高城市基礎設施自我積累、自我發展能力。要對城市歷史文化傳統、現代文化建設、市民精神風范和城市對外形象作持久挖掘和宣傳，培植城市無形資產，打好城市文化牌。

（三）深化住房制度改革。黨的十九大報告指出，要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，中央經濟工作會議把這項工作列為今年要著力抓好的8項重點工作之一。要按照供給側結構性改革思路，進一步完善住房供給和保障體系，有效調整供給結構，更好滿足人民群眾住房需求。

一要大力培育發展住房租賃市場特別是長期租賃。加強住房租賃市場供應，把租賃住房納入住房發展規劃，通過新增建設用地建設租賃住房、在新建商品住房項目中配建租賃住房來提供增量；同時，支持個人委托住房租賃企業出租閑置住房，鼓勵住房租賃企業多渠道籌集房源，提高存量房屋資源利用效率。加快培育住房租賃市場主體，會同發改、財稅、國土、金融等部門，加大政策、資金、融資、稅收優惠、平臺運營等支持力度，支持專業化、規模化住房租賃企業發展，力爭全省培育住房租賃市場主體達到500家。切實推進國有租賃企業建設，充分發揮其在穩定租金租期、盤活存量住房和增加有效供給等方面的引領、規范、激活和調控作用。規范住房租賃市場秩序，完善住房租賃信息管理與服務信息平臺，推行統一的合同示范文本，實現合同網上備案，強化信用管理，保護利益相關方合法權益。鄭州市要積極推進住房租賃試點工作，加快完善配套制度，盡快形成有益經驗。

二要扎實推進棚戶區改造。根據住建部下達的計劃，今年全省要開工建設棚改安置房50萬套，基本建成各類保障性住房34萬套，目標再創新高，任務十分艱巨。各地要加快項目前期進度，確保6月底開工率達到90%，8月底全面開工。結合百城建設提質工程精準施策，重點實施國有土地上棚戶區、建成區內城中村改造，圍繞難啃的“硬骨頭”集中攻堅，確保棚戶區改造高質量推進。棚改項目要建立進度監測和預警機制，逾期未交付項目要加快建設并整體交付，保證拆遷群眾及時入住新居，防止風險積聚。加強全過程質量監管，要履行基本建設程序，嚴把施工質量、監理、監督、竣工驗收等關口。多渠道籌措資金，強化成本控制，切實防范金融風險，實現市域內棚改資金總體平衡。把棚戶區改造與穩定房地產市場結合起來，商品住房去化周期在15個月以下的城市，應以實物安置為主，控制貨幣化安置比例。

三要全力做好公租房工作。加快在建項目建設進度，確保如期交付使用。進一步簡化申請流程，降低門檻，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員和青年醫生、教師等納入保障范圍。實施精準保障，優先保障符合條件的優撫對象、孤老病殘等各類特殊困難家庭，積極改善環衛工人、公交司機等住房困難職工的居住條件。建立常態化分配機制和預分配制度，基本建成項目要提前啟動預分配，切實提高分配效率，年底前政府投資公租房90%完成分配。進一步打通公租房與租賃住房通道，實現公租房與租賃住房互通互補。著力解決公租房供需不均衡問題，鄭州、洛陽等公租房供應緊張的城市，要繼續增加公租房實物供應，并通過發放租賃補貼等形式解決實物不足問題；實物房源存量較多的市縣要認真貫徹落實國家四部委111號文件要求，做好盤活利用工作。要結合實際，采取政府購買服務、委托經營管理等方式，積極探索依托市場的公租房管理運營模式。

四要充分發揮住房公積金的調控和保障作用。推進住房公積金制度改革，持續擴大住房公積金制度受益范圍。堅持“保一限二禁三”原則，支持繳存職工家庭的首套住房、租賃住房等剛性需求，房地產市場過熱、資金緊張的城市要適當提高第二套住房貸款門檻，直至階段性暫停第二套住房公積金貸款。強化資金風險管控，全面推行資金實時結算。推進綜合信息服務平臺建設，健全信息披露制度，完成基礎數據標準“雙貫標”，推廣精細化服務理念，提供便捷高效安全服務。

（四）提升村鎮規劃建設水平推動鄉村振興。習近平總書記著眼億萬農民福祉，明確提出走中國特色社會主義鄉村振興道路的重大任務。要按照黨的十九大關于鄉村振興戰略的部署，以建設美麗宜居村莊為導向，以生活垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，全面落實中央農村人居環境整治三年行動方案，加快補齊農村短板。

一要科學編制完善鄉村規劃。探索建立鄉村規劃建設管理機制，完善以縣域鄉村建設規劃為依據的鎮、鄉、村莊規劃編制體系，強化鄉村建設規劃許可制度落實，省廳將適時開展鄉村規劃編制和實施檢查。科學推進特色小鎮和特色小城鎮布局建設。結合實際、分類指導鄉村風貌改造，保護鄉村山水田園景觀，開展設計下鄉活動，通過示范引導，建設體現地域特點、民族特色和時代特征的鄉村建筑。規范村民住宅建設，引導農民到鄉鎮或產業集聚區周邊適度集中居住。提高建房質量，完善居住功能，逐步推廣適合鄉村建筑的新型墻材、新型結構體系，避免反復拆建帶來的資源浪費。積極盤活農村閑置房屋，有效促進農民增收。

二要開展農村人居環境整治行動。中央剛剛印發了農村人居環境整治三年行動方案，我省方案正在研究制定，各地也要提前謀劃，積極穩妥推進。農村垃圾治理對縮小城鄉人居環境差距具有十分重要的意義，去年已經進行了部署，今年要全面加速，要推進非正規垃圾堆放點整治，進一步完善收運處理體系和村莊保潔制度，今年，62個縣（市、區）要完成省級達標驗收，鼓勵其他符合條件的縣提前申請達標驗收。積極推進農村生活污水治理，研究出臺《河南省農村生活污水治理指導意見》，適時召開現場會，總結推廣我省4個國家示范縣經驗，各地要根據農村地理環境和人口居住集中程度，積極探索符合當地特點、集中和分散相結合的治理技術路線和模式。積極推進農村“廁所革命”，堅持試點先行，研究推進農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。各地要堅決杜絕等、靠、要思想，積極主動與相關部門做好溝通協調工作，盡快建立項目庫，充分發揮公共財政的引領作用，有效利用改善農村人居環境相關資金，吸引社會資本和金融機構參與，加快建立科學合理的經費保障、成本分擔和工作協調機制。

三要加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護發展。加快傳統村落和名鎮名村保護發展規劃編制實施，完善保護發展政策措施，積極爭取中央財政補助資金支持，提升傳統村落可持續發展能力。建立健全傳統村落保護監測機制，對保護不力的村落要予以警示和退出。做好第七批省級歷史文化名鎮名村審查論證和公示工作。推動歷史建筑掛牌保護。加強傳統建筑工匠隊伍建設。

（五）加快推動建筑業轉型升級。圍繞黨的十九大關于建設現代化經濟體系的部署，按照全省建筑業轉型發展大會要求，抓好企業改革、裝配式建筑、建筑業創新、人才隊伍素質提升、優化市場環境五大攻堅計劃貫徹落實，力爭全省建筑業總產值同比增長15%以上。

一要為建筑企業轉型升級增動力。深化產權制度改革，調整優化企業專業方向，積極扶持我省企業參與裝配式建筑、軌道交通、地下綜合管廊等項目建設。做大做強龍頭骨干企業，抓好中鐵七局等3類200家企業重點培育工作。推動企業合作聯營，盡快組建混合所有制企業集團，建立建筑產業發展基金。緊緊抓住“一帶一路”戰略機遇，大力開拓海外市場。深化招投標制度改革，探索在民間投資工程中由建設單位自主決定發包方式。大力規范建筑市場秩序，打造公平有序的市場環境，嚴禁各類建筑工程招標文件提出與招標項目無關要求、附加條件或歧視性條款，依法必須招標的工程建設項目要納入全省公共資源交易平臺。推動工程建設組織方式變革，大力推廣工程總承包和全過程工程咨詢。

二要加快裝配式建筑發展。科學制定發展規劃，合理布局產業園區和基地，加強應用市場培育，以政府投資項目為切入點，結合百城建設提質、綜合管廊、危房改造、易地扶貧搬遷、被動式超低能耗建筑等項目推廣應用裝配式建筑。加快推進鄭州、新鄉國家示范城市建設。全省力爭培育省級示范城市（縣、區）2—3個、特色產業基地10個，新開工裝配式建筑面積500萬平方米。

三要推進建設科技創新和綠色發展。把握影響城鄉發展質量的規劃、建設、管理關鍵控制環節，加強科技交流與合作，抓好人才、基地、項目、資金、政策等創新要素，建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快企業（工程）技術研究中心建設，為推動住建行業工業化、綠色化、智能化提供科技支撐。支持河南建筑職業技術學院加快發展，促進產教融合、校企合作。加快綠色建筑行動步伐，積極發展綠色低能耗、超低能耗被動式建筑，鄭州、洛陽等基礎條件較好的市要全面執行綠色建筑標準，全省新建綠色建筑占新建建筑比例達到40%。寒冷地區新建（居住）建筑全面執行“65+”節能設計標準，試點推行75%標準。加快成品住宅發展，全省新開工建設商品住宅全部按照成品住宅設計建設。4個清潔取暖試點城市要完成用戶側既有建筑節能改造年度目標。鄭州、新鄉和鶴壁要加快提升公共建筑能效，為全省做好示范。實施綠色建材行動，發展輕質、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化墻材及相應的圍護結構，提高綠色建材應用比例。

四要強化建筑工程質量安全管理。推進工程建設標準體制改革，創新標準管理方式，加快制定BIM技術項目推廣相關標準。推行計價體制改革，強化工程造價管理。探索實施建筑師負責制，提高建筑師地位和影響力。大力培育現代化建筑產業工人隊伍，逐步建立建筑工人職業技能培訓、鑒定和使用相銜接的管理機制，加快構建以總承包企業自有工人為骨干、專業作業企業自有工人為主體的新型用工體系。制定施工現場技能工人基本配備標準，納入工程質量監管內容。全面推行建筑工人實名制管理制度，推動擴大工資保證金覆蓋面，實施治欠保支專項行動，維護建筑工人合法權益。深入開展質量安全提升行動，大力推行工程質量管理標準化，開展建筑施工安全專項治理。健全質量安全責任體系，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工單位的主體責任，加強安全風險防控，堅決遏制重特大安全事故發生。推行工程擔保和質量保證金制度，落實工程質量全過程監控責任。加強誠信體系建設，建立以信用監管為主的事中、事后監管體系。

（六）全面加強自身建設。順應人民群眾新期待，適應我省住房城鄉建設實踐發展新要求，努力造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，不斷提高住建系統的創造力、凝聚力、戰斗力。

一要著力加強政治建設。切實把黨的政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。不折不扣執行《新形勢下黨內政治生活若干準則》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，營造風清氣正的良好政治生態。深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想的精神實質、豐富內涵、基本方略和實踐要求，在學懂弄通做實上下功夫。推進兩學一做學習教育常態化、制度化，按要求認真組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，進一步堅定理想信念。牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當，把主體責任和監督責任一貫到底，認真貫徹問責條例，用好問責利器，做到失責必問、問責必嚴，層層傳導壓力，促進責任落地落實。

二要馳而不息正風反腐。持之以恒加強作風建設，深入落實中央八項規定和實施細則精神、省委省政府貫徹落實中央八項規定實施細則精神的辦法，針對形式主義、官僚主義等突出問題，拿出過硬措施，扎扎實實整改。全面加強黨的紀律建設，堅持把紀律建設挺在前面，用嚴明的紀律管黨治黨，重點強化政治紀律、組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。著力用好監督執紀“四種形態”，在第一種形態上多下功夫，既嚴肅懲治嚴重違紀者，又強化對黨員干部的日常監督，懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。一刻不停歇地深入推進反腐敗斗爭，激濁揚清、固本培元，不斷深化標本兼治，有針對性地建章立制，把制度籬笆扎得更緊，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三要深入推進依法行政。積極踐行依法治國理念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力本領。進一步完善住房城鄉建設政策法規體系，積極推動城市管理綜合執法、市政基礎設施工程質量監督管理等方面的法規規章立法進度，讓地方立法“立得住、真管用”。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，依法全面履行職能。“法貴必行”，要深入開展違法建設專項治理行動，清查處理城市建成區違法建設，對新增違法建設零容忍；著力規范房地產和建筑業市場秩序，依法查處和曝光違法違規行為。持續推進服務型行政執法和行政執法責任制，做到嚴格規范公正文明執法。

四要提升本領勇于擔當。面對新挑戰，擔當新使命，既要政治過硬，還要本領高強。要加大培訓力度，增強專業能力，開展技能競賽，倡導工匠精神，努力增強“八種本領”。重視人才，為各類人才投身住建事業提供土壤和環境。要大興學習之風、調查研究之風、干事創業之風，責任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮。要勤勉工作，掌握正確策略方法，堅持目標導向、強化問題意識，時刻保持任務壓頭、不進則退的緊迫感，使夙興夜寐、激情工作成為常態。

春節即將來臨，再強調三點工作：一是農民工工資清欠問題。今年的清欠保支，住建系統全力貫徹落實中央和省委、省政府要求，提早準備，設立專班，全面值守，逐案督辦，取得明顯成效。下一步要繼續加大清欠力度，確保不發生因拖欠工程款導致的欠薪問題引發群體性事件，讓農民工拿到工資高高興興回鄉過年。二是安全生產問題。要警鐘長鳴，加強一線督查、值班值守、隱患排查整治，堅決遏制重特大安全生產事故發生。三是廉潔過節問題。這個話題不多講，就是一句話，要守住底線、不越紅線，讓別人和我們自己都過一個清正、廉潔、愉快的節日！

同志們，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我省住房城鄉建設事業開啟了新征程。我們每個人，無論干部群眾，都在城市鄉村有我們的家庭親人、老親舊眷，我們既是城鄉建設的參與者、推動者、貢獻者，同時也是城鄉發展的受益者。幸福都是奮斗出來的，歷史只會眷顧堅定者、奮進者、搏擊者，而不會等待猶豫者、懈怠者、畏難者。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹落實黨的十九大精神，在省委、省政府堅強領導下，以時不我待只爭朝夕的精神投入工作，努力開創新時代全省住房城鄉建設事業高質量發展新局面，為決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現代化新征程作出新的更大貢獻！